中國縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展初探

摘要：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展在地理空間上存在著巨大的差異，面臨諸多挑戰(zhàn)。文章通過分析這種差異和縣域經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，提出了縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展的思路。縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展既要借助于國家區(qū)域發(fā)展的宏觀決策，又要充分利用區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟、內(nèi)源性經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，工業(yè)強縣與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，培育縣域經(jīng)濟增長極。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 區(qū)域差異均衡發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－015－02

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位。黨的十六大和十六屆三中全會把“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”提上日程，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。長期以來，地理、歷史和政策等原因使我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著巨大的地理空間差異。分析這種差異，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展對加快西部大開發(fā)和促進中部崛起、保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長以及國家安全，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、我國縣域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展狀況

1、縣域經(jīng)濟的區(qū)域空間差異。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2003年東部10省市縣域經(jīng)濟的GDP總和占全國縣域經(jīng)濟GDP總量的68.4％。2005年全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)東部地區(qū)占88個，東北地區(qū)占5個，中部地區(qū)占4個，西部地區(qū)占3個。我國東部和中西部地區(qū)之問縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。東部地區(qū)不但地區(qū)生產(chǎn)總值遠遠高于中西部，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯高于中西部。東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)僅占地區(qū)總產(chǎn)值的7.3％～8.5％、中西部卻在20％左右。東部地區(qū)縣域經(jīng)濟的強力發(fā)展主要得益于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而中西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)成中所占的比重普遍低于東部。多數(shù)縣域存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品層次水平低、技術(shù)含量低、市場占有率低等問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強、特色不明、三產(chǎn)滯后。

2、縣域經(jīng)濟的區(qū)域內(nèi)部差異。縣域經(jīng)濟的發(fā)展在各區(qū)域內(nèi)部也存在著差異。2005年江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的人均GDP之比為4.5:2.7:1，遠遠超過東中西三大經(jīng)濟地帶的人均GDP之比2.58:1.27:1。第六屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力測評出的中國中部百強縣(市)結(jié)果，中國中部百強縣(市)的平均規(guī)模：人口77.96萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值74.60億元，地方財政一般預算收入2.39億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10800元：分別是中部地區(qū)縣域平，均數(shù)的1.37倍、2.10倍、2.02倍、1.66倍，而且中部百強縣(市)在中部六省分布不均，區(qū)域內(nèi)窮縣和富縣差距很大。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的成因

造成我國東、中、西各區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間縣域經(jīng)濟差異的原因有許多相似或相同之處，本文僅對我國東、中、西部區(qū)域間縣域經(jīng)濟空間差異原因進行分析。

1、地理區(qū)位不同造成了縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。受區(qū)位因素的影響，任何兩個區(qū)域在資源稟賦、要素結(jié)構(gòu)、開發(fā)歷史、對外經(jīng)濟交流、進入國際市場的方便程度等方面都不盡相同，所獲得的發(fā)展機遇就大不一樣。東部地區(qū)沿江臨海，交通便捷，有利于物資、信息和人員之間的交流，而且人們思想解放、觀念新穎，易接受新事物；大批的工業(yè)、商業(yè)、金融、港口的輻射和帶動作用，為東部縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常有利的條件。相比之下，中西地區(qū)深居內(nèi)陸，交通閉塞，開發(fā)較晚，原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技、文化教育人才匱乏，缺少與國際市場的聯(lián)系，人們思想陳舊等等，都阻礙了中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、政策傾斜導致了縣域經(jīng)濟的極化效應。瑞典經(jīng)濟學家繆爾迭爾在20世紀50年代提出了循環(huán)累積因果過程的觀點。繆爾達爾認為最初的偏離產(chǎn)生的影響作用會使這種偏離得到強化，這一過程不僅不會自動地再回到均衡狀態(tài)，反而會強化非均衡狀態(tài)。改革開放之初，國家實施東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展來帶動中西地區(qū)經(jīng)濟，使全國的經(jīng)濟得到較快的發(fā)展。然而國家經(jīng)濟政策的傾斜使東部地區(qū)經(jīng)濟增長迅速，中西部在東部高速發(fā)展過程中存在的梯度差距卻越來越明顯。市場的作用證明了繆爾達爾的觀點，政策的傾斜加大了東部與中西部間的差距。

3、市場經(jīng)濟發(fā)展強化了縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。生產(chǎn)要素的非同質(zhì)性決定了勞動力的受教育程度對區(qū)域經(jīng)濟的影響。受教育程度越高、越年輕的人促進了流入?yún)^(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟、制度的落差形成了資金、人才大量聚集的以工業(yè)為主導結(jié)構(gòu)的繁榮區(qū)域和資金、人才大量流失的以農(nóng)業(yè)為主導結(jié)構(gòu)的停滯區(qū)。改革開放30年來，內(nèi)資、外資大量流入東部，使東部縣域經(jīng)濟迅猛膨脹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，投入產(chǎn)出比較效益大幅提高。反觀中西部地區(qū)，知識精英外流、資金來源十分有限、創(chuàng)新能力很弱，經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

4、地方政府之間的競爭加劇了縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。德國華裔學者何夢筆指出，政府間的競爭是現(xiàn)實存在的，在地方化格局的基礎(chǔ)上沖國的政府體系實際上表現(xiàn)出競爭性，而且在很大程度上表現(xiàn)為制度競爭。

擴大當?shù)氐馁Y本形成規(guī)模是地方政府追求其公共收益目標以及自利目標的重要手段。而我們知道，投資需求是由全社會儲蓄供給總量構(gòu)成的，進而實現(xiàn)資本形成規(guī)模的上限。因此，從當?shù)氐睦鎭砜紤]，地方政府應盡量擴大投資需求，盡可能多地爭取儲蓄供給量，提高資本的形成規(guī)模，這樣才符合其地區(qū)及其政府自身的經(jīng)濟與政治利益。在各地區(qū)之間競爭的過程中，這一思路更加被強化了。如果某一地區(qū)爭取了較大的儲蓄供給，形成了較大了投資需求，實現(xiàn)了較大的資本規(guī)模上限，隨之而來的便是經(jīng)濟的較快增長，社會的快速發(fā)展，并且會強化后續(xù)的競爭力。因此，地方政府會積極地處于增加社會儲蓄供給，擴大資本形成規(guī)模的激烈競爭中。

三、縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展的建議

1、借助國家發(fā)展決策，激活中西部縣域經(jīng)濟。我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，先后實施了156項工程重點突破和三線基地建設(shè)——區(qū)域發(fā)展模式：東部沿海改革開放，梯度發(fā)展——區(qū)域發(fā)展模式；西部大開發(fā)，縮小東西部差距——區(qū)域發(fā)展模式；東北工業(yè)基地振興、中部崛起，均衡發(fā)展——區(qū)域發(fā)展模式。三線建設(shè)客觀上改變了中國早期工業(yè)偏重沿海的局面，使中西部十分薄弱的工業(yè)有了歷史性改觀，為后來中西部工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家每一次區(qū)域發(fā)展宏觀政策的出臺都會改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，東部縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展正是充分利用了國家沿海改革開放政策的有力證明。中西部地區(qū)要充分抓住西部大開發(fā)和中部崛起的機遇，利用好國家對中西地區(qū)的政策傾斜和項目、資金、人才、技術(shù)等各方面的支持，吸納有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種要素，釋放區(qū)域內(nèi)部發(fā)展?jié)撃埽瑑?nèi)外結(jié)合增強有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的刺激效應，激活縣域經(jīng)濟。

2、弄4用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。中西部地區(qū)面積廣闊，從沿海到內(nèi)陸、從熱帶到溫帶，地理環(huán)境各有特色，在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中又有著不同的區(qū)位條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟應從實際出發(fā)，充分利用自身優(yōu)勢，選擇不同角度，把特色產(chǎn)業(yè)做強、做大。經(jīng)濟專家在總結(jié)全國百強縣成功經(jīng)驗時指出：成功的縣(市)都非常注重產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展適合本地區(qū)經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)。我國中西部地區(qū)資源豐富，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟優(yōu)勢，既可以發(fā)展具有優(yōu)勢的工礦經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，也可以走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向品牌化、標準化、綠色化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

3、工業(yè)化結(jié)合城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。當前中西部地區(qū)多數(shù)縣仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢，工業(yè)化任務(wù)遠沒有完成。工業(yè)發(fā)展既要不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，要借助外力、啟動民力、挖掘潛力等，多渠道壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟實力；還要促進縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極利用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，加快現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，走跨越式發(fā)展道路，促進企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，開發(fā)有市場前景、高技術(shù)含量、高附加值、具有強競爭力的新產(chǎn)品。

工業(yè)興縣要與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快縣域中心鎮(zhèn)的發(fā)展，大力培育縣域經(jīng)濟增長極，引導縣域工業(yè)在中心城鎮(zhèn)布局和發(fā)展。從全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)測評的情況來看，在2004年度中國“千強鎮(zhèn)”中，東部地區(qū)競多達906個，其中江、浙、滬三省市共636個，占全國的近2/3。這些“千強鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施好，企業(yè)多，綜合實力強，既是各種生產(chǎn)要素聚集的結(jié)晶，亦是繼續(xù)吸引各種要素的強大磁場。而中西部地區(qū)很多縣基本上沒有形成像樣的中心鎮(zhèn)，陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、西藏六省區(qū)競無一鎮(zhèn)進入“千強”。與東部地區(qū)的“農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化”相比，中西部城鎮(zhèn)化的水平還很低，加快城鎮(zhèn)化步伐，增強中心鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用，走工業(yè)強縣與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路，是促進中西部縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的必然選擇。

4、立足內(nèi)源性經(jīng)濟，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。內(nèi)陸地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮小與沿海發(fā)達地區(qū)的差距必須擴大開放，借力發(fā)展，但是由于地理位置、經(jīng)濟環(huán)境等各種因素的限制，招商引資的實施見效甚微。所以，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能單單重視招商引資，更重要的是立足自身的潛在資源，挖掘和培育優(yōu)勢，積極發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟。內(nèi)源性經(jīng)濟，是依靠本地的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟，推動當?shù)氐墓I(yè)化和現(xiàn)代化。由于資本、產(chǎn)業(yè)及市場的內(nèi)生性，內(nèi)源性經(jīng)濟與其本地的資源密切相關(guān)，對當?shù)亟?jīng)濟具有強帶動性，是推動當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

30年改革實踐證明，民營經(jīng)濟有其顯著特征和獨特優(yōu)勢，凡是縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)都非常重視民營經(jīng)濟的發(fā)展。可以說，沒有民營經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟的今天。越是實力強的縣域經(jīng)濟，民營經(jīng)濟的比例就越高。發(fā)展民營經(jīng)濟，首先要為其創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。政府要盡可能減輕和規(guī)范民營企業(yè)的稅費負擔，充分發(fā)揮調(diào)控和服務(wù)功能，提高辦事效率，保證融資渠道暢通。其次是要最大限度地放寬民營企業(yè)進入的領(lǐng)域。中西部地區(qū)要適當降低民營企業(yè)發(fā)展的門檻，使投資者感到風險小、回報高，以刺激民營企業(yè)的發(fā)展。第三是要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使民營企業(yè)在當?shù)啬苷镜米∧_跟，進得去市場，發(fā)展有堅實的依靠。

(責 編 若 佳)