依法執(zhí)政：從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變

（一）

眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，是中國(guó)人民選擇的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，廣大人民群眾在自覺(jué)認(rèn)識(shí)、認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨人的主張的基礎(chǔ)上，以前赴后繼的犧牲，用生命和鮮血作為“選票”，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨表達(dá)了支持和擁護(hù)，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和維持其執(zhí)政地位的合法性基礎(chǔ)。

革命勝利后，取得政權(quán)成為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新的情況、新的形勢(shì)和任務(wù)。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組建新的政權(quán)，通過(guò)起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，組織政府，承擔(dān)起運(yùn)行國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的“執(zhí)政黨”的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，一邊召集人民代表大會(huì)，一邊起草“五四憲法”，建立了人民代表大會(huì)制度。通過(guò)了憲法，并以憲法的形式明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，同時(shí)依照憲法和法律的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了政權(quán)機(jī)構(gòu)，正式以“依法執(zhí)政”的范式，成為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)政黨。此后，盡管屢有挫折，中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)向建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的現(xiàn)代合格的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的努力和探索過(guò)程。

（二）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨從“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)型的過(guò)程也大大加快了。先是有上個(gè)世紀(jì)80年代初鄧小平在《關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名談話中提出“關(guān)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，現(xiàn)在需要解決的問(wèn)題很多”，然后是胡耀邦在黨的十二大政治報(bào)告中提出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，并將這一原則寫(xiě)進(jìn)黨的根本大法（黨章）和國(guó)家根本大法（1982年制定的現(xiàn)行憲法）之中。繼而提出，要從過(guò)去那種單純依靠政策和行政命令管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)向依法辦事轉(zhuǎn)化。直至黨的十五大，明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略并以憲法修正案形式把它寫(xiě)進(jìn)國(guó)家根本大法，成為憲法原則。黨的十六大則明確提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，為積極推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。至此，“依法執(zhí)政”正式成為了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的選擇。

（三）

根據(jù)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，首先，黨的自身組織必須符合憲法和法律的規(guī)定，比如憲法和法律關(guān)于政黨的規(guī)范或?qū)ｉT(mén)的政黨立法對(duì)執(zhí)政組織的要求，按照自身章程的規(guī)定進(jìn)行組織建設(shè)，取得自身存在的實(shí)定法意義上、具體規(guī)范意義上的合法性；其次，執(zhí)政黨作為一個(gè)政黨組織自身的活動(dòng)，必須符合憲法和法律規(guī)定，符合自身章程的規(guī)范，遵循憲法和法律的相應(yīng)規(guī)定，不超出憲法和法律規(guī)定的范圍，不超出自身章程規(guī)定的活動(dòng)形式和范圍；再次，執(zhí)政黨及其組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要有法律依據(jù)，遵循法定程序，其派出的執(zhí)政代表在運(yùn)行國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的主張和政策時(shí)要依法進(jìn)行，遵循法定程序；最后，執(zhí)政黨的每一個(gè)成員上至總書(shū)記、下至一般黨員都必須遵守憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)，都不得違反憲法和法律規(guī)定。否則，一無(wú)例外地要受到追究，不允許因?yàn)樽约菏菆?zhí)政黨的一分子而享有特權(quán)。

（四）

根據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)擁有立法權(quán)、決策權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集國(guó)家一切權(quán)力于一身，是整個(gè)國(guó)家的權(quán)力中心，也是國(guó)家行政權(quán)和司法權(quán)的權(quán)力來(lái)源。從這個(gè)意義上說(shuō)，誰(shuí)擁有和執(zhí)掌了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，誰(shuí)就執(zhí)掌了這個(gè)國(guó)家的政權(quán)。

憲法同時(shí)規(guī)定，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)任免權(quán)的行使，派生出其他國(guó)家機(jī)關(guān)，并對(duì)這些國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，其他國(guó)家機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。這一制度設(shè)計(jì)使得人民代表大會(huì)及其常委會(huì)居于國(guó)家機(jī)關(guān)體系的中心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但它作為政黨組織并不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不擁有國(guó)家權(quán)力。它的政黨性質(zhì)決定了它不可能、也不應(yīng)當(dāng)直接對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理。只有通過(guò)運(yùn)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，才能運(yùn)行其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)而運(yùn)行整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)政黨首先就必須運(yùn)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，從而運(yùn)行整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系，才能實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家的管理，實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政理念、治國(guó)方略、執(zhí)政目標(biāo)。

在中國(guó)，共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)源于人民群眾的支持，它是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是持續(xù)執(zhí)政的基本條件。人民代表大會(huì)制度由于其以選舉為中心環(huán)節(jié)，并且以選舉的普遍性為基本原則，使得它成為最具普遍性的民眾參與政治、參加國(guó)家管理的制度設(shè)計(jì)。共產(chǎn)黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度的途徑，通過(guò)運(yùn)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的方式來(lái)運(yùn)行國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)，最容易迅速取得并持續(xù)保持人民群眾對(duì)它的廣泛認(rèn)同和支持，鞏固和擴(kuò)大其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人正是通過(guò)提出并實(shí)踐“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，通過(guò)運(yùn)行人民代表大會(huì)制度執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，完成了其自身由革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，從而以全新的面貌譜寫(xiě)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的嶄新篇章，成為30年改革開(kāi)放的偉大成果之一。