建構(gòu)防腐機制與杜絕高校腐敗

摘要：高校腐敗現(xiàn)象對社會已造成十分惡劣的影響，對高校肩負的培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)和傳播社會主義精神文明的重任產(chǎn)生極為不利的影響。高度重視高校腐敗問題及其預(yù)防、治理等問題的研究，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務(wù)。對于高校腐敗問題的根治來說，更重要的還是要盡快建立一套預(yù)防機制，使高校腐敗問題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預(yù)警，將其消除在萌芽階段。

關(guān)鍵詞：高校；腐敗；防腐機制

中圖分類號：G47文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０187－03

一、高校腐敗產(chǎn)生的動因

（一）人的邪惡私欲來源于政治思想的混亂及道德敗壞

導(dǎo)致腐敗的主觀因素是高校管理者思想意識上所產(chǎn)生的主觀動機，也就是說，我們的高校中有那么一部分人，人生觀發(fā)生了扭曲，置法律、道德于不顧，高度膨脹的邪惡私欲引發(fā)了貪婪的動機。這種萌發(fā)出來的動機，我們借用醫(yī)學(xué)術(shù)語，就叫“病原體”，如果這種“病原體”一直在某一位管理者身上萌發(fā)出來，他所接觸到的其他人，如果都是具有正確的世界觀、品德高尚的、完全徹底為教育事業(yè)服務(wù)的堅強者，那么，“病原體”，就傳染不上這些人。筆者以為，首先應(yīng)從意識形態(tài)領(lǐng)域的政治思想和道德方面探討其根源。

第一個思想方面的因素是信仰的動搖。由于這些人在思想信仰上發(fā)生了動搖，那么，資產(chǎn)階級的、封建主義的腐朽思想便滲透進來，于是金錢的作用在這些人的思想意識里就膨脹，私欲實際上就是極端的利己主義成了這些人的主導(dǎo)思想，這是政治思想方面的蛻變。

另一方面是道德的因素，也是腐敗動機滋生的一個原因。中華民族有幾千年的文明史和傳統(tǒng)的優(yōu)良道德，在傳統(tǒng)的道德中有許多地方和我們提倡的社會主義道德有共同的基礎(chǔ)。孔子說：“君子食不求飽，居無求安。敏與事而慎于言；就有道而正焉，可謂好學(xué)。” “富與貴，是人之所欲也，不以其道得之，不處也。貧與賤，是人之所惡也。不以其道得之，不去也。”（《論語·為政》）我們必須承識傳統(tǒng)的道德文化有其糟粕的成分，但不能一概加以曲解和拋棄。良好的道德可以用以規(guī)范社會中人際關(guān)系的語言和行為。如果沒有牢固樹立社會主義道德觀念，對這種腐敗動機的滋生就不可能有抵御能力，這是滋生腐敗動機的思想基礎(chǔ)，也是導(dǎo)致道德淪喪的表現(xiàn)。

（二）利益結(jié)構(gòu)的改變是腐敗滋生的助長劑

社會利益分配原則的變化給那些無產(chǎn)階級立場不堅定的人提供了一個巨大的物資刺激，使其邪惡的私欲更加膨脹。實行社會主義市場經(jīng)濟后，計劃經(jīng)濟的分配模式被打破，調(diào)動了人民的生產(chǎn)積極性，社會生產(chǎn)力發(fā)展了。經(jīng)濟的高速發(fā)展很大程度上改善了人民的生活，原來離開農(nóng)村、離開工廠工作崗位的人根本不具備生存的條件，現(xiàn)在則不同，只要在法律允許的范圍內(nèi)，可以經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)過個人的合法勞動，不僅能夠生存，一部分人走上了富裕之路。而依靠國家工資生活的高校管理者們，雖然逐步有計劃的提高工資水平，但總體來說，還趕不上那些個體戶中的佼佼者。這種差距的出現(xiàn)，使一些受到利己主義思想影響的人，思想上產(chǎn)生了不滿，價值觀發(fā)生了改變。這種利益分配制度的改變，成了一種外部刺激條件，使這些人萌生的腐敗動機生長的更加迅速。一些高校人員就是具備了這樣的邪惡私欲向權(quán)力滲透的條件，在私欲的支配下，為攫取巨大的非法私利，卷進了腐敗的旋渦。

（三）權(quán)力意識的失衡

權(quán)力是產(chǎn)生于社會公共利益集團的，也即國家的權(quán)力，但是在高校也同樣存在著權(quán)力。伯恩斯說：“權(quán)力等于動機加資源，權(quán)力實際上是代表國家的公共利益集團的意志，即國家機器的總和。”權(quán)力是受利益驅(qū)動而行使的，雖然是為公共利益，但行使權(quán)力的卻是人，這個行使權(quán)力的人一旦私欲膨脹，就可能用手中權(quán)力去為個人或某一部分人牟取私利，而不是為國家去謀取公共利益。所以英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵認為：“權(quán)力蘊涵著腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗”。現(xiàn)在可以明白一點，即權(quán)力本身就孕育著腐敗的因素，邪惡的私欲一旦出現(xiàn)，與權(quán)力結(jié)合十分容易。在高校，權(quán)力是否被濫用，是一個值得注意的問題，因為我們的權(quán)力體制就是以人治為基礎(chǔ)的權(quán)力體制，人治的基本條件就是權(quán)力的高度集中，高度集中的權(quán)力是不受任何人監(jiān)督的權(quán)力，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的權(quán)力。因此，權(quán)力尋租腐敗也侵蝕著“象牙塔”這片凈土。

（四）制度的空隙成為高校腐敗病毒的通道

腐敗的完成和傳染病的性質(zhì)十分相近，要有“病原體”和“傳染源”、傳染途徑以及易感人群。而腐敗不能只有動機和權(quán)力，它還需要一個完成腐敗的機會和途徑，目前，高校制度上的不健全就增加了腐敗的機會。例如，銀行的出納員，也許很想把銀行的錢居為己有，天天經(jīng)手這些錢，卻不能輕易地把錢拿回自己家里，這就是制度。如果制度十分完善，即使有了腐敗動機和濫用權(quán)力的條件，卻不容易腐敗。醫(yī)學(xué)上對付傳染病利用隔離病原和切斷傳染途徑的方法制止傳染病擴散也是有效的。

鄧小平指出：“最重要的是一個制度問題……制度是決定性因素”他直言：“經(jīng)濟管理，行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”①過去，我們的制度是適合計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟制度，而行政體制、人事制度等也都是適應(yīng)人治的狀態(tài)，制度不完善，什么事情也搞不好。制度有兩個作用，一是保障權(quán)力的正常行使，二是防止權(quán)力的濫用和失去控制，同時也能夠保障自身功能的發(fā)揮。從已經(jīng)查處的高校腐敗案子中可以看出制度存在的問題，尤其在權(quán)力高度集中，卻缺乏有效監(jiān)督的情況下。沒有良好的制度，權(quán)力不僅可以濫用，而且可以演變成特權(quán)。高校目前特權(quán)的出現(xiàn)已是很普遍的現(xiàn)象，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”②

新中國成立以后，中國一直沿用人治的社會模式，雖然從性質(zhì)上與封建社會有本質(zhì)上的區(qū)別，但是，人治社會的基本特點和法治社會的基本特點不同，前者是以人的意志支配權(quán)力、在相對寬松的制度中充分發(fā)揮權(quán)力的作用；后者恰恰相反，是以法律來約束人們的行為，權(quán)力只能在嚴格的制度中作有限的發(fā)揮。如果從人治社會向法制社會過渡，就不難看出這個問題的關(guān)鍵所在，習(xí)慣于以個人意志來支配權(quán)力的人，卻要用自己制定的法律和制度管束自己的意志的發(fā)揮，顯然不是一件容易的事情。

（五）高學(xué)歷與低“免疫力”形成強烈反差

高校經(jīng)濟腐敗案件多數(shù)涉案人員都有一個共同的特點，即具有高學(xué)歷、高職稱，同時對社會不良風(fēng)氣的免疫能力又極為低下。在湖北大學(xué)基建招投標案中，工程承包商借打牌拉攏大學(xué)幾位管基建的干部，打牌前先給每人發(fā)1萬元作賭資，事發(fā)后一名涉案人員曾辯白說：“這不過是朋友聚會，在一起娛樂，怎么會是犯罪呢？”其對法律法規(guī)的無知，很有典型性。

二、高校腐敗的主要類型

隨著近幾年高校腐敗案的敗露，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校基建、采購和招生是高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的三大“病灶”，主要類型表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）設(shè)備、教材采購產(chǎn)生的腐敗

典型案例是原廣東省高教廳設(shè)備后勤辦主任陳冰峰和副主任張錫源、何啟剛等人收受“回扣”370多萬元一案。

廣東商學(xué)院設(shè)備科科長黎明芳被群眾舉報受賄。經(jīng)查實，黎利用其負責(zé)教學(xué)科研設(shè)備的采購、驗收的職務(wù)之便，于1996年12月至今年2月收受電腦商賄賂3.52萬元，“拔出蘿卜帶出泥”。黎明芳一案牽扯出了原廣東省高教廳設(shè)備后勤辦一連串“蛀蟲”。包括主任陳冰峰，副主任張錫源、何啟剛這3名處級干部在內(nèi)的6名高教系統(tǒng)干部，利用負責(zé)學(xué)校實驗室建設(shè)和管理的職務(wù)便利，在為省屬高校統(tǒng)購教學(xué)儀器設(shè)備時，大肆收受“回扣”等好處費370余萬元。

（二）違規(guī)辦學(xué)、倒賣文憑型腐敗

原廣東省高教廳成人教育處副處長周之行，涉嫌利用分管全省高等成人教育電視大學(xué)招生辦證工作的機會索賄受賄一案，最近在廣州市中院受審。檢察機關(guān)指控，由于周之行的個人違法行為，導(dǎo)致涉及全省15個縣市的電大違規(guī)辦學(xué)，違法批準發(fā)放了近萬個電大文憑，造成1988年以來最大的違規(guī)辦學(xué)案件，在此過程中周之行索賄受賄共計人民幣56萬元，貪污162萬元。

（三）基建工程環(huán)節(jié)中的腐敗

負責(zé)高校校舍、宿舍、食堂建設(shè)裝修的基建部門，常被認為是“油水單位”，這并非是空穴來風(fēng)。不少基建工程在發(fā)標、招標時，往往“暗箱”操作，以致貪污、腐敗得以滋生，一批管基建的干部因此被抓，成為階下囚。例如，首都對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)基建處原處長高小棟。

（四）招生過程中的腐敗

利用負責(zé)招生工作之便收受學(xué)生家長賄賂的招生腐敗案，涉案人員一般為各校、各地教育部門招生辦工作人員。如重慶師范學(xué)院學(xué)生科一名科長在一次暑期招生中，收受兩名考生家長賄賂8萬元，索取5名考生家長賄賂5.8萬元，一次招生便掙了10年的工資。

（五）貪污、挪用各類費用等方面的腐敗

北京某大學(xué)加油站李淑霞采取少記現(xiàn)金賬、涂改前臺賬等手段貪污公款67萬余元。陜西一所學(xué)院的腐敗案更是演繹了高校腐敗案件“犯罪形式大全”：違規(guī)收費、截留、私分、私設(shè)“小金庫”、挪用公款、貪污、受賄一應(yīng)俱全，涉案總金額高達615萬余元。

三、健全高校反腐防范機制，構(gòu)建和諧校園

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的頒布實施，標志著反腐敗斗爭進入了新階段，同時表明我黨在反腐倡廉理論和實踐上逐漸走向成熟。我們認為，教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，只有綜合運用，才能收到應(yīng)有的效果。

（一）加快制度改革的步伐

鄧小平提出“制度是決定因素”。同時指出最重要的制度問題是“對經(jīng)濟、制度、文化、社會都實行高度集權(quán)的管理體制”。高校要進行各方面的制度改革與建設(shè)，濫用權(quán)力，是由于制度的缺陷造成的，過于集中的權(quán)力不僅導(dǎo)致權(quán)力的特殊化，即特權(quán)的形成，也造成無效監(jiān)督或根本不能監(jiān)督的權(quán)力，所以權(quán)力的濫用就成為目前導(dǎo)致高校腐敗的主要原因。目前一些擔(dān)任高校各級主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的擅自作主的裁決權(quán)，使用合法的“一支筆”就可以下達命令。如果從程序控制方面加以約束，使其只能參與決策，執(zhí)行決策，就是說，決策的權(quán)力應(yīng)當經(jīng)過嚴格的程序化的制度，而且置于法律的約束之下，這種權(quán)力就能受到相應(yīng)的監(jiān)督。嚴格的程序化的制度，有利于控制權(quán)力的濫用，而且可以防止權(quán)力的特殊化。特權(quán)現(xiàn)象是目前導(dǎo)致腐敗的主要原因。

（二）監(jiān)督機制的完善

首先，高校紀委作為專門監(jiān)督部門應(yīng)當增強監(jiān)督工作的積極性、主動性，善于組織協(xié)調(diào)各方力量，協(xié)助黨委抓好監(jiān)督工作，推動反腐倡廉工作的深入開展，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，人民群眾積極參與”的工作格局。在健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全方位監(jiān)督的過程中，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用至關(guān)重要。

其次，加大高校教代會的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮其監(jiān)督的有效性，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當依法進行，不斷聽取廣大師生的意見和反映，按照法律程序行使自己的權(quán)力，這樣，從制度上保證公民監(jiān)督權(quán)的使用。沒有相應(yīng)的制度保障，不可能達到監(jiān)督管理者的目的，從而達到高校師生全方位的行使切實有效的監(jiān)督。

（三）推進高校民主建設(shè)和法治化建設(shè)

鄧小平指出：“進行政治體制改革的目的，總的來講是要清除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性，要通過改革，處理好法治與人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”；“從制度上保障黨和國家政治生活的民主化，經(jīng)濟管理的民主化，整個社會生活的民主化。”沒有民主，就不會有真正的社會公平，沒有民主，就意味著少數(shù)人具有支配多數(shù)人的權(quán)力，這需要通過法律和制度來實現(xiàn)。鄧小平強調(diào)：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各級企事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利。”因此，大力鼓勵廣大師生運用自己的民主權(quán)利，同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭，這是提高廣大師生法制意識和進行有效監(jiān)督的方式。

（四）提高廣大師生整體的素質(zhì)，對防止高校腐敗現(xiàn)象具有深遠的意義

從當前查處的案例可以看出，高校的腐敗現(xiàn)象還在滋生蔓延，有發(fā)展到集體腐敗的傾向。腐敗真的像一種“傳染病”，病毒攜帶者多，傳染途徑也簡單，又有大量的“易感人群”，這就是腐敗快速蔓延的原因。美國人發(fā)現(xiàn)了碳疽病菌流行，他們給有可能接觸病菌的人們注射了預(yù)防碳疽病菌的疫苗，使這些“易感人群”體內(nèi)產(chǎn)生免疫力，醫(yī)學(xué)上叫免疫功能。腐敗這種“病毒”能迅速地傳染許多人，是這些人都不具備預(yù)防腐敗的“免疫力”，在相同的環(huán)境條件下，有人腐敗了也有人不腐敗，究其原因，有的人有這種抵抗腐敗的自身免疫功能。

社會主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)一直是黨中央極為重視的問題。但是，有一個重要的問題常常被忽視，就是緊密聯(lián)系實際，在道德建設(shè)上一定要從實際出發(fā)，鼓勵先進，照顧多數(shù)，把先進者的要求同廣泛性結(jié)合起來。我們提倡提高廣大師生的整體思想、道德素質(zhì)的同時應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)大力執(zhí)行社會主義民主化建設(shè)，鼓勵廣大師生關(guān)心學(xué)校事務(wù)的社會主義民主的權(quán)利意識，從而促進社會主義道德意識以及道德原則的逐步形成，隨著社會主義民主化、法制化建設(shè)的完善而提高，對從根本上防止高校腐敗必將產(chǎn)生深遠的影響。

同時，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是公民的榜樣。榜樣的力量是巨大的。在建設(shè)有中國特色社會主義的宏偉教育事業(yè)的戰(zhàn)線上，都應(yīng)該是身體力行、率先垂范的先行者。古時候，封建統(tǒng)治階級尚且要求“仁之法在于愛人，不在愛我，義之法在正我，不在正人，我不自正，雖能正人，弗予為義，人不被其愛，雖厚自愛，不予為仁。”（《論語·為政》）如果這句話里把封建主義的仁義觀拋開，而用無產(chǎn)階級的觀點來解釋，那就是己不正，豈能正人，也收不到應(yīng)有的效果。孔子說：“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省也。”如果不從我們的高校官員身上清除這些“不賢”的東西，廣大師生又如何“見不賢而內(nèi)自省”呢？弄得不好會造成另一種現(xiàn)象，那就是“見不賢而思齊”，這將對高校廣大師生提高整體素質(zhì)帶來極為惡劣的影響。所以，我們當前在提高全校師生整體素質(zhì)的同時，首先是整頓和教育高校干部。他們不僅要有文化、講科學(xué)，而且必須要有堅定的無產(chǎn)階級信念。

（五）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，對遏制高校腐敗的意義

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我國才取得了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就。為此，江澤民同志多次提出，要加強黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)。他說：“黨不管思想，管什么？黨不管干部，管什么？黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量表現(xiàn)在哪里？”“黨是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，離開組織領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)，那個核心就是空的。”中國共產(chǎn)黨的政策是社會主義法治的核心內(nèi)容，黨的政策是人民群眾的意志和根本利益的體現(xiàn)，也就是說，我們的法律必須反映和表達黨的政策，我們各項制度的改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和政策的指導(dǎo)下進行的。

（六）實行校務(wù)公開

校務(wù)公開是新形勢下推進高校民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大舉措，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防權(quán)力腐敗的需要，是促進高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。強化監(jiān)督機制，最根本的措施就是把權(quán)力運行充分暴露在“陽光”之下，最大限度地增加透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，自覺接受群眾監(jiān)督，進一步增加校務(wù)公開的廣度和深度。首先，逐步擴大校務(wù)公開的范圍。凡與教職工切身利益緊密相關(guān)和當前普遍關(guān)心的熱點問題優(yōu)先實行校務(wù)公開。其次，公開內(nèi)容要逐步規(guī)范、細化，逐步對公開的各項制度作進一步的修改和完善。各中層單位要健全黨政聯(lián)系會議制度并實行財務(wù)支出匯簽制度，達到互相監(jiān)督的目的，發(fā)揮雙向監(jiān)督的作用，從而增強了監(jiān)督的針對性、實效性。第三，公開手段要逐步實現(xiàn)多樣化。要針對各項公開制度的特點，采取不同方式，從不同的角度，通過多種渠道，采取多種手段將權(quán)力運行情況公之于眾，增強公開監(jiān)督的效果，防止腐敗的滋生。