美軍管人有一套

人事管理須依法

美軍認(rèn)為，制定完善的人事管理法律制度是搞好人事管理的前提條件，是實(shí)現(xiàn)人事管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證。為此，美軍建立了縱橫交錯(cuò)、層次分明、覆蓋全面的人事管理法律體系。從軍官的征召、教育訓(xùn)練、人事管理到行政生活、物質(zhì)供應(yīng)等，幾乎所有的人事管理活動(dòng)領(lǐng)域都制定了法規(guī)制度，使軍官的一切活動(dòng)都有法可循。如美國(guó)陸海空三軍制定和頒發(fā)的《軍官手冊(cè)》就是從總體上介紹軍隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度及個(gè)人行為規(guī)則，使各類軍官都有行為規(guī)范。美軍軍官限額、培訓(xùn)、任免、發(fā)展、審選、晉升和退役均由國(guó)會(huì)通過立法，在《美國(guó)法典》軍事卷和《國(guó)防軍官人事管理法》中加以規(guī)定。軍官人數(shù)受軍隊(duì)總規(guī)模的制約，在總兵力內(nèi)保持一定的比例，基本固定不變，并用國(guó)防財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支加以嚴(yán)格控制。《美國(guó)法典》軍事卷中規(guī)定陸軍軍官總數(shù)為63000人，按照法律規(guī)定，將校級(jí)軍官只能占34.8%，美國(guó)陸軍戰(zhàn)時(shí)的軍官人數(shù)占陸軍總兵力的10%，平時(shí)則占13%，各銜級(jí)軍官的數(shù)量亦有法定比例，如陸軍將官占0.5%，上校占5%，中校占12.3%，少校占17.1%，尉官占65.1%。誰突破了這個(gè)比例和限額，誰就要承擔(dān)法律責(zé)任。在無空缺的情況下，任何一級(jí)軍官都無法晉升。

這些法規(guī)制度使得軍官的進(jìn)與出、訓(xùn)與用、考與任的各個(gè)管理環(huán)節(jié)都有具體明確的章法，避免了隨意性。特別是一些基本法規(guī)，都具有穩(wěn)定性、連續(xù)性的特點(diǎn)，有的甚至幾十年固定不變，使軍隊(duì)的人事管理真正做到了有法可依。

管理也能人性化

美國(guó)《國(guó)防報(bào)告》明確提出：“生活質(zhì)量是維持戰(zhàn)備狀態(tài)的重要保證。”因此，美軍非常關(guān)注軍官的多種層次的需求，注意提高其生活的質(zhì)量。美軍在晉升、福利待遇、離家分居、艱苦危險(xiǎn)地區(qū)服役等軍官最敏感的問題上，對(duì)軍官都有特殊的照顧。美軍規(guī)定到海外服役的軍官有的地區(qū)可以攜帶家屬。1987年7月，美國(guó)總統(tǒng)里根還親自簽署公告，把每年的5月23日定為“軍人配偶節(jié)”。

美軍通過立法，使軍人的薪金不低于私人企業(yè)人員的收入，且每年都有調(diào)整提高，力求使軍官的收入高于同等資歷或技能的企業(yè)人員。美軍軍官除基本工資外，還有各種津貼，包括生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、特殊崗位補(bǔ)貼、延長(zhǎng)服役補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、特殊技能補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)金等項(xiàng)。僅專門用于獎(jiǎng)勵(lì)的津貼就有五十多種，如在危險(xiǎn)地區(qū)、海上、潛艇和在有核裝置的部隊(duì)中服役都享有數(shù)額不同的津貼。此外，美軍軍官的工資及各類補(bǔ)貼還要根據(jù)每年通脹情況作出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，美軍月薪的大致情況是：尉級(jí)軍官2000美元至4000美元，校級(jí)軍官3000美元至7000美元，高級(jí)軍官5000美元至11000美元。

考核晉升很嚴(yán)格

美軍的考核程序一般包括被考者自評(píng)、考核官考評(píng)、調(diào)整官復(fù)核、審核官審核、被考者申訴。

美軍考核軍官的范圍比較寬，標(biāo)準(zhǔn)明確，內(nèi)容全面，包括三個(gè)方面共二十七項(xiàng)內(nèi)容，如接受知識(shí)和掌握理論的能力、執(zhí)行任務(wù)的知識(shí)和才干、保持體能水平狀況、培養(yǎng)部屬的情況、艱苦環(huán)境中的表現(xiàn)、書寫文件的熟練程度等，甚至對(duì)軍官的體重也有嚴(yán)格的規(guī)定，超過標(biāo)準(zhǔn)的不予晉升。在軍官的考核與鑒定上，按一定要素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)軍官進(jìn)行定量分析，評(píng)定出不同等次，以便于相互比較衡量，擇優(yōu)選升。美軍現(xiàn)役軍官的晉升一般采取審送制，即由各軍種組成各級(jí)軍官晉升選拔委員會(huì)，根據(jù)軍官的學(xué)歷、才干、資歷、工作表現(xiàn)和健康等條件確定。選拔軍官時(shí)，需由委員會(huì)委員的多數(shù)票決定。軍官晉升不搞論資排輩，嚴(yán)格按各級(jí)軍官的編制人數(shù)、任職年限規(guī)定按計(jì)劃定期晉升。美軍在20世紀(jì)80年代，就推出了人事管理“知識(shí)臺(tái)階”晉升制，為軍官的晉升規(guī)定了七個(gè)培訓(xùn)“臺(tái)階”，即從少尉到上將，必須經(jīng)過七次培訓(xùn)，在每次晉升之前，一般都要經(jīng)過培訓(xùn)。軍官從尉官晉升到將軍要經(jīng)過八年的軍事院校培訓(xùn)，占整個(gè)服役時(shí)間的四分之一左右。1986年國(guó)會(huì)通過的《國(guó)防部改組法》規(guī)定，凡是符合條件晉升準(zhǔn)將的軍官，每人至少有一次在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部不間斷地服役36個(gè)月，以適應(yīng)未來作戰(zhàn)的要求。

教育培訓(xùn)多重化

美軍認(rèn)為，軍事院校是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的最基本保證和基礎(chǔ)。因此，軍校教育長(zhǎng)期以來處于美軍優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育經(jīng)費(fèi)也可得到優(yōu)先保障。如美軍的西點(diǎn)軍校就是一所培養(yǎng)陸軍初級(jí)軍官的學(xué)院，其年教育經(jīng)費(fèi)超過200000000美元。美軍現(xiàn)有各類正規(guī)軍事院校120多所，各類院校提供從培訓(xùn)、進(jìn)修直至博士學(xué)位的一整套軍事人才培養(yǎng)教育體系。美軍軍官的20%畢業(yè)于西點(diǎn)軍校、海軍學(xué)院和空軍學(xué)院。80%擁有高級(jí)學(xué)位的海軍軍官畢業(yè)于海軍研究生院。空軍理工學(xué)院每年培養(yǎng)200名左右軍事技術(shù)方面的碩士和博士。美軍在軍事院校教育中實(shí)行開放式教育，實(shí)行文官和武將同校培養(yǎng)，入學(xué)時(shí)間靈活，根據(jù)軍隊(duì)需要開設(shè)各種學(xué)科和專題研究生班，業(yè)務(wù)進(jìn)修與函授教育相結(jié)合，函授教育與全日制教育部分學(xué)分相互承認(rèn)等。在軍隊(duì)院校辦學(xué)中最重要的問題是師資力量的配備，美軍大量征招雇用地方專家、學(xué)者教授作為文職教員，既可以使學(xué)有所長(zhǎng)的高級(jí)專門人才長(zhǎng)期在軍隊(duì)中起到骨干作用，又可以保證軍事院校教育跟上新技術(shù)革命、知識(shí)更新的步伐，使軍校學(xué)員開闊視野、拓寬知識(shí)面。美軍還規(guī)定，軍職教員必須定期與部隊(duì)軍官進(jìn)行輪換交流。這種辦法對(duì)于軍校與部隊(duì)的情況交流溝通，軍校的教學(xué)與部隊(duì)的訓(xùn)練相結(jié)合，也大有益處。

（摘自《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》）