法治建設與構建社會主義和諧社會

摘要：對于我國這樣一個社會主義市場經濟國家來說，一個重要的課題是如何健全法治，以適應社會主義和諧社會的需要。文章論述了法治在社會主義和諧社會的內在要求、重要保障、基本途徑、努力方向與理想目標幾個方面的重大作用，強調了法治的不可或缺性。

關鍵詞：法治保障和諧社會權利公平

中圖分類號：DF05 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－041－02

社會主義和諧社會論斷的提出，是對馬克思主義理論的豐富和發展，是我黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華，使我國的社會主義現代化建設總體布局，由發展社會主義市場經濟、民主政治和先進文化三位一體，擴展為市場經濟、民主政治、先進文化和和諧社會四位一體的飛躍。依法治國是我國的治國基本方略，法治對于構建和諧社會的重要性，已成為人們探討的一個話題。

一、法治是構建社會主義和諧社會的內在要求

法律的產生都是為了解決矛盾、化解矛盾，使社會歸于平和。維護自然的和諧、社會的和諧、人與人之間的和諧成為法律的終極價值所在。在現實社會中，我們不可能生活在一個絕對井然有序、有條不紊的理想王國。而這就自然需要法律來治理社會秩序，安定有序是和諧社會形成的基本標志和必要條件。和諧是一種有序的狀態，和諧社會必定是運行有序的社會，社會運行有序體現在經濟、政治、思想、文化、社會生活等各個方面都有章可循，社會糾偏機制能夠及時發揮作用。一個社會安定有序，本身就是不同利益群體各盡所能，各得其所，而又和諧相處的表現。因此，秩序構成了人類理想的要素和社會活動的基本目標，它的存在是人類一切活動的前提。一個社會如果處在動蕩不安、混亂無序的狀態下，人民群眾不可能安居樂業、和睦相處，和諧社會就無從談起。社會的和諧除了要有穩定安寧的政治環境，還要有運行良好的社會秩序。法治是維持社會秩序的重要手段。良好的秩序是和諧社會的基本標志，法律的功能和使命就是通過有效地解決糾紛、防止糾紛來形成和維持秩序。第一，法治能有效地預防糾紛的發生。在我國目前這樣一個社會轉型階段，各種社會矛盾激增，法治以其強制力和威懾力預防和消除各種不安定因素的產生和發展，緩和矛盾增長趨勢，防止糾紛發生，保證社會各種活動正常有序地進行。第二，法治能有效地解決糾紛。在社會生活中，不同的群體有不同的利益追求，這種差異在豐富社會生活內容的同時，也容易造成人們之間的沖突和混亂，法治為控制無序與混亂不僅提供了一系列的法律規范來協調、支配和控制人們的行為；還設定了獨立的司法機構、仲裁機構，由其運用特定的法律規則解決糾紛，并且裁判的效力是由國家強制力作后盾的，為構建社會主義和諧社會提供秩序保障。

二、法治是構建社會主義和諧社會的重要保障

法治是實現社會和諧的最重要的保障，具有無可替代性，這是因為：過去的人治時代是推崇個人權威的社會。隨著社會的越來越發展，人類社會越來越崇尚法治的社會。法律經過特定的機關、一定的程序制訂并頒布后，就具有了至上的權威性，成為全社會所有成員都要遵守的準則。無論是個人、團體、還是國家機關和執政黨，都要在憲法和法律的范圍內活動。這種至上性包括了幾點：(1)法律之于任何社會勢力為至上。一個社會是由眾多的主體所組成的，這種主體既包括政黨、國家機構、經濟組織、其他社團組織等，也包括了以個人身份出現的社會主體。但不論是何種主體，亦不論其在國家中的地位有多么重要，職位有多么之高，其活動的準則只能是法律，一切依法而論。尤其對于執政黨、政府、議會、法院等對社會具有巨大影響的權威性組織而言，這一點顯得更為重要，所謂必須要依法來行使權力。(2)法律之于其它社會規范為至上。在和諧社會里，法治時代中，法律規范和其它一切社會規范相比較必須是至上的。這表明：一方面，當法律規范和其它社會規范沒有根本性的沖突時，即其它社會規范的存在并不違背法律規范的基本價值取向和基本精神時，法律規范和其它社會規范可以并存。否則，當法律與其它社會規范具有明顯的沖突時，則應以法律規范為標準，取締、改造、風化其它社會規范。即以法律為標準，進行移風易俗，使其它社會規范與法律相吻合，或者至少不違背法律的基本價值取向和精神。當然，此處的法律應以“良法”為要。(3)法律之于權力為至上。中國社會對權力的崇拜由來已久，而這種對權力的絕對崇拜必然導致濫用權力，導致更多社會矛盾的產生，這顯然對建立和維系和諧社會是一個致命的障礙，所以法律至上的一個重要的比較標準，便是在法律與權力之關系的比較中給法律以至上的定位。這對于法治后進型的國家顯得尤為迫切和必要。權力的行使必須符合法定的權力的范圍、條件和程序。任何濫權行為、越權行為和無權行為。在法律上均不產生效力。權力不得推定，任何推定權力的行為必須在法律上予以否定。即便在我國的現實生活中，各地為用足用好用活中央給的政策而絞盡腦汁、盡心竭力地推定權力，并因此而帶來一定活力和效益，我們還是要充分認清權力推定的極端有害性。權力的推定從根本上講是對法治的否定，從而也是法律至上性的消失。因此，要強調法治，就必須否定權力推定。

三、法治是構建社會主義和諧社會的基本途徑

建設和諧社會，必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治。以社會主義法治指導和諧社會建設，就要深刻理解和把握社會主義法治的本質要求，堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

社會主義法治，要求我們堅持依法和諧治國。依法治國是社會主義和諧的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

堅持社會主義法治，就要求堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權，做到為人民執法、靠人民執法，保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。

堅持社會主義法治，就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據，從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大，并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中，堅持權利與義務的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務，所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權益不受侵犯。

堅持社會主義法治理念，就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執法、司法工作，不斷強化服務大局的各項措施，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。我國是一個法制統一的國家，建設法治社會要在國家統一的法制框架下加以推進，保證國家憲法和法律的嚴格實施，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，確保法治建設有利于維護國家利益，維護改革發展穩定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系，正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系，追求法律效果與社會效果的統一。

堅持社會主義法治理念，就要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識，通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導，通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性。建設法治社會，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，在黨的領導下發展社會主義民主、建設社會主義法治，把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執政地位的過程，作為建設社會主義政治文明的過程，把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于法治社會建設的全過程。

四、法治是社會主義和諧社會的努力方向與理想目標

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。從中我們不難看出，法治本身就是社會主義和諧社會的一個基本特征和要素，我們要構建社會主義和諧社會最終就是要在全社會形成一種法治的秩序，使整個社會的運轉服從于法治的權威，從而使依法治國基本方略得到切實落實。在法治原則下，一切權力來源于憲法和法律，離開憲法和法律的權力是沒有根據和效力的。在構建社會主義和諧社會的過程中，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種主體的訴求需要充分表達，使各級政府面臨著大量新問題、新矛盾、新情況。為此，要依法開辟和疏通各種渠道，引導各種利益主體以理性、合法的方式表達利益訴求，解決利益矛盾和沖突。和諧社會以法治精神為基本理念，政府在行使公共權力，履行社會管理職能的過程中，應該強調個體在社會生活中的核心地位，并以個體的生活幸福為終極目的。

(責 編 賈 偉)