從城鄉統籌發展的角度談重慶市非公經濟的發展

摘要：非公經濟是推動工業化、城鎮化的生力軍，是解決就業和建設資金不足的主要途徑。非公經濟發展對城鄉統籌發展起著重要的推動作用，大力發展非公經濟是實現重慶市城鄉統籌發展的重要舉措。應該制定相應政策措施，鼓勵和扶持非公經濟的發展。

關鍵詞：城鄉統籌發展；非公經濟；措施

中圖分類號:F046.31文獻標志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0208-02

胡總書記在2007年兩全期間闡明了中央設立重慶直轄市的戰略目標：“努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部率先實現全面小康社會”。2007年6月，國家又批準成都市、重慶直轄市作為全國城鄉統籌發展綜合配套改革實驗區，這是國家推動中西部發展的重大戰略部署，協調區域經濟發展，改變城鄉二元結構體制機制、尋找中西部地區特有的發展模式而設立的。為此，重慶市也已經作出了戰略規劃，要加快建設“一小時經濟圈”，構建全市“一圈兩翼”城鄉統籌發展格局。

一、發展非公經濟是促進重慶城鄉統籌發展的重要舉措

經濟發展水平決定著城鄉統籌發展的思路。在經濟發達國家和地區，由于經濟基礎好，工業化、城市化水平高，政府財力雄厚，較容易擴大農村公共財政覆蓋范圍，增加農村基礎設施建設、建立農村社會保障制度。作為中國人口最多的一個直轄市，重慶現在有3 200萬人，其中，農村人口有2 000萬，城市化率只有46.7%。而重慶市的目標是：到2020年，農村人口會下降到1 000萬，城市化率達到70%以上。重慶統籌城鄉發展面臨的主要矛盾：一是如何人口的非農化轉變，二是統籌發展資金來源問題。要解決這兩個問題，就要大力推進工業化、城鎮化和農業產業化的有機結合，依靠工業化來增強經濟實力，來促進城市化進程，使更多的農村勞動力分業，使農民轉變為市民。扶持產業成長，才可能實現農業剩余勞動力的轉化，才有經濟實力推進城鄉統籌發展。所以，重慶城鄉統籌發展的重要舉措應是以工業化、城市化促進城鄉統籌發展，大力發展非公經濟是實現重慶市城鄉統籌發展的重要舉措。

二、非公經濟對統籌城鄉發展的推動作用

1.非公經濟已成為國民經濟的重要支柱，為城鄉統籌發展奠定了經濟基礎

“十五”期間重慶市民營經濟年均增長20%以上，占全市地區生產總值的51.8%。以往，民營經濟在我市的經濟結構中一直擔任著拾遺補缺的“角色”，但近10年的飛速發展卻改變了這一切，從1997年，民營經濟占全市GDP比重的22.8%，到2005年占全市地區生產總值的51.8%，民營經濟占全市經濟的比重足足提高了一倍[1]。國家發改委的資料表明，當前全國非公經濟的發展速度成倍地高于經濟增長速度，非公經濟占國內生產總值的比重，已從1979年的不足百分之一增長到目前的近5成。非公經濟投資已占全社會投資比重50%。非公有制經濟已成為支撐地方經濟的主體。

2.非公經濟加快了工業化、城市化步伐，為工業反哺農業，城市反哺農村創造了條件

中國西部和東部差距的原因就在于非公經濟的發展不平衡。東部地區通過最初的外資引進，到發展個體、私營經濟，已基本實現工業化。如浙江省在改革開放后，大力發展鄉鎮集體企業和個私經濟，逐步形成一批在全國有較強優勢的產業、企業和產品，發展成為工業大省，民營經濟占全省GDP的70%以上，稅收的50％以上，就業人口的90％以上[2]。同時，民營經濟的發展也有力地推動了人口、資金等要素向城鎮流動和集聚，促進了城市第三產業的發展和城市基礎設施建設，一大批新興城市、專業市場建立起來，加快了工業化城市化進程。為工業反哺農業，城市反哺農村創造了條件。

3.非公經濟是發展農村經濟，實現農村城鎮化，解決城鄉二元結構、實現統籌發展的主要途徑

非公經濟是發展農村經濟，實現農村城鎮化，實現統籌發展的主要途徑。如浙江非公有制經濟就是在“一村一品”、“一鄉一業”的基礎上發展起來的，形成了“小商品、大市場”的格局，而市場的形成又推動了農村的城鎮化進程。以“一村一品”為紐帶，形成塊狀經濟區，而這些塊狀經濟的蓬勃興起，必然有效地促進地方產業集聚和人口集聚，從而形成小城鎮。小城鎮的形成和發展必然又會反作用于經濟，拉動和促進農民增收和農村城鎮化、農民市民化，促進了城鄉經濟協調發展。

4.非公經濟已成為吸納農村剩余勞動力的主渠道

非公經濟這些年在推動國民經濟發展的同時，還有一個最大的貢獻就是吸納了大量的城鎮下崗人員和大量的農村剩余勞動力。促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，解決了一大批農村居民的就業問題，成為增加就業的主渠道。非公經濟已成為城鄉統籌發展，解決農村人口轉換問題的重要途徑。

重慶是中國六大老工業基地之一，機械制造業是中國的優勢產業，但工業化進程緩慢，其主要原因是非公經濟發展速度不快。近年來，川渝地區民營企業有較大發展，2006上半年，重慶民營經濟貢獻率近70%，GDP占全市54.7%。稅金收入約占全市財政收入的34.95%。但與長三角、珠三角民營經濟相比，差距很大。民營經濟產業層次低，主要是服務業領域，個體戶數量非常大，但私營企業比重小，注冊資本量小，如重慶私企的注冊資本量只有上海私企的1/10。因此，政策支持重點應該放到加快非公經濟的發展，放到加快建立中小企業支持體系上來，利用和調動各種政策和資源，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，才能促進經濟的快速發展，才能加快工業化、城市化進程，促進城鄉經濟統籌發展。

三、重慶加快非公經濟發展的措施

為了加快中國非公有制經濟的發展，2005年2月國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，在市場準入、財稅金融支持、社會服務、合法權益等七個方面提出了非公經濟發展的政策措施，為民營經濟發展提供了制度保障，對于推動非公有制經濟快更好的發展，具有重要的現實意義。但非公經濟“三十六條”實施兩年來，民營企業飪未真正享受平等的國民待遇，在一些領域的市場準入方面還有障礙；信用擔保體系還未建立起來；政府對非公企業的公共服務水平還需提高，另一方面，非公企業不同程度地存在自主創新能力弱、誠信意識不足，產業協作水平低、企業經營管理方式落后等問題，重慶應抓住這良好的發展機會，根據自己的實際情況，制定切實可行的措施，大力發展非公經濟，通過發展非公經濟來加快城鄉統籌發展，率先實現全面小康。

1.建立工業園區，把園區產業集聚作為發展民營經濟的有力措施

黃奇帆副市長指出，重慶中小民營企業的最大問題在于企業較分散，產業鏈不成熟，缺乏產業集聚效應。所以重慶政府應在特色工業園區的基礎設施建設上加大財政支持力度，引導非公經濟向園區集中，引導產業集聚，延伸產業鏈，扶持中小企業發展。政府應創新招商引資方式，大力開展產業鏈招商，發揮大型企業的集聚帶動效應，并鼓勵大型龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，讓中小企業承接，形成一批專業化配套企業，以吸引更多相關中小企業集聚。政府要圍繞主導產業、龍頭企業引進更多的民營中小企業，把產業集聚作為發展民營經濟的有力措施，把發展非公經濟作為產業集聚區產業鏈的重要一環，讓民營中小企業加入到國有大企業的配套體系中，在同大企業合作過程中得到壯大，在壯大過程中形成集群效應，增強重慶產品的市場占有率。

2.放寬市場準入，通過新的法律法規的健立使“平等進入、公平待遇”落到實處

重慶非公經濟經過20多年的發展已經成為經濟增長的重要力量，如果不及時拓寬非公經濟進入的產業和領域，必然束縛非公經濟的發展。允許非公經濟進入壟斷行業，有利于打破國有企業獨家經營的壟斷狀態，有利于推動經濟發展，因為競爭是推動生產力發展的機制，通過競爭淘汰落后企業，把社會資源集中到高效率的企業里，以避免資源的浪費。應允許有實力的民營資本進入公用事業、基礎設施和壟斷行業。為此，首先要清理過時的限制非公經濟進入產業和領域的法律法規和政策。建立健全新的法律法規和監管體系，一方面規范約束政府的行為，減少政府部門對非公經濟不合理約束，追究公務人員損害非公企業行為的法律責任，真正落實“平等進入、公平待遇”；另一方面規范、約束企業的經營行為和市場秩序，增強產品質量意識，維護勞動者的合法權益，以促使非公企業執行國家產業政策，強化企業管理，提高依法經營水平。

3.轉變政府職能，加快服務型政府建設

政府應加強行政審批權的管理，改革審批制度，根治審批腐敗。要加大對自主創業的政策扶持力度，降低公司注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位；手續上放簡，減少行政審批環節；為非公經濟提供政策咨詢、科技信息服務等。如政府建立非公經濟信息服務網站，形成集信息發布、傳遞，企業宣傳、政務公開為一體的網絡傳輸系統。

4.盡快形成非公經濟金融信貸支持體系

融資難一直是非公經濟頭痛的事，現有金融機構對非公企業貸款心存疑慮，怕擔風險。為此應出臺有關政策，提高各金融機構對非公企業的貸款比重，如采用存貸掛鉤的辦法，哪家銀行愿意給中小企業貸款，社保資金就存入哪家銀行，同時非公企業自身應健全財務管理，加強誠信意識。非公企業組建中小企業風險投資公司、產業投資基金公司、民資參股金融機構。以政府財力為引導，建立以專業擔保機構為主體，以商業銀行為基礎的中小企業擔保體系。在非公企業中積極培育上市公司，支持非公企業在境內外資本市場上市融資。

5.充分發揮行業協會、商會的作用

政府應加快行業協會、商會等中介組織，在政府和企業之間建立一個橋梁，使政府和企業保持正常的協調溝通渠道，及時傳遞彼此間信息。而且通過行業組織建立行業自律、企業標準來有效提高企業自身素質。

6.非公經濟應加強自身素質的提高

非公經濟遇到行業準入、融資難等困難和阻力的重要原因是企業自身素質不高，如實力不夠、誠信意識不足、創新能力不強、經營管理水平不高等。因此，非公企業應提高自身素質，著力提高誠信度和守法水平，把自身的發展與國家的發展結合起來，積極投入農業產業化建設，為城鄉統籌發展發揮更大的作用。

參考文獻：

[1] 趙翔宇.民企三年帶出上萬金牌打工仔[N].重慶商報，2006-07-26.

[2] 張寅.長三角（浙江）民營經濟研究會成立[N].杭州日報，2006-05-24.

[責任編輯吳明宇]