從順民到公民

從順民到“刁民”：權利意識的蘇醒

十七大報告首次提到了“公民意識”，而公民意識首先是一種法治意識。在我國，“公民”是近代以后才從西方傳入的概念。在傳統社會中，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，“臣民”沒有獨立人格，個人權利觀念匱乏。由于“文革”的破壞和民主法治建設的滯后，改革開放初期，人民群眾的公民意識淡薄，期待“青天大老爺”為民作主、讓“官”支配自己命運的順民思想依舊大量存在。隨著改革的深入和現代化建設的發展，越來越多的“順民”開始在向著“公民”（或某些人眼中的“刁民”）逐漸轉型。曾轟動全國的重慶“最牛釘子戶”的所作所為表明，臣民意識和“順民”時代正在終結，公民意識正在成長。

權利意識的興起無疑是改革的重要成果。改革開放以解放思想為先導，現代社會的民主政治、自由經濟、平等自由等觀念得以在中國廣泛傳播，受其影響，人們的權利意識也逐漸增強。如今，人們在權利問題上表現出了前所未有的熱情。他們通過各種渠道了解自己應享有的各種權利，對權利的主張要求日益強烈，主張的范圍也在不斷擴大。今天，“民告官”早已不鮮見，而調查顯示，當人身、財產受到侵害或發生購房、拆遷糾紛時，去“打官司”的人超過了八成。這正是公民權利意識和權利觀念提高的表現。同時，為了維護自身的權利，人們也逐漸習慣尋求法律的救濟方式。

從困惑到堅定：法治理念的養成

應該看到，這個過程不是一蹴而就的。30年前，很多人并沒有意識到法律的重要性。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，了解法律、掌握法律成為必然。上個世紀90年代初紅極一時的電視劇《編輯部的故事》中有一集“懵然無知”，就生動演繹了法律在當代生活中的重要性和學法的緊迫性：由于缺乏警惕和法律知識，編輯部被兩個騙子欺騙，卻無可奈何，劇中騙子的臺詞令人玩味：“不懂法吧？不懂你們就抓瞎！”“這就叫法理兒，不懂寸步難行啊。”

這一轉變過程也不輕松。電影《秋菊打官司》曾引起廣泛的共鳴。原本不懂法的秋菊拿起了法律武器，去討回自己要的“說法”。但過程的艱辛和劇終聞知村長被抓的她“滿臉的困惑不解”，說明從傳統的順民狀態和鄉土秩序走向現代法治，需要時間，也需要代價。法治社會的到來，往往伴隨法律機制與鄉村道德機制之間的沖突，因為現代法治理念和鄉土自然秩序在一定層面上是不兼容的。在傳統社會中，人們更傾向以倫理道德親情來協調人際關系;同時，民眾“賤訟”、“恥訟”的心理，也使得糾紛的解決不是訴諸法律而是采用非法律的方式，或“息事忍耐”，或“私了”，或用民間復仇等“老規矩”來解決。但隨著人們權利意識、法制觀念的增強，通過法律渠道維護權益、解決糾紛的人越來越多。人們開始拋棄“土辦法”、“江湖規矩”，放棄自力救濟，而更多地拿起法律武器，用合法、理性的方式來解決問題。

從“看客”到“人人都是立法者”：政治參與的有序化

從順民成長為公民，不僅表現在權利意識的提高和拿起法律武器，還表現在人們更積極、更有序、更有效的政治參與。從輿論影響到法律訴訟，從道德陳情到公民上書，法律意識覺醒的民眾開始運用各種維權手段，堅定地表達著自己的訴求。像5次將鐵道部告上法庭的“草根斗士”郝勁松這樣的公益維權人士在國內已不是鳳毛麟角。從法治層面上說，一方面這些維權活動特別是公益訴訟有助于提高社會的權利觀念，增強公民的權利意識，另一方面能夠引起政府對相關問題的重視，從而促進有關制度的廢止、改進或建立、完善，進而提升整個社會的法治水平。收容遣送制度的廢止，就是因孫志剛事件引發3位公民申請違憲審查而得以促成。

許霆案審結后，曾出現“許霆應該感謝誰”的問題。其實，許霆真正需要感謝的，是整個社會對法律正義矢志不移的渴望和追求。中國人從魯迅筆下看殺頭的“看客”轉為孫志剛、許霆們的權益呼吁者，這是公民社會成長的重要指征。

這種政治參與還擴展到法律的源頭——立法上。法律的制定不再被普通百姓認為是“肉食者謀之，又何間焉”。2005年7月，物權法草案向社會公開征求意見，40天內就收到11543件公民立法建議；該法幾年的審議過程，也始終貫穿著“人皆言物權”的壯觀景象。在個稅法修改立法聽證會上，來自重慶的一線工人吳志才說：“雖然我不是什么大人物，但是我要盡量享受自己應有的權利。”這次聽證會的直接成果，是將原來擬定的1500元個稅起征點調高至1600元。“人人都是立法者”的圖景表明，參與立法正在漸漸成為中國公民的生活方式，而且也正在實質性地影響乃至改變立法決策。

需要指出的是，公民意識的提高和公民社會的成長，不能僅僅歸功于群眾的自覺自發。從一開始，民主法治就是改革開放的重要目標。多年來，國家堅持不懈地開展法制宣傳，弘揚法治精神，努力“把法律交給人民群眾”。我們也可以看到，從行政公開到開門立法，從事關民生的放假調休到生命攸關的死刑復核，從重慶釘子戶“公民的勝利”到個稅調整的公民吶喊，政府越來越注意民意的冷暖。廈門PX事件中，民意的力量從被刻意地回避到有序地引導，重振了政府公信和威權，也讓人們看到執政者的智慧，和對公眾對社會事務乃至政治事務的參與熱情的保護。而民意與政府的良性互動，正是一個公民社會成長的顯著標志。