謹(jǐn)防“花錢(qián)買(mǎi)來(lái)不太平”

在信訪活動(dòng)中，正常信訪大多數(shù)是因?yàn)檎姓Υ靡鸬?，非正常上訪的出現(xiàn)往往和公民信訪權(quán)利的濫用有關(guān)。就公民遭遇侵權(quán)而言，侵權(quán)主體可以是其他公民、法人或者非法人組織，也可以是政府。公權(quán)力侵犯私權(quán)利行為的發(fā)生，既是對(duì)私權(quán)利的蔑視，也是對(duì)國(guó)家法制尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)。如果政府以“維持秩序”的名義壓制公民的維權(quán)行為，雙方的對(duì)立必然加劇。各級(jí)政府承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(簡(jiǎn)稱維穩(wěn))的重任，群眾維護(hù)合法權(quán)利(簡(jiǎn)稱維權(quán))不受侵害的積極性不斷高漲，維穩(wěn)與維權(quán)處于對(duì)立狀態(tài)。但是兩者的根本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一致的。各級(jí)政府不能一方面承認(rèn)公民具有信訪權(quán)，另一方面運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行“控訪”(如在“敏感時(shí)間”派人對(duì)可能上訪的人員陪住、陪吃、陪玩)或者“截訪”(派人將前往北京的上訪人堵截住并護(hù)送回原居住地)。政府在面對(duì)公民維權(quán)時(shí)，只要公民的維權(quán)行動(dòng)確有事實(shí)和法律的依據(jù)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這實(shí)際上是公民在幫助政府維護(hù)法制，政府應(yīng)當(dāng)珍愛(ài)公民的維權(quán)意識(shí)，在積極引導(dǎo)公民正確維權(quán)的過(guò)程中重建政府的威信。另外，政府對(duì)公民維權(quán)中的違法行為也應(yīng)當(dāng)理直氣壯地及時(shí)制止。例如，《信訪條例》第十六條規(guī)定：“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。”這一規(guī)定對(duì)遏制信訪權(quán)濫用提供了法律依據(jù)，但是，如何從技術(shù)上發(fā)現(xiàn)和制止重復(fù)訪，如何對(duì)不予受理的信訪事項(xiàng)作出程序性終結(jié)，均需作出具體的規(guī)定。但是，至今還未見(jiàn)到具有操作性的細(xì)則。

近年來(lái)，“花錢(qián)買(mǎi)太平”的做法已經(jīng)成為政府維穩(wěn)的“秘訣”。如果從政府維穩(wěn)必定需要耗費(fèi)一定資源的角度理解，“花錢(qián)買(mǎi)太平”是正確的。但是，一定要有制度保障，否則的話，涉及面不斷擴(kuò)大、價(jià)碼不斷升高、操作越來(lái)越不公開(kāi)，不僅會(huì)滋生腐敗，而且會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。當(dāng)前必須解決的問(wèn)題至少是：其一，“花錢(qián)買(mǎi)太平”得到的是真正的太平，還是暫時(shí)的、表面的太平；其二，“花錢(qián)買(mǎi)太平”是透明操作還是“暗箱操作”；其三，“花錢(qián)買(mǎi)太平”有沒(méi)有在實(shí)際上釀就了“利益攀比”，導(dǎo)致“鬧夜的孩子多喂奶”；其四，“花錢(qián)買(mǎi)太平”是否受到監(jiān)督。

盡管“花錢(qián)買(mǎi)太平”的財(cái)政支出數(shù)量頗大，負(fù)面作用不小，但是鮮見(jiàn)對(duì)“花錢(qián)買(mǎi)太平”的質(zhì)疑。其實(shí)，政府使用的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，不能因?yàn)闆](méi)裝入私人腰包就可以隨意使用。只要是政府“花錢(qián)”就應(yīng)當(dāng)杜絕“暗箱操作”，年初有預(yù)算，年終有決算，每年以人大代表讀得懂、確有時(shí)間審議的方式向人大報(bào)告。用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)政支出要采取有效監(jiān)督手段，強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)，謹(jǐn)防“花錢(qián)買(mǎi)來(lái)不太平”。（摘自《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》）