在結構調整中推進聊城經濟又好又快發展

摘要：目前，聊城的經濟結構調整取得積極進展。但經濟結構還不夠合理，結構失衡的現象比較突出，結構調整的約束“瓶頸”較多。必須大力轉變經濟發展方式，加快產業結構優化升級，加快自主創新，加快發展第三產業，優化需求結構，加快體制創新步伐，以進一步加快經濟結構的戰略性調整，在結構調整優化中提高經濟發展的質量和效益，實現全市經濟又好又快發展。

關鍵詞：結構調整；聊城經濟；又好又快發展

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0150-04

撤地建市十年來，聊城按照科學發展觀的要求，大力推進經濟發展方式轉變，經濟結構調整取得積極進展。但總體上看，聊城經濟結構還不夠合理，結構失衡的現象比較突出，結構調整的約束“瓶頸”較多。因此，必須進一步加快經濟結構的戰略性調整，在結構調整優化中提高經濟發展的質量和效益，實現全市經濟又好又快發展。

一、經濟結構調整的基本特征

（一）第二產業，特別是工業經濟發展迅速，成為經濟增長的主導。配第—克拉克定理和美國經濟學家庫茲涅茨提出，在經濟發展過程中，隨著經濟增長和人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產業向第三產業轉移，產業結構演變從最初的“一二三”比重分布，經過“二一三”、“二三一”中間過渡階段，最終必然達到“三二一”階段。建市十年來，聊城產業結構不斷調整優化，其變動趨勢符合產業結構變動的一般規律。全市第一、二、三產業增加值占地區生產總值(GDP)的比重由1997年的38.5：40.7：20.8 調整為2007年的15.1：59.2：25.7。其中，第一產業比重下降了23.4%，第二、三產業比重分別上升了18.5%和4.9%。2007年，第一、二、三產業對GDP的貢獻率分別為3.8％、64.6％和31.6％。規模以上企業完成工業增加值為1997年的14.2倍，工業對GDP的貢獻率達到64.9％。從業人員大量地從第一產業轉向二、三產業，第一產業的勞動力所占比重由1997年的近90%降為2006年的53.1%。由此可見，無論是GDP構成還是就業份額，非農產業的地位都在顯著上升，尤其是工業化進程的加快，大大促進了經濟增長和經濟整體素質的提高。

（二）城鄉二元結構逐步改善。近年來，通過制度創新以及工業化、城市化發展來吸收農業剩余勞動力，帶動傳統農業的改造、農村經濟的發展和農民利益的增加，在工農業兩大部門與城鄉兩大區域之間出現了良好的互動趨勢。在農業內部，生產布局區域化、規?；遮吤黠@，種植業獨撐天下的局面得到改變。2007年全市林牧漁業總產值為279.92億元，占農業總產值的比重為33.7%，比上年提高了4.5%。種植業結構進一步優化。2007年，全市糧食作物種植面積1096.44萬畝，總產量468.83萬噸，總產比2007年增長了41％；蔬菜種植面積229.98萬畝，總產達到830.23萬噸，比1997年增長了51％。農業的質量、效益進一步提高，工、商、建、運、服全面發展，有效地改變了農村的經濟結構。從工業內部結構看，輕、重工業之間的增長變化基本符合工業經濟發展的規律，重工業化程度系數不斷提高，輕重工業基本同步協調發展。2007年全市工業總產值中輕重工業比為30.65：69.35，根據霍夫曼比例測算，已達到高級階段。工業化進程正在向重基礎工業和重加工工業化方向演進。城市化進程加快，中心城市的綜合功能和對農村的輻射帶動作用不斷增強。2007年全市城市化水平為39.5%，比1997年上升了23%。農村勞動力轉移數量增多，改善了農業要素配置結構，促進了城鄉居民收入的提高。2007年，城鎮居民人均可支配收入為12 401元，是1997年的2.67倍。人均消費性支出7 939元，比上年增長17.4%。農民人均純收入4 501元，是1997年的2.43倍。農民人均生活消費支出2 633元，比上年增長10.1%。城鄉人均收入之比為4.1：1。

（三）區域共同發展顯現良好勢頭。近年來，各地堅持從實際出發，大力發展特色經濟，努力變資源優勢為特色優勢、產業優勢。把發展區域經濟作為提升綜合經濟實力的有效途徑，采取了一系列推動區域經濟發展的政策措施，大力推進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，逐漸形成了各具特色的經濟區域，經濟增長呈現出快速發展勢頭。在結構布局上，聊城市各地依托區位優勢，突出招商引資的工作重點，大力培育具有專業特色的商貿街區、商務中心，積極發展信息、中介、商務咨詢等現代服務業以及新型商業和現代物流業，二、三產發展勢頭強勁。其中，茌平縣二產發展最快。2007年，該縣GDP完成142.46億元，增幅居全市首位。其中，第二產業完成增加值為100.83億元，約占全市第二產業總量的20%。在三次產業中，各縣市區形成了一批各具特色和優勢的主導產業、經濟園區和企業集群，實現了縣域經濟由分散發展、多元發展向突出特色、聚集發展的轉變，提高了區域經濟集中度。比較典型的有：軸承及軸承配件、紡織及棉花加工、農機及農機配件、密度板、鋼管、鋁及鋁制品加工、畜禽產品加工、釬具、電纜、電機、水泵、塑料制品、橡膠軟管和銅加工等十幾個特色產業。

（四）投資率高于消費率。伴隨著工業化特別是重化工業進程和城市化、市場化水平的提高，以及消費結構的升級，全市投資和消費規模不斷擴大，兩者之間的關系呈現出投資率逐步上升，最終消費率相應下降的格局。近年來，全市固定資產投資呈現出加速增長的態勢，對經濟增長的推動力顯著增強。三大需求驅動變動分析。改革開放初期，最終消費需求在聊城市經濟中占有較大份額。20世紀80年代年均投資率為39.4%，年均消費率為58.8%。進入90年代以來，投資率趨升、消費率下降的勢頭比較明顯，年均投資率為46.0%，年均消費率為53.4%。“十五”期間，聊城市投資率逐年攀升，投資率由2001年的56.1%上升到2006年的60.0%，2007年，完成全社會固定資產投資420.26億元。成為拉動經濟增長的主動力。投資率的變化與聊城市工業化、城鎮化加速發展和投資的大幅增長相一致。2007年，全市實現社會消費品零售總額322.27億元，比上年增長18.6%。目前，聊城投資率高于消費率，主要是由于工業經濟的加速發展需要大規模投資，而同時居民收入水平和消費傾向偏低所造成的。

（五）民營經濟發展迅速。十年來，為了深化所有制結構改革，全市把改革的重點放在改進國有經濟總體布局上，大力發展民營經濟，進一步提高了其內在質量。到2007年底，全市民營經濟完成主營業務收入2 749億元，是1997年的15.5倍，年均遞增31.6%；占全市GDP的比重達到69.7%，提高56%；出口交貨值62.9億元，是1997年的11倍，年均遞增27.1%，出口創匯5億美元，占全市出口創匯的50%；民營經濟稅收38.5億元，是1999年的12.4倍，年均遞增12.4%。其中，到2007年底，全市規模以上民營工業企業達到1 495家，比1997年增加1 422家；完成銷售收入1 366億元，是1997年的35.6倍，年均遞增42.9%；實現利稅129.8億元，是1997年的43.3倍，年均遞增45.8%；完成增加值359.5億元，是1997年的56.2倍，年均遞增49.6%。民營經濟已成為全市經濟的重要組成部分，對經濟增長的貢獻份額不斷提高。

二、當前經濟結構存在的主要問題

（一）產業結構整體層次仍較低。產業結構演變存在明顯的非均衡特征，第三產業發展明顯滯后。2007年聊城市服務業投資完成66.87億元，僅占全省服務業投資的1.4%；規模以上服務業投資占規模以上投資的比重為16.1%，低于全省21.1%。2007年聊城市實現生產總值1 022.96億元，服務業增加值為263.29億元，占全市GDP的比重為25.7%，比第二產業少33.5%。分析其原因，重要的一點就是由于服務業投資規模效益比較低。服務業投資內部結構不合理，現代服務業投資比重偏低。從聊城市服務業投資的行業分布情況看，傳統服務業投資比較集中，現代服務業投資相對不足。2007年，聊城市服務業投資主要集中在房地產業（占第三產業投資的40.3%）、批發和零售業（占16.2%）、交通運輸倉儲郵政業（占10.9%）、公共管理和社會組織（占9.9%）等傳統的公共服務性行業，占全部服務業投資的比重為77.3%。而對于一些高附加值、高層次、知識型的現代服務業投入相對較少。聊城市信息傳輸計算機服務和軟件業投資2.99億元，占整個服務業投資比重為4.5%；科研技術服務和地質勘探投資僅0.06億元，所占比重為0.09%。第一產業就業比重雖持續下降，但仍遠高于其增加值比重；服務業就業比重雖持續上升，但仍低于其增加值比重。

（二）工業結構性矛盾依然突出。（1）工業經濟總量小，整體水平不高。2007年，全市僅有規模以上工業企業1 564家，實現增加值540億元，居全省第14位。且產業集中度低，專業化生產體系發展滯后，大企業與中小企業之間沒有形成合理的分工協作關系，沒有形成持續競爭優勢。從聊城市重點培植的產業群來看，現有產業鏈較短。擁有自主知識產權、核心競爭能力強、對全市經濟具有明顯、持續拉動作用的大公司和企業集團為數不多，優勢產業的規模效益尚未完全顯現。（2）傳統產業占比過大，行業結構令人擔憂。（3）高新技術產業、制造業主導行業發展滯后，帶動結構升級的主要動力嚴重不足。（4）工業企業結構不合理，小企業發展受阻。（5）產品結構的調整受到市場結構的硬約束。行業結構簡單直接導致地區內產品結構單一，層次低，無特色，高知名度產品少，加之聊城市現代服務領域消費狹窄，市場的硬約束使產品結構調整缺乏方向和動力。

（三）企業自主創新能力不夠強。近年來聊城高新技術產業快速發展、比重上升，但對引進先進技術的消化吸收和創新提高不夠，多屬于引進關鍵生產設備和關鍵元器件建立起來的加工組裝型企業，擁有自有品牌、自主知識產權的產品較少，出口商品的科技含量和附加值較低。同時，高新技術的擴散性弱，利用外資結合市內產業結構調整升級、改造傳統產業的作用不夠明顯。科技創新能力較弱，高新技術產業基礎薄弱，尚處于起步階段。新型工業化的根本的動力源泉是科技創新。2007年，聊城高技術產業總產值占規模以上工業總產值的比重為22.86%，比全省平均水平低6.35%。同時，從總體上看，傳統產業居多，以適用、簡單技術為主。絕大部分沒有核心技術，缺乏自主知識產權。缺乏支撐產業發展的技術中介服務機構，不能夠集中力量去攻克行業的公共或關鍵技術，許多企業停留在模仿上，運用高新技術和先進科學技術改造提升傳統產業方面處于弱勢，突出表現在企業的技術創新能力不強，產品科技含量和附加值程度不高；另一方面是引進和發展高新技術產業滯后，比重偏小。大多數工業企業屬于出售粗加工產品，附加值不高、競爭力不強、市場占有率低，在應用科技增效創優的市場經濟環境中，處于不利地位。在激烈的市場競爭中處于不利地位，直接影響到工業結構的調整和增長方式的轉變。

（四）對資源能源的依賴度較高。高耗能行業發展過快，能源消耗大量增加。主導產業在很大程度上仍然依賴高投資、高消耗；資源利用率低，初加工產業比重高；原材料供給缺乏有效保證；環境污染壓力較大。2007年1—9月份，全市總資產貢獻率為18.56%，低于全省平均水平2.34%，表明聊城高投入產業比重偏高。2007年上半年，聊城市萬元GDP能耗為1.64噸標準煤，高于全省平均水平0.44噸標準煤；萬元工業增加值能耗為2.81噸標準煤，高于全省0.91噸標準煤，都居全省第4位。主要能源煤炭全部需要市外、省外供應，鋁、銅兩大材料產業群所需礦石主要來自國外，安全性、穩定性上存在諸多不確定因素。高能耗產業同時也使得環保壓力加大。在聊城市前20家大企業中，資源型企業占18家。盡管多年來在水污染和大氣污染治理等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，但與國家、省要求相比仍有很大差距。2006年，聊城市廢水排放量1 8742萬噸，列全省第9位，化學需氧量排放量4 730噸，列全省第5位，與工業增加值等經濟總量指標不協調。聊城的30個左右的發電機組只有魯能集團的一個機組上了脫硫設備。按照要求，到2010年，全省所有燃煤電廠都要安裝脫硫設備。聊城市目前這些機組僅上爐外脫硫設備就需耗資近20億元，且上去脫硫工藝后，每度電還要增加發電成本0.015分。

（五）投資拉動，外延擴張型經濟增長格局尚未改變。近年來，聊城市經濟的快速增長屬典型的投資拉動型。工業經濟的高增長主要得益于投入大量增加，規模企業增多?！笆濉逼陂g，重點企業累計完成投入570億元，占全市工業投入的80%以上；2006和2007年，全市完成工業投資分別為280.4億元、333.28億元，占全社會固定資產投資的79.9%和79.3%。在工業投資的強勁拉動下，全市規模以上工業企業達到1 564戶，比1997年增加429戶。工業經濟增長仍以粗放型外延擴張為主導。

（六）統籌城鄉區域發展的難度較大。城鄉二元結構和區域結構近年來雖有改善，但其長期存在導致的城鄉差距擴大、經濟社會發展失衡問題仍不容忽視。一是城鄉公共品供給失衡，城鄉居民的生存和發展環境差距很大。在國家將大量資金投向城市基礎設施建設后，城市公共品的供給和現代化水平上了新的臺階，而農村公共品供給暴露出來的問題越來越突出，農村社會事業發展嚴重滯后。表現在農村義務教育投入不足，優質教育資源外流，農村醫療資源短缺，保障制度遠落后于城鎮等。近幾年，農村出現了一些返貧現象，其中許多是由于公共物品供給短缺造成的，如因病致貧、因學致貧、因老致貧等。二是體制轉軌與結構轉換過程中城鄉利益矛盾日益突出。集中表現在城鄉收入消費差距的變化上。城鄉居民收入比，由2000年2.40∶1擴大為2007年的2.755∶1。2007年城鎮居民人均消費性支出7 939元；農民人均人均生活消費支出2633元，城鎮高出農村5 306元。2005年，聊城市農村居民恩格爾系數為36.7%，城鎮居民恩格爾系數為33.9%，農村高出城鎮2.8%。

三、在優化結構中實現經濟又好又快發展的對策措施

錢納里等學者通過對二戰后數十個國家發展經驗的實證研究，得出“發展就是經濟結構的成功轉變”的著名論斷。改革開放以來聊城的發展實踐也表明，經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面，沒有經濟結構的優化升級，就不可能保持經濟的快速穩定增長，也就更談不上經濟運行質量的提升。未來聊城經濟要再上新水平，增創發展新優勢，必須搶抓戰略機遇期，以調整結構為主線，以轉變增長方式為關鍵，以自主創新為動力，以增強經濟可持續發展能力和產業競爭力為根本目標，以提高產業的創新能力為核心環節，以體制改革和建立適應社會主義市場經濟要求的政府管理體制為基本保證，大力調整和優化經濟結構，努力實現經濟增長速度和結構、質量、效益相統一。

（一）大力轉變經濟發展方式，提高投資效益。從“九五”到“十五”，聊城經濟發展方式尚未實現全局性、根本性的轉變，存在高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的突出問題。“十一五”時期，應加快轉變經濟發展方式，堅定不移地走資源節約型和環境友好型發展道路，著力提高資源利用效率，降低物質消耗，大力發展循環經濟，促進經濟增長逐步由資源依賴型向更多地依靠人力資源和科技進步轉變，由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉變，由主要依靠煤炭電力資源、能源工業帶動向依靠制造業和服務業良性互動、共同支撐轉變，以盡可能少的資源消耗和生態環境代價實現經濟的又好又快發展。在保持適度投資規模和增幅的同時，應注意提高投資效益，力避無效投資，提高產品的質量和企業的經濟效益。

（二）加快產業結構優化升級，全面提升增長質量。產業結構的優化有利于促進有限資源的合理配置和增長質量的提升。要按照國家產業政策積極推進聊城市工業結構的戰略性調整，以培育“七大產業”為基礎，有針對、有重點地扶持主導產業及一些新興產業，構建起以高新技術產業為先導，以高附加值加工制造業為支撐，具有較強競爭力的產業特色優勢，推進制造業的結構優化升級。一是產業間結構的調整要著眼于培育高增長行業，資源配置和政策優惠應盡可能向這些行業傾斜；二是產業內結構調整優化方面，要著力對傳統優勢產業進行改造、升級，以維持其可持續競爭能力。主要手段就是用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，產品線向高端發展。三是在產業鏈結構的調整優化方面，著力扭轉聊城在許多產品的生產過程中往往處在附加值最低的生產環節—加工組裝環節這樣一種局面，努力向兩端延伸，向上游以至研發設計和下游的營銷品牌等環節延伸，實現擁有自主知識產權、核心技術和品牌的目標。

（三）加快自主創新，增強核心優勢，帶動結構升級。以高新技術創新和產業化帶動產業升級和結構優化，是經濟結構調整的主要內容。聊城產業規模較大，但技術層次不夠高，自主創新能力相對較弱，尤其是具有自主知識產權的核心技術較少。必須堅持把科教興市、人才強市作為主戰略，充分發揮科教和人才優勢，加快建設技術創新體系，完善自主創新的支持政策和激勵機制，加大科研投入，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，積極推進創新型社會建設，切實提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術和知名品牌，有選擇、高起點地承接國際國內產業特別是產業鏈高端環節的轉移，加快構筑重點產業帶，促進產業技術升級，提升聊城經濟核心競爭力。借鑒吸納先進地區經驗，繼續抓好高新技術園區建設，發揮其高新技術企業“孵化器”和技術創新基地的作用。同時，運用高新技術和先進適用技術，加快改造提升傳統產業。

（四）加快發展第三產業，提高服務業比重。服務業加快發展，對擴大消費需求，促進經濟社會和人的全面發展具有重要作用；與工業相比，服務業能源原材料消耗低，占用土地少，環境污染少，有利于增強可持續發展能力。聊城服務業比重偏低，雖然有經濟發展階段的原因，但如果長期得不到提高，將會嚴重影響經濟結構轉換，進而影響就業和經濟持續增長。因此，在制定宏觀政策和結構政策時，要將促進服務業發展擺在重要地位，加速發展現代服務業，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業。加快發展為制造業配套的研發設計、現代物流、金融保險和商務會展業。要對全市旅游景區和線路進行資源整合，開發特色旅游產品，實現旅游業新突破。加快推進和完善壟斷性服務行業的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。要加快大型文化基礎設施建設，培育特色名牌文化產品，實現文化產業發展新突破。整合教育資源，積極創辦高等教育和職業技術教育，實現教育事業新突破。加強服務業發展基礎條件的建設與完善，擴大農村地區基礎服務設施的覆蓋面。

（五）優化需求結構，增強消費對經濟增長的拉動力。投資、消費和凈出口是拉動經濟的三駕馬車。從內需的角度看，“十一五”時期，聊城經濟增長仍然需要投資和消費的雙重拉動，但投資增加和消費增加的長期意義是有差異的。消費是生產過程的最終環節，投資所形成的生產能力只有進入最終消費才更具意義，否則就會導致產能過剩，增加宏觀經濟長期平衡的難度。目前存在的投資率過高、消費率特別是居民消費率偏低的狀況，不利于宏觀經濟的均衡增長。必須在保持投資適度增長的同時，擴大消費需求，尤其是居民消費需求。增加收入是擴大消費需求的關鍵。要千方百計提高城鄉居民收入，提高購買力水平。實行就業優先的原則，實施積極的就業政策，鼓勵各種形式的就業，在資金技術密集型產業發展的同時推動勞動密集型產業增長，促進就業崗位的增加，穩定增加居民收入。繼續加大農村勞動力轉移步伐，加快發展非農產業，建立促進農民收入增長的長效機制。擴大中等收入群體比重。逐步增加勞動者報酬，完善城鎮職工最低工資制度，改革機關事業單位工資制度。

（六）加快體制創新步伐，為結構調整注入活力。結構調整的實質就是優化資源配置。政府要責無旁貸地應用各種資源，運用經濟、法律和市場手段，擔負起體制轉換的發動機與推進器的職能。調整國有經濟布局和改組國有企業，增強國有企業活力。加快發展非公有制經濟，積極探索公有制經濟的有效實現形式，大力發展混合所有制經濟，同時進一步發展非公有制經濟，擴大準入領域，營造公平競爭的市場環境，特別要優先支持民營高科技企業的發展，形成新的經濟增長點。改革投資體制，從體制上保證投資效率和抑制盲目投資和重復建設提高投資效益。注重統籌兼顧，采取有力的政策措施，加強薄弱環節，突破難點問題，著力形成城鄉區域統籌發展的有效機制，加快推進社會主義新農村建設，實現聊城經濟社會、城市農村持續協調和諧發展。