依法執政：從革命黨向執政黨轉變

（一）

眾所周知，中國共產黨在國家的領導地位是歷史形成的，是中國人民選擇的結果。在這個過程中，廣大人民群眾在自覺認識、認同中國共產黨人的主張的基礎上，以前赴后繼的犧牲，用生命和鮮血作為“選票”，對中國共產黨表達了支持和擁護，構成了中國共產黨執政和維持其執政地位的合法性基礎。

革命勝利后，取得政權成為執政黨的中國共產黨面臨新的情況、新的形勢和任務。建國初期，中國共產黨通過組建新的政權，通過起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，組織政府，承擔起運行國家政權、行使國家權力、管理國家經濟和社會事務的“執政黨”的責任。在此基礎上，一邊召集人民代表大會，一邊起草“五四憲法”，建立了人民代表大會制度。通過了憲法，并以憲法的形式明確規定了中國共產黨的領導和執政地位，同時依照憲法和法律的規定，選舉產生了政權機構，正式以“依法執政”的范式，成為標準的執政黨。此后，盡管屢有挫折，中國共產黨從來沒有停止過向建立適應新形勢、新任務要求的現代合格的執政黨轉型的努力和探索過程。

（二）

改革開放以來，中國進入了一個新的發展時期。中國共產黨從“革命黨”向“執政黨”轉型的過程也大大加快了。先是有上個世紀80年代初鄧小平在《關于黨和國家領導制度的改革》的著名談話中提出“關于改善黨的領導問題，現在需要解決的問題很多”，然后是胡耀邦在黨的十二大政治報告中提出“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則，并將這一原則寫進黨的根本大法（黨章）和國家根本大法（1982年制定的現行憲法）之中。繼而提出，要從過去那種單純依靠政策和行政命令管理國家、管理經濟向依法辦事轉化。直至黨的十五大，明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略并以憲法修正案形式把它寫進國家根本大法，成為憲法原則。黨的十六大則明確提出“堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導”，為積極推進依法治國。黨的十六屆四中全會關于加強執政能力建設的決定明確提出，要把依法執政作為新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，提高依法執政水平。至此，“依法執政”正式成為了中國共產黨的執政理念、執政內容和執政方式的選擇。

（三）

根據“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則，首先，黨的自身組織必須符合憲法和法律的規定，比如憲法和法律關于政黨的規范或專門的政黨立法對執政組織的要求，按照自身章程的規定進行組織建設，取得自身存在的實定法意義上、具體規范意義上的合法性；其次，執政黨作為一個政黨組織自身的活動，必須符合憲法和法律規定，符合自身章程的規范，遵循憲法和法律的相應規定，不超出憲法和法律規定的范圍，不超出自身章程規定的活動形式和范圍；再次，執政黨及其組織對國家機關的領導活動要有法律依據，遵循法定程序，其派出的執政代表在運行國家政權實現執政黨的主張和政策時要依法進行，遵循法定程序；最后，執政黨的每一個成員上至總書記、下至一般黨員都必須遵守憲法和法律規定的公民義務，都不得違反憲法和法律規定。否則，一無例外地要受到追究，不允許因為自己是執政黨的一分子而享有特權。

（四）

根據憲法規定，人民代表大會及其常委會擁有立法權、決策權、任免權和監督權，集國家一切權力于一身，是整個國家的權力中心，也是國家行政權和司法權的權力來源。從這個意義上說，誰擁有和執掌了人民代表大會及其常委會，誰就執掌了這個國家的政權。

憲法同時規定，人民代表大會及其常委會通過任免權的行使，派生出其他國家機關，并對這些國家機關進行監督，其他國家機關向人民代表大會及其常委會負責并報告工作，同時接受人民代表大會及其常務委員會的監督。這一制度設計使得人民代表大會及其常委會居于國家機關體系的中心地位。中國共產黨雖然是執政黨，但它作為政黨組織并不是國家機關，也不擁有國家權力。它的政黨性質決定了它不可能、也不應當直接對國家事務進行管理。只有通過運行人民代表大會及其常委會，才能運行其他國家機關進而運行整個國家機關體系。也正是從這個意義上說，執政黨首先就必須運行人民代表大會及其常委會，從而運行整個國家機關體系，才能實現其對國家的管理，實現其執政理念、治國方略、執政目標。

在中國，共產黨執政的合法性基礎源于人民群眾的支持，它是共產黨執政的基礎，也是持續執政的基本條件。人民代表大會制度由于其以選舉為中心環節，并且以選舉的普遍性為基本原則，使得它成為最具普遍性的民眾參與政治、參加國家管理的制度設計。共產黨通過人民代表大會制度的途徑，通過運行人民代表大會及其常委會的方式來運行國家權力、實現其執政目標，最容易迅速取得并持續保持人民群眾對它的廣泛認同和支持，鞏固和擴大其執政合法性基礎。

中國共產黨人正是通過提出并實踐“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則，通過運行人民代表大會制度執掌國家權力的方式，實現依法執政，完成了其自身由革命黨向執政黨的歷史性轉變，從而以全新的面貌譜寫了國際共產主義運動的嶄新篇章，成為30年改革開放的偉大成果之一。