廈門ＰＸ項目之爭的標本意義

民主進程中的一個里程碑

廈門PX是個化工項目，投資逾百億，可望產生800億的年產值，占目前廈門GDP的四分之一。但是，距離人口密集區過近，有環境污染之險。從2004年2月國務院批準立項，到2007年3月105名政協委員建議項目遷址，成為公共事件進入公眾視野，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進展牽動著公眾；從二次環評、公眾投票，到12月13日的座談會以及可能遷建的消息，地方政府與公民百姓通過多種形式進行了長達數月的民意與決策的良性互動，從博弈到妥協，再到充分合作，走過了一條民主增量之路。

廈門PX事件，是政府與公眾雙贏，印證的是一種特殊的社會生態——公民有序政治參與。

科學時報雷迅的評論文章說，廈門PX事件已突破單純的科學、環保意義，而有望成為中國民主進程中的一個里程碑，因為這里有對民意的尊重、對民主的尊敬、對民生的尊崇。

公民社會的一個本質屬性，就是公民監督權力、制衡權力。大多數廈門民眾不希望在這片土地上建設PX項目，地方權力就不應該動用國家機器強制施行。權力被公民制約，這不是權力的恥辱，恰恰是權力的光榮。權力制約的本質不是權力制約權力，而是公民制約權力。

有網友說：“世上本沒有門，折騰的人多了，也就成了門。”廈門PX事件最終沒有被折騰成“PX門”，這與其說是廈門百姓之幸，不如說是中國民主進步之幸。高度的民主才有高度的和諧，中度的民主只有中度的和諧，低度的民主只有低度的和諧。要想達到整個社會的良性互動，民主民意就得有能力控制政府的行為，而政府只要融會貫通了敬重民主民意的精神，始終沿著民主的道路走下去，就必然會抵達和諧多贏的境界。

標志著市民時代正在到來

時事評論員笑蜀分析認為，PX事件最讓人振奮的亮點，是開創了通過正常渠道解決問題的先例。

正常渠道不正常，一旦發生矛盾和沖突，繞過正常渠道就成了民眾自然的選擇；而地方政府的強力介入，不免使其成了矛盾和沖突的當事一方，導致其與民眾的直接對抗，而喪失了本來應該具備的開闊的緩沖空間，各方都沒有旋回余地。由于政府壟斷強力資源，足夠強勢，諸多社會矛盾和沖突擺平固然不難，但付出的政府社會信用的巨大成本，卻是驚人的，它使政府越來越喪失尊嚴，使社會關系越來越緊張。正是在這一點上，廈門PX事件具有分水嶺意義。

在事件全程，人們見識了廈門市民強烈的公共精神，見識了他們的英雄主義氣概，見識了一個新的、以中產階層為主體的市民階層的崛起。他們的崛起意味著人民已經長大，意味著一個新時代正在到來，即市民時代正在到來。面對這樣的市民時代，傳統的社會治理模式顯然已經失效。我們常常說中國社會是一個轉型社會。這種轉型既處在現代文明的背景之下，就注定了不同于過去任何時代的轉型，不是成王敗寇，不是那樣的零和游戲，這樣的轉型只是社會治理模式的轉變，即從傳統的統治型，轉向現代化的公共治理。

廈門市民在事件全程中的表現，不僅英勇，而且智慧；不僅自信，而且自斂；僅僅因為一個偶發事件而短期聚合，表現已如此卓異，可見民間內生的力量實在不可低估。如何把民間內生的力量引入公共治理，用以重建秩序，正是當下中國的一個重大命題。

目前，傳統社會治理模式的力量仍然強大，中國正處在兩種治理模式交錯的狀態中。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，使地方治理更具公共色彩。正是廈門地方政府這個明智的選擇，使得整個事件柳暗花明，廈門市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業范圍提供專業意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。給別人機會，實際上是給自己機會。廈門地方政府的明智選擇，成就了一段佳話，也會成就自己的歷史地位，在歷史上留下光彩的一頁。

政府要學會敢于放棄

經濟觀察報評論員艾君認為，只要承認現代政府并非“全能政府”，就一定要承認政府最初的決策并非件件都十分完美，可能會不合情理。這種“不合情理”的決策并不都是出于私心的、不可告人的，絕大多數是緣于立場和觀點的差異。比如PX事件，廈門市政府的決策者可能更多地是考慮了整個廈門市的利益，這是公益的，但這個決策嚴重影響了PX項目周圍居民的利益，決策的差異實際上是“整體”與“局部”的差異。如果在民眾權利意識未被激活的年代，這樣的決策也許就過關了，但是，現代公民社會的標志之一，是不能以“整體利益”之名損害局部利益、少數人利益。那么，政府放棄那些“不合情理”的決策就應該成為一種常態。我們之所以還不習慣放棄，是因為“全能政府”的概念還深有基礎，是因為政府“絕對權威”之“魅”還沒有全部去除。

廈門PX事件證明，公共決策必須把民主與科學列為制度程序，如果決策過程忽略了這樣的程序，民意沸騰之后，政府還不得不補上這一課。而補課是要交“學費”的——公眾為爭取表達權付出的精力，政府為說服公眾所做的一系列努力，政府對企業前期投入的補償和遷建的重新投入。社會已經不可避免地為此付出了沉重的成本。

政府的轉型，就是從無限政府到有限政府、管理型政府到服務型政府的轉變。這種轉變，必然要舍棄一些東西。固守過時的、封閉的治理方式，以及一些有悖民心的利益追求，可能徒增社會成本，還會在民意的“倒逼”下從頭再來。相對此而言，政府敢于拒絕和放棄那些“不合情理”的東西，天塌不下來。就廈門市政府而言，放棄PX項目，失去的是一些財政收入，得到的是民眾的支持和政府公信力的恢復。民眾的支持和政府公信力的恢復則能為廈門的未來奠定政治基礎。所以，看起來廈門短期內放棄了一些東西，但是，以“可持續”的觀點看，廈門得到的遠遠大于失去的。

（摘自《思想理論動態參閱課題組》）