政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境責(zé)任

摘要：我國環(huán)境資源狀況不容樂觀。對(duì)于解決環(huán)境問題，不僅存在著市場失靈，政府部門也存在著主觀責(zé)任。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的具體的環(huán)境責(zé)任有：在環(huán)境保護(hù)中的立法、監(jiān)督和宣傳教育作用，將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，對(duì)公共商品的保護(hù)以及在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的具體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：政府政策環(huán)境責(zé)任環(huán)境經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)12-064-02

一、我國環(huán)境資源及適用現(xiàn)狀

我國人口眾多，資源短缺，人均占有量少，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而改革開放近30年來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)多種資源的需求急劇膨脹。我國環(huán)境資源面臨著巨大的挑戰(zhàn)：能源、礦產(chǎn)資源等供應(yīng)緊張，預(yù)測前景不容樂觀；資源型粗放經(jīng)營方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。在這種情況下，我國頒布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，指出：要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型環(huán)境友好性社會(huì)。

二、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的具體的環(huán)境責(zé)任

1、政府在環(huán)境保護(hù)中的立法、監(jiān)督和宣傳教育作用。環(huán)境保護(hù)應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控下，建立完善的、適應(yīng)市場機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方式建立一套完整的引導(dǎo)、鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督。時(shí)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。這是因?yàn)槊恳粋€(gè)理性人都是以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化為其宗旨和目標(biāo)的，就企業(yè)排污而言，最大的效益是只管排放不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇，但如果聽任企業(yè)為所欲為，人類將無法再繼續(xù)生存和發(fā)展。那么，作為公共事物的管理者——政府，就必須對(duì)企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行管制，約束人們的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，應(yīng)采取多種手段和措施如價(jià)格、稅收、投資信貸或微觀經(jīng)濟(jì)刺激等政策，來保護(hù)環(huán)境。只有政府真正做好監(jiān)督、教育工作，環(huán)境保護(hù)才能真正落到實(shí)處。

2、政府在環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。外部性是市場雙方交易的福利結(jié)果超出了原先的市場范圍，給市場外的其他人帶來了影響。使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化過程不是自發(fā)的、主動(dòng)的，這就需要政府不僅提供相應(yīng)的政策和法律供給的直接干預(yù)手段，也要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)和個(gè)人的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約和引導(dǎo)。“排污權(quán)市場交易”就是其中的一種方法，包括：(1)明晰產(chǎn)權(quán)，政府可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，一旦產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)得當(dāng)，時(shí)常可以在沒有政府直接干預(yù)的情況下解決外部性問題。例如對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地災(zāi)難”故事，我國政府賦予農(nóng)民30年耕地承包權(quán)、讓農(nóng)民吃了“定心丸”，很好地解決了“公地災(zāi)難”。(2)建立市場，推行市場化的運(yùn)行機(jī)制，就是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長期附屬地位，使環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營，由獨(dú)立的為環(huán)境污染治理提供社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)立法人來承擔(dān)；要通過新機(jī)制的建立。逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成運(yùn)營服務(wù)市場。只有這樣，才能從根本上建立起投入產(chǎn)出機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為企業(yè)平等競爭。自愿參與的市場行為；才能改變環(huán)境污染治理社會(huì)化服務(wù)程度低、小生產(chǎn)方式運(yùn)行的局面。通過市場化運(yùn)行。促使投資者、經(jīng)營者，自覺運(yùn)用資源價(jià)值、環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，把環(huán)保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧起來，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。(3)稅收手段。稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。(4)收費(fèi)制度。(5)財(cái)政手段。(6)責(zé)任制度。(7)債券與抵押金制度等。初始排污權(quán)的分配可能是公平的，也可能是不盡公平的。適當(dāng)?shù)呐盼蹤?quán)價(jià)格起到了對(duì)重污染型企業(yè)的限制作用。如果新的污染企業(yè)有較高的效益，能承受交易價(jià)格，便有可能進(jìn)入總量控制地區(qū)。同時(shí)排污權(quán)交易市場也提供了一種激勵(lì)手段。當(dāng)排污權(quán)同勞動(dòng)力、土地、資本等同樣作為生產(chǎn)要素計(jì)入成本時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生最大可能的節(jié)約。在宏觀層面上，全社會(huì)環(huán)境容量的配置正是通過這種市場機(jī)制而逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的。但是，推行排污權(quán)交易需要具備下列條件：(1)以完善的污染物總量控制制度為基礎(chǔ)。(2)綜合考慮各種因素，合理地對(duì)排污權(quán)進(jìn)行初始無償分配。(3)制定并實(shí)施以總量排放為基礎(chǔ)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(4)政府具備維持和管理排污權(quán)市場交易的程序和能力，包括對(duì)有關(guān)管理人員和對(duì)企業(yè)排污情況的監(jiān)督管理能力。在中國。這些條件亟待完善，這也就是我國政府在排污權(quán)市場交易中的具體責(zé)任。

3、政府對(duì)公共商品的保護(hù)。環(huán)境資源具有了共有資源的特征，沒有排他性，任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用；但是有競爭性，一個(gè)人對(duì)它的使用將減少了其他人對(duì)它的享用質(zhì)量。可以免費(fèi)使用的特性使得共有態(tài)的環(huán)境資源往往被過度使用，使用過后質(zhì)量下降的特性使得它們的結(jié)局都類似于上文提到的“公有地的悲劇”。對(duì)于公共商品的保護(hù)可以根據(jù)不同環(huán)境資源的自身屬性、消費(fèi)特點(diǎn)，借鑒其他市場態(tài)物品與公共態(tài)物品的市場運(yùn)作方式，通過政府宏觀調(diào)控建立起適宜的市場機(jī)制，培育環(huán)境資源市場，調(diào)整環(huán)境資源的市場化切入與運(yùn)行進(jìn)程，使之逐步融入主流經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)運(yùn)營。

4、建立政府主導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放型單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種人類社會(huì)理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在減輕自然資源的壓力和環(huán)境保護(hù)方面起著極其重要的作用。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，一方面由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以解決資源短缺和環(huán)境污染問題為目的，即以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性為目標(biāo)，因此，僅僅依靠市場機(jī)制自身是無法開展起來的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還得在政府的強(qiáng)力干預(yù)下進(jìn)行。另一方面，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大系統(tǒng)，我國從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，涉及生產(chǎn)、生活方式與理念的全面提升和變革，涵蓋了公眾、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)等多個(gè)層次，不是單個(gè)部門、企業(yè)、部分居民所能獨(dú)立進(jìn)行和完成的，需要政府通過建立和完善一系列的制度、規(guī)則，強(qiáng)制性地推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，政府在推動(dòng)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過程中承擔(dān)著不可替代的作用。(1)微觀角度。運(yùn)用激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人向綠色化方向轉(zhuǎn)變。一是政府綠色采購。我國應(yīng)加快建立健全政府采購制度，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合理開發(fā)利用等政策目標(biāo)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度，規(guī)定各級(jí)政府、學(xué)校等其他事業(yè)單位率先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)或IS014000等認(rèn)證的綠色產(chǎn)品。二是投資激勵(lì)政策。我國應(yīng)以投資體制改革為契機(jī)，調(diào)整和落實(shí)投資政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域：各級(jí)政府進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，積極引導(dǎo)民間資金、外資，特別是各類金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持，建立起穩(wěn)定的投入籌措機(jī)制和資金保障。對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實(shí)行加速折舊，提高資金的管理水平、使用質(zhì)量和效益。三是稅收政策。通過稅收政策使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境資源行為的“外部性”內(nèi)部化。如將一些資源型、高耗能產(chǎn)品納入資源稅征稅范圍；對(duì)于一些虧損或微利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼：對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)業(yè)務(wù)取得的收入減免營業(yè)稅等，使其能獲得社會(huì)平均利潤率。完善關(guān)稅政策，提高高能耗、高污染產(chǎn)品的出口關(guān)稅率，減免國內(nèi)緊缺且污染環(huán)境的資源產(chǎn)品的進(jìn)口稅。調(diào)整消費(fèi)稅，征收非節(jié)能產(chǎn)品稅、垃圾稅；調(diào)整消費(fèi)品的稅率水平；對(duì)不同能耗的消費(fèi)品差別征稅。四是國債支持也是我國當(dāng)前采取的一項(xiàng)重要措施。主要是融資幫助、基金支持、貼息貸款。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的股票上市，優(yōu)先發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券和彩票等。(2)宏觀角度。地方政府整合信息打造循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。除了國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的立法和監(jiān)督，在宏觀方面，地方政府的責(zé)任顯得更加突出：地方政府要建立包括企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握企業(yè)和社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)。建立大型的綜合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、方法，完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介服務(wù)組織的作用，積極開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。政府部門應(yīng)科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，選擇適合本地區(qū)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)東、中、西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出有針對(duì)性的模式選擇，對(duì)地方政府在發(fā)展工業(yè)園區(qū)、技術(shù)革新、生態(tài)工業(yè)以及產(chǎn)業(yè)政策等方面的行為做出符合實(shí)際的定位與選擇。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步建立比較完整的一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以及循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

三、結(jié)論

從以上分析可以看出，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中承擔(dān)著的環(huán)境責(zé)任是不可推卸和不可替代的。這不僅需要在環(huán)境保護(hù)中的立法、監(jiān)督和宣傳教育中發(fā)揮政府的作用，政府還需要將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，對(duì)公共商品的保護(hù)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施以實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé) 編 芝 榮)