高等教育公平問題探討

摘 要：教育公平是社會公平的重要內容，是實現社會和諧的重要手段。然而我國高等教育發展中由于種種原因存在一些不公平問題，對此必須高度重視并尋求有效措施加以解決，以促進社會主義和諧社會建設。促進和擴大教育公平，是縮小和克服形形色色的社會不平等、反對社會排斥、鼓勵社會流動、社會參與和社會團結、實現社會和諧的必由之路。

關鍵詞：高等教育；公平問題；探討

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0241-02

一 、教育公平是社會公平的重要內容

教育公平是社會公平的重要內容，是社會公平在教育領域里的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。美國教育家賀拉斯曼曾經宣稱：“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發明都大得多。”教育公平的缺失或受到損害，將極大地影響到其他領域的社會公平，使得其他領域的社會不平等得以延續并且進一步放大。

關于教育公平，柏拉圖在其《理想國》中曾從兩個方面闡述了它的含義：第一，公平的教育應該使每個人特有的能力得到發展，為了使每個人都能通過教育獲得發展，必須提供相同的教育機會，這種機會不應該受種族、地域、家庭背景、經濟狀況等外在因素的影響；第二，個人的能力應該以有益于整個國家的方式去發展。瑞典著名教育家胡森認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等、教育過程的平等和教育結果的平等。

可見，不同人對教育公平會有不同的理解?？梢赃@樣說:教育公平，是人們對于接受教育權利、機會和利益分配的價值判斷，社會成員具有平等的接受教育、分配教育資源的權利和機會，實質是社會成員對接受教育時人與人之間利益分配的評價和判定。國家社會意義層面上的教育公平的基本出發點就是要實現全社會成員的教育利益?；蛘哒f教育公平的核心內容就是實現教育利益分配的公平。

二、高等教育中的不公平及原因

1.高等教育入學機會的不公平

由于我國東西部經濟發展嚴重失衡，東部地區經濟發達，人民生活較為富裕，導致我國東部沿海地區高等教育無論是規模、水平均遠遠高于西部地區；在全國范圍內高等教育集中于人口規模較大的大型城市。這種不均衡的布局導致了高等教育入學機會的不公平，具體體現在各省市招生配額和錄取分數線上差異巨大。其結果，高考錄取考生名額多分布在發達地區，如北京、上海等許多名牌高校就對本地傾斜，其他地區的考生想考這些學校，分數高，名額少，競爭極其激烈；湖北、山東等地分數線遠高于北京、上海等省市；大城市是“低分數線、高錄取率”，欠發達地區是“高分數線，低錄取率”。也就是說，高校地域分布的不平衡產生了教育機會的不平等，學生出生的地域在很大程度上決定了接受高等教育機會的大小，不同地區的人接受高等教育的機會不平等。

2.公共教育資源的配置不公平。公共教育資源主要包括制度資源和實物資源：制度資源是指教育資源配置所依據的相關法規、機制、政策及制度環境；實物資源則表現為教育經費投入、教學的硬件設施、師資力量等。我國無論是制度資源還是實物資源的分配都存在不公平問題。從橫向看，優質教育資源往往集中在東部發達地區、中心城市，那里往往集中了國家一流的教學設施，一流的師資力量，一流的教學環境。尤其是國家教育主管部門一直將高校劃分為“重點”與“非重點”，高等教育資源配置時采取了向重點大學、重點學科傾斜的政策。特別從20世紀90年代起，啟動“211工程”“985工程”這樣的精英教育戰略后，教育資源分配的不合理拉大。同時，由于重點大學經費投入多，生源質量高，而一般大學經費投入少，生源質量相對較差，這就造成了教育過程和教育結果的不平等，同時導致出現富校越富、貧校越貧的現象，形成強者恒強、弱者恒弱的“馬太效應”。

3.民辦高校與公辦高校的地位不公平

公辦高校有重點與非重點之分，存在社會地位的差異。這種社會地位的差異在公辦高校與民辦高校之間更加明顯。由于體制轉軌的特殊背景，民營學校在我國還遠未得到充分發展，目前，民辦高校自身以及民辦高校的師生都面臨著很多教育上的不公平。具體包括：一是民辦高校的文憑受社會不公平對待。社會上的許多招聘單位對民辦高校畢業生存在著歧視思想。這種歧視使得民辦高校的畢業生在勞動力市場中處于弱勢地位。二是在招生方面，民辦高校無法與公辦高校相抗衡。公辦高校憑借著教育部門教育政策的優勢，在招生與招生計劃上往往占有先機，民辦高校往往只能在隙縫中生存。由此，民辦高校的生源質量大大低于公辦高校。三是民辦高校在教育經費上享受不到與公辦高校的公正待遇。在政策上我國大力支持和鼓勵民辦高等教育的發展，然而，在教育經費上，政府卻表現得很含糊，民辦高校幾乎很難得到國家的資助。這些不公平阻礙了民辦高等教育的健康發展。

4.教育特權、教育腐敗和教育亂收費帶來的不公平。在高考中，一是存在違規招生及招“人情生”的問題，憑著人情關系、金錢關系，一些考生可以選擇理想的學校和專業，一些達不到錄取分數線的考生可以被高校錄取；二是存在招生“誤導”，使達到分數線的高分生也常落榜；三是高學費和亂收費，使不同經濟條件的學生接受高等教育的機會不一樣。高等教育不是義務教育，受教育者個人分擔一定比例的教育成本已經成為世界教育改革的一種趨勢。在實行繳費上學的情況下，家庭經濟情況無疑是影響個體接受高等教育機會的一個重要因素。這些不公，總的是有利于城市，特別是大城市，最不利于農村，特別是弱勢群體的子女。昂貴的學費大大超過了他們能夠負擔的極限，過高的門檻剝奪和限制了低收入家庭子女的受教育權。

5.教育教學過程及結果的不公平。學生在接受高等教育的過程中，也存在不公平的現象。有的可以憑關系當上學生干部、入黨；有的可以以作弊的方式通過考試并取得高分；有的學生可以借助人情評上優，得到獎學金、助學金，獲得貸款或勤工儉學崗位，甚至平時學習不努力，多門功課考試不合格，達不到畢業要求的學生最后也能夠拿到畢業證和學位證。畢業后，往往有這樣的情況，在學校表現一般甚至比較差的學生就業順利，能夠找到好的單位；而學習努力、成績優良、各方面表現好的學生卻就業難。如此等等，敗壞了校風學風，造成了嚴重的社會不良影響。

三、促進高等教育公平的途徑

1.制定和完善公平的教育資源分配政策。就當今教育發展的狀況來看，教育顯失公平一個重要誘因是制度和規則的不科學合理，教育公平政策的制定過程及其執行中的偏差或失誤。這就要求政府在制定公共教育政策和配置公共教育資源過程中，要以科學發展觀為指導，掃清教育本身的制度障礙，糾正教育公共政策的偏差和失誤，完善公平的教育分配制度、規則和政策，不斷的進行機制創新，建立教育公平制度，公平分配教育資源，創造地區之間、高校之間公平競爭的環境，逐步地縮小或消除歷史形成的教育差距。

2.反對各種形式的教育特權。形形色色的教育特權是威脅與破壞教育公平、引發社會輿論公平性抱怨的現實因素。特權是崇尚身份差別和階級不平等的傳統社會的產物。特權的實質就是要求社會不平等，崇尚特殊待遇。我國是一個封建專制歷史漫長的國家，在社會文化心理層面，特權思想比較頑固，在高等教育領域，個別人或少數強勢利益集團熱衷于利用自己手中的權力、財富或各種社會關系，試圖影響或犧牲公共教育資源的公平合理分配，以實現自身教育利益的最大化。因此，從思想上、制度上、社會輿論上加快教育民主化進程，旗幟鮮明地反對和有效地遏制教育特權、摒除各種各樣的等級觀念、預防教育腐敗成為維護和實現教育公平的必然要求。

3.建立對教育弱勢群體的扶助機制。在中國的社會轉型當中，教育弱勢群體和群體規模的越來越龐大嚴重影響了教育公平乃至社會公平。也是不符合和諧社會和社會主義教育目的的。因此，必須加強對教育弱勢群體的扶助。政府加強宏觀指導，限制高校漲學費、亂收費，加強政府的教育扶貧，建立對教育的補償機制，完善教育的獎、貸、助學及社會資助體系，以保證他們平等教育權利的實現，維護社會的公平正義。

4.不斷提升教育者的素質。對教育公平理想的追求體現在具體的工作實踐中，教育者作為教育公平的具體執行者，其自身的素質在這一層面上至關重要，諸如教育者對教育公平的領悟及由此產生的對教育公平的操作，教育者的教育公平理念等在這里起到舉足輕重的作用。所以在具體的教育工作中，教育者要不斷提升自身的素質，心中裝著平等的學生，把促進受教育者的公平發展作為追求的目的；要有“博愛”的胸懷，向著教育公平的方向努力，促進受教育者的公平發展。受教育者的公平發展，應是符合學生個性的發展，要培養學生良好的獨特個性，因勢利導；要開發學生的潛能，促進學生個體的全面發展。

5.懲治教育腐敗。大學不僅是培養人才的地方，也是社會的精神支柱，學風校風的好壞，引領社會風氣。高等教育中的腐敗現象和不正之風，破壞學風校風，直接影響學生的思想和行為，關系到培養什么人，怎樣培養人的問題，涉及千家萬戶的利益。因此，要抓好高等教育中的廉政建設，特別是要重視高等院校領導班子和干部隊伍的作風建設，抓好師德師風建設，以促進學風校風的全面好轉，捍衛大學教書育人的良好形象。為學生創造一個干干凈凈、清清爽爽的學習環境和成長環境，使人民群眾對高等教育的滿意度不斷提高。

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[責任編輯陳鶴]