湖南分解“一把手”權(quán)限

有人曾這樣形容“一把手”：“決策一言堂，權(quán)力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆，言論一個音”。“一把手”監(jiān)督難，難在何處？如何監(jiān)督？

胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”

湖南省委常委、紀委書記許云昭認為，監(jiān)督的關(guān)鍵就是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，要促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”科學(xué)決策、依法行政。在深入貫徹十七大精神全面推進反腐倡廉建設(shè)的大背景下，這場在湖南穩(wěn)步推進的“一把手”監(jiān)督模式的變革，為創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了可資借鑒的樣本。

一張公示榜的絕對吸引力

2007年12月20日，湖南湘西龍山縣政府禮堂門口，一張?zhí)貏e的公示榜吸引了65歲的退休干部田萬成。田萬成第一次發(fā)現(xiàn)，在老百姓眼里一直認為很神秘的縣領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況，都一一張榜公示了。

實際上，龍山縣的這種做法源于湖南省紀委一項“一把手”監(jiān)督新舉措。為進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況置于“陽光”下，2007年5月，湖南省紀委下發(fā)《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況進行申報登記和公示的通知》，在全省開展了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況申報登記和公示工作。

從近年發(fā)生的一些腐敗大案來看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女往往起到了負面作用。因此，以黨紀、政紀約束領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女勢在必行。

記者從湖南省紀委獲悉，截至2007年底，湖南共有19244名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)申報了其配偶子女從業(yè)情況，其中地廳級干部662人，縣處級干部18582人，并均按要求在一定范圍內(nèi)進行了公示。為方便領(lǐng)導(dǎo)干部了解相關(guān)政策，湖南省紀委整理了2000年以來中央和省內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)的文件規(guī)定，以《責(zé)任制工作簡報》形式，分發(fā)給每位地廳級干部閱讀學(xué)習(xí)。

“一把手”分權(quán)“四不管”

2007年4月，長沙市天心區(qū)被確定為省、市黨政正職監(jiān)督試點單位，開始試點分解“一把手”權(quán)力：單位“一把手”不管財務(wù)、不管人事、不管工程招標、不管材料購買，全部交由副職管理。新制度將“一把手”的職能轉(zhuǎn)變成監(jiān)督副手，形成相互制衡的關(guān)系。

長沙市天心區(qū)金盆嶺街道工委副書記、紀委書記賀紅云說，自己任單位副職多年了，這次授權(quán)分管財務(wù)還是第一次。他認為，實行單位“一把手”“四個不直接管”制度，副職有了權(quán)力，有利于調(diào)動副職的工作主動性，任監(jiān)督組長的“一把手”時刻約束著副職用權(quán)行為，因而不敢亂用。反過來說，這一制度賦予副職直接分管的權(quán)力，增強了對“一把手”的監(jiān)督力度。

“‘四個不直接管’促進了政府部門的工作效率。”長沙天心區(qū)區(qū)委常委、紀委書記鄧林告訴記者，為實現(xiàn)對“一把手”的有效監(jiān)督，他們曾經(jīng)從多方面尋找突破口，但在人、財、物方面“一把手”說了算的情況下，任何監(jiān)督作用都有限。所以，只有讓他們由“操作員”變成“監(jiān)督員”， 才能打破“一把手”“一支筆”做主的現(xiàn)象。

“當(dāng)然，分權(quán)給副手，并不等于‘一把手’就不用負責(zé)任了”， 鄧林說，副手出問題，“一把手”得負連帶責(zé)任，輕則受黨紀、政紀處分，重則被免職。基于這一點，“四個不直接管”并不代表不管。

推行新制度的初衷，是讓“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，但關(guān)鍵還是要有配套制度的保障。在對人、財、物“三權(quán)”分解后，天心區(qū)紀委出臺了《財務(wù)管理制度》、《工程招標管理制度》、《責(zé)任追究制度》、《民主議事制度》、《重大事項票決制》等配套制度，猶如一道道關(guān)口，筑起了一道道防線。

這一舉措在天心區(qū)各單位正職領(lǐng)導(dǎo)中無異于引發(fā)了一場大地震，同時也很快收到了實效。天心區(qū)紀委與審計、財政部門對全區(qū)2007年1—6月份接待費用檢查，全區(qū)各單位、部門和街鎮(zhèn)2007年上半年接待費用比2006年同期下降19.05%，節(jié)省110多萬元。

在規(guī)范“一把手” 不直接審批財務(wù)、基建、人事的過程中，該區(qū)紀委還查處了某街道辦事處(正科級)主任在2004年至2007年6月間違反規(guī)定，采取虛列維修材料費、辦公費、餐費等方式，虛報冒領(lǐng)和集體私分資金共計14萬余元的案件。另外一位局長被群眾舉報后也得到了嚴肅查處，因觸犯刑律已移送司法機關(guān)。

（摘自《法制日報》）