關于培養黨外干部的思考

摘 要：共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。培養選拔黨外領導干部既是實現共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，又是鞏固和發展愛國統一戰線的需要，也是推進新形勢下民主政治建設的需要。積極做好培養選拔黨外干部工作，對于調動黨外人士的積極性，不斷完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，強化政府工作決策的科學化，鞏固和發展安定團結的政治局面，加快改革開放和現代化建設步伐，有著不可低估的作用。

關鍵詞：培養；黨外干部；思考

中圖分類號:D630文獻標志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0218-02

一、充分認識培養黨外干部的重要性

中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議關于加強黨的執政能力建設的決定指出： “堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。”（新華網 2004年9月27日）。

首先，做好培養選拔黨外干部工作有利于我國基本政治制度的建設。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是適合我國國情、具有中國特色的社會主義民主制度。各民主黨派在與共產黨共同進行革命斗爭中，深刻認識到實現國家獨立、民族解放、社會民主，只有通過共產黨領導的新民主主義革命才能實現，于是義無反顧地選擇了共產黨的領導，共同創立了共產黨領導的多黨合作制度，并取得了令世界矚目的成就。新中國成立后，各民主黨派和無黨派人士擔任各級政府和司法機關的領導職務，“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務管理，參與國家方針政策、法律法規的制定執行”，既是多黨合作和政治協商制度的具體體現，也是實行這一基本政治制度的組織保證。

其次，做好培養選拔黨外干部工作有利于實踐中國共產黨“執政為民”的思想。黨外人士往往產生于某個領域、團體或階層中，他們有一定的代表性和社會影響，一個人后面往往聯系著一群人。毛澤東曾比喻他們看上去是一根頭發，實際上是一把頭發。培養選拔一批黨外干部，有利于密切黨和政府同他們所代表的那部分人民群眾的聯系，使黨和政府能夠聽到各方面群眾的意見和批評，制定出的政策更能反映人民群眾的根本利益和照顧他們的具體利益。

第三，做好培養選拔黨外干部工作有利于加強和改善中國共產黨的領導。堅持中國共產黨的執政地位，是社會主義中國的一個基本特征。民主黨派、無黨派人士由于歷史上形成的與中共親密合作的關系，自身具備一定的政治閱歷、專門知識和獨特優勢，又有相當的代表性， 所以，正如鄧小平同志所說，他們“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督”。他們在承認中共的執政地位、接受黨的領導的前提下，對共產黨實行的這種民主監督，決不會導致“非黨化”，決不會削弱黨的領導，相反，由于這種民主監督貫穿于共產黨制定路線、方針、政策的始終，更有利于鞏固和改善黨的領導。

此外，黨外優秀人才中，知識分子多，海外關系廣，通過他們的工作，一定程度上可以達到協調關系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾的目的，有效地消除一些不穩定的因素，促進社會的安定團結。

二、培養選拔黨外干部的現狀與不足

長期以來，中共中央對培養、選拔、使用黨外干部工作一直給予高度重視，特別是改革開放以來，中央組織部、中央統戰部1989年制定下發的《關于選拔黨外人士擔任政府領導職務的通知》和1995年下發的《關于進一步做好培養選拔黨外干部擔任政府和司法機關領導職務工作的意見》，一大批黨外干部走上各級政府領導崗位，肩挑重擔。在人大、政協還選拔了一批黨外領導干部。培養選拔黨外干部工作雖然取得了很大成績，但與中央的要求仍具有相當的差距，各地、各系統培養、選拔、使用黨外干部工作發展也很不平衡，個別地方還確實存在黨外干部安排難的問題。究其原因，主要有以下幾個方面:

首先，對黨外干部的培養選拔工作的重要性認識不足，重視程度參差不齊。當前，個別地方黨組織和黨員領導干部沒有系統地學習過黨的統一戰線的理論和歷史，對統一戰線的法寶作用認識不足，缺乏統戰觀念，沒有從戰略的高度理解統一戰線在社會主義現代化建設中的地位和作用；以為現在我們黨是執政黨，只有共產黨才能當政掌權，黨外人士接受共產黨的領導，不必任用他們擔任政府或某個部門的領導職務，對選拔任用黨外干部不理解，不愿意；有的同志雖對任用黨外干部有一定認識，但在選擇時求全責備，在物色對象時橫挑鼻子豎挑眼，總認為不成熟，帶著一些個人經驗或模式，找來找去找不到符合他們要求的人。

其次，黨外后備干部隊伍建設基礎薄弱。近年來，有關黨外干部安排的文件都要求按“一職二備”規定選拔黨外后備干部，盡管組織部、統戰部在這方面做了大量工作，但在實際工作中，黨外后備干部隊伍建設始終是培養選拔黨外干部的薄弱環節，以至于組織、統戰部門在研究黨外干部任用時，常常感到選擇的范圍太窄，沒有足夠適合的人選。

第三，黨外干部隊伍不穩定。由于認識上的差距，黨外干部參加黨內會議少，閱讀黨內文件少，交流和多崗鍛煉少，擔任正職少，使許多黨外干部不安心留在黨外。不少黨外干部一旦走上領導干部崗位后，就積極要求加入黨組織。有些地方、部門在黨外干部提出入黨要求后，事前不與組織、統戰部門聯系就發展其入黨，導致出現培養選拔黨外領導干部的速度，跟不上黨外領導干部入黨速度的現象時有發生。

第四，黨外干部實踐鍛煉不夠，培養方式單一。不少黨外干部都是從高校、科研院所直接提拔到領導崗位上來的，從事業務工作的多，從事管理工作的少，任副職的多，任正職的少，在作實職安排前行政管理能力鍛煉不夠，缺乏基層工作和領導工作經驗，上任后，往往感到心有余而力不足。對他們的培養，也多以理論培訓為主，實踐鍛煉和“壓擔”鍛煉不夠，而且黨外干部交流困難，一職定終身現象普遍。

第五，沒有形成有利于黨外干部脫穎而出的機制。目前，黨外干部工作還沒有一套較為健全和完善的工作機制，缺乏科學系統的管理，不像黨內干部管理有嚴格的制度規范，再加上黨外后備干部隊伍建設時間短，人才庫儲備不足，不能滿足實際工作的需要。平時發現和培養黨外干部工作不主動，培養的范圍狹窄，方式單一，沒有形成后備人員的梯次結構，“后勁不足”，配備使用上依然存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的問題。黨外干部的任用，主要是組織提名，存在渠道不多，視野不寬的弊端。雖然采取了公開選拔的方式任用黨外干部，但還不完善。如由于年齡和任職資歷的限制，一批黨外干部要么年齡符合要求，而任職資歷不夠，要么任職資歷有了，年齡又偏大，致使他們無法參加公選。加之黨外后備干部都是由統戰部門精心培養的，實行公開選拔后，往往出現多年培養的黨外干部被淘汰的現象。

三、進一步加強培養黨外干部工作的措施和建議

培養、選拔黨外領導干部是鞏固和完善黨領導的多黨合作這一基本政治制度的一項重要措施，其關鍵在于提高認識，核心在于用人導向，重點在于創新機制。

首先，加強領導，提高認識，增強培養選拔黨外干部的自覺性和緊迫感。做好培養選拔黨外干部關鍵在黨委，尤其是主要領導干部思想認識要到位。各級黨政領導干部要認真學習黨的統戰理論和政策，從建設中國特色社會主義，從有利于堅持完善和鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有利于促進社會主義民主政治建設，有利于調動一切積極因素，為改革開放和社會主義現代化建設服務，構建社會主義和諧社會的戰略高度來認識培養選拔黨外干部工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感。

其次，解放思想，大膽選拔使用黨外干部。要全面正確地看待黨外干部。在培養選拔中，堅持“三個原則”，首先是政治原則，著重強調堅持黨的領導，堅持黨的基本路線，與黨真誠合作；其次是堅持同等條件下優先選拔原則，保證黨外干部比例；再次是堅持不求全責備原則，真正做到知人善任，用其所長。只要符合條件，主流本質上是好的，就要大膽任用。要根據德才兼備原則，適應民主政治建設的要求。

第三，著眼科學化、民主化、制度化，建立健全黨外干部培養選拔工作的長效機制。（1）建立協調配合機制。培養選拔黨外領導干部是政治性、政策性很強的全局性工作，黨委統戰、組織部門一定要密切配合，認真履行基層推薦、組織統戰部門共同考察后，由組織部門提交黨委討論決定的原則。既不降格以求，又不求全責備，成熟一個，任用一個，讓德才兼備的干部“人盡其才，才盡其用”。（2）建立培養舉薦機制。推送和舉薦黨外干部應以統戰部為主，在黨委決定提拔任用黨外領導干部前，統戰部門做好人選推薦工作。每年底結合干部年度考核，由統戰部向組織部提交黨外后備干部人選推薦名單，由組織部根據黨外干部情況統一匯總，綜合平衡，在此基礎上，對原有黨外后備干部隊伍重新進行調整充實，并與統戰部共同確定本年度黨外后備干部名單。黨外后備干部名單經批準確定后，應及時分送統戰部，由兩部門共同備案。（3）建立實踐鍛煉機制。要按照培養使用的方向，積極創造條件，如加大輪崗、上掛下派、助理崗位等培養力度，交辦急、難、險、重任務等措施，有意識地壓擔子，促使更多的黨外干部在實踐中增長才干，積累經驗。對擬培養擔任較高層次職務的黨外干部，可實行低一級職務掛職鍛煉，讓他們在實際工作中熟悉政府運轉機制提高協調、組織能力，學會做領導工作。（4）建立監督制約機制。從黨外干部隊伍建設、領導班子建設和干部個人成長進步三方面的實際出發，以選任崗位、標準、程序和結果“四公開”為重點，公開透明，把實底交給群眾，杜絕暗箱操作，消除監督“盲區”。要堅持選拔和監督并重，整合監督資源，會同有關部門積極抓好經濟責任審計、舉報信訪等工作，形成監督合力。