吳敬璉厲以寧縱論改革三十年

成功的三個方面

改革開放30年取得的成績為世界矚目，從指標方面中國取得了三個方面的成就：

第一個突出成就是經濟的高速成長。最近30年來，在改革開放的推動之下，中國的GDP以每年接近于10%的速度增長，在世界歷史上是沒有先例的。

第二個突出成就是人民生活水平的提高。改革開放30年的時間里，中國城鎮居民的可支配收入和農村居民的純收入增長了6.7倍。

第三個突出成就是減貧取得的成效。聯合國在2003年發布了其最新的一個減貧的統計，世界減貧人數的90%是中國做到的。

正因為中國經濟取得了這樣重大的成就，所以中國的國際地位理所當然地得到了承認、得到了提高，這個事實為世界上絕大多數人承認。

在吳敬璉、厲以寧兩位著名經濟學家眼中，改革30年來最成功的是哪三項改革呢？兩人給出了不同的答案：

吳敬璉：

第一，1984年十二屆三中全會，明確了有計劃商品經濟是我們改革的目標，這是改革的啟動階段；

第二，1993年中共中央十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；

第三，1997年黨的第十五次全國代表大會決定，建立以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

厲以寧：

第一個是農村的家庭承包制。

農村家庭承包制當時是冒著生命危險的，但是這個協議調動了農民的積極性，促進了農民生產，打破人民公社下大一統農業的情況，多年不見的香油、花生米、雞蛋、豬肉這些全有了，承包制就推廣了，所以這個是第一個大成績。

第二是從上世紀80年代中后期開始的國有企業的股份制改革。

由于股份制改革的推進，結果中國有了證券市場，盡管股份制受到過各種責難，但中國的股份制、國有企業的股份制改革終于取得了成就，為中國的國有企業改革和證券市場開辟了道路。

第三是民營經濟的興起。

民營經濟的興起在當初也是冒著各種責難發展起來的，70%以上的新增勞動力崗位是在民營企業中，很多城市稅收是民營企業提供的，我們的出口很多是民營企業起的作用，所以，民營經濟是最重要的力量。

吳敬璉贊同厲以寧對承包制的看法：“承包制起的作用非常大，雖然有很大的風險，但因為有黨中央特別是鄧小平的支持，所以進行得也比較順利，所以與其說承包制是一個改革，還不如說是回到了原來農民所喜歡的一種體制，因此我沒有把它列在里面。”

吳敬璉強調：“所有這三項我講到最成功的改革，實際上都是和市場經濟相適應的。”

遺憾的三個問題

改革開放是一項前所未有的實踐，難免會有挫折和不足，對于改革30年來最遺憾的三個問題，吳敬璉、厲以寧兩人也有不同的看法。

厲以寧：

計劃經濟體制有兩個重要支柱：一是政企不分、產權不明的國有企業體制；二是城鄉分割、限制城鄉生產要素流動的城鄉二元體制。

這兩個支柱支撐著計劃經濟的存在和運轉，而這兩大支柱沒有太大的變化，因此導致了三方面的問題：

第一個是城鄉二元體制基本上沒有觸動。

城鄉戶籍制度是城鄉二元體制的主要標志，但僅僅走向城鄉戶籍一元化，還不足以消除農民進城和加速城鎮化的體制障礙。農村戶籍背后的土地制度，包括農村土地承包制度和農村宅基地制度，需要盡快改革。

第二個問題是在國有企業改革過程中行業壟斷沒有消除。要建立真正的市場經濟，這種行業壟斷，特別是跟行政壟斷難分的這種情況，還需要進一步改革。

第三個問題，就是要關注民生問題。社會保障制度由于當時種種原因，財政困難或者其他原因，因此推行得極慢，很多問題沒有解決，但現在條件好了，就要解決這個問題。

目前中國的經濟增長仍是以投資帶動為主，擺在我們面前的應該如何擴大內需的問題，關鍵是迅速提高農民的收入，改變農民的生活方式，調整農民的消費結構。而城鄉二元體制改革，將使得農民的收入增加以及農民生活方式產生變化，如果加上社會最低生活保障制度，讓社會低收入家庭的后顧之憂逐漸消除，必定會引起內需的大突破。

吳敬璉：

我有一點跟厲教授是一致的，這個社會保障體制的建立是太遲緩了，這是1993年中共中央的決定，而且有一些部門據我所知，很積極，但是碰到了很多阻礙，它的原因我看還不是什么財政困難，而是部門從自己的工作方便，從自己的權利，從自己的利益著眼太多，所以愿意保持舊體制，所以使它遲遲不能實現。

另外兩個，一個我認為就是產權制度改革，沒有到位，比如農地的產權問題，中國將近一半人口的土地地權這個問題沒有解決，所以資產無法變成流動的資本；

另外一個就是法制建設問題。

因為市場經濟這個東西它的核心問題就是自主決策的，是自由的交易，如果是一個什么行政的或者其他的權力在那里支配，這個東西根本不叫市場經濟。

《物權法》搞了13年還差點黃了，《反壟斷法》也搞了13年，通過了，可是里面還是留下了一些大的漏洞。所以這方面的改革進展太緩慢，就是說中共中央提出這個問題，也是1997年的事情，建設法制國家。

三個層面展望未來

俗話說三十而立，2008年對中國改革來說應該是而立之年了，既然是新的起點，我們需要對未來有更好的展望，不同的起點有不同的解讀。

厲以寧：

首先應該明確，停滯和倒退是沒出路的，而在具體問題上，需要解決下面三個問題：

從國家的層面來說，當前最要緊的我認為是加快社會保障體系的建立。同時對人民關心的教育保障、醫療保障、就業保障這些問題采取切實有效的措施；

從企業方面做的，應該盡自己更大的社會責任。一方面企業要加快自主創新的步伐，要把中國制造變成中國創造，因為只有通過自主創新我們才能在世界立于不敗之地；從另一方面講，企業應該更多地盡到自己的幫助社區，幫助貧困地區，幫助周圍的那些窮人；

對個人來說，我認為應該加強信用教育，信用的建設，因為如果是一個社會處在信任危機中，這個社會是沒有發展前途的。

前進過程中總有困難，總有阻力，但只要是符合正確方向的，就應該這樣去做，這樣就行了。

吳敬璉：

在取得巨大成就的同時，中國經濟現在也面臨嚴峻的挑戰，負面效果不容忽視。從經濟的深層結構看，中國正面臨著較為嚴重的內部失衡和外部失衡，這些最深層的根源在于經濟發展模式的缺陷所致。

所以首要的問題就是政府的改革。

比如，建立社會保障體制，是1993年中共中央的決定，之所以拖了這么久，不是財政困難的原因，而是有部門從自己的權利、利益著眼太多。所以，解決未來的問題，關鍵的關鍵是政府自身的改革。

而所謂政府自身的改革，就是要按照人民的托付去管好自己應該管的事情，從那些不該管的事情中盡快退出來，不要因為本位利益或者權利來妨礙這個大局；另外一方面就是政府應該管的事情你必須管好，社會保障體制的建立，法制環境的建立，這些都是政府應該努力去做的事。

對我們的企業來說，應該站在我們整個民族，甚至站在整個企業家群體的立場上去改變市場環境，支持改革，推動改革。

對我們個人，我想我們在每一個崗位上，就是盡我們的本分，努力做好我的工作，當然也要關懷整個社會，使得我們整個社會好起來。

吳敬璉最后指出，未來的出路在于要像十七大所講的那樣，堅定不移地推進改革開放，建立起一個規范的市場體系，讓市場充分發揮它在資源配置中的基礎性作用。

從市場化改革來說，要打破壟斷，消除微觀干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；另外一個很重要的內容就是要把市場建立在法治的基礎之上、建立在規則的基礎之上。

“如果困擾我們的問題、發展方式的缺陷的問題能夠得到解決，我們就能夠繼續過去30年這樣好的經濟社會發展勢頭。”吳敬璉如是說。

（摘自《商界評論》）