我國農村改革發展的路徑與前景

摘要：30年前，我國的改革從農村發軔。今后農村改革發展怎樣深入?新農村建設步伐怎樣加快、前景如何?黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農村改革發展的路徑與前景。文章認為，概括起來為“四點、一保證”：即以積極創新農村制度為突破點，農村改革外部環境更加優化；以大力發展現代農業為支撐點，農村建設經濟基礎顯著增強；以不斷完善公共事業為著力點，農村發展各項事業日趨加快；以切實提高農民收入為歸宿點，農村絕對貧困現象基本消除；以加強和改善黨的領導為保證，農村基層組織地位更加牢固。

關鍵詞：農村改革發展路徑前景

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-081-03

30年前，我國的改革從農村發軔。成功的農村改革的偉大實踐，使“我國農村總體上已進入以工促農、以城代鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”30年后的今天，在國際形勢發生深刻變化、我國改革發展進入關鍵階段的新方位上，怎樣更好更快的發展農業、激活農村、致富農民，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農村改革發展的路徑與光明前景。本文以陜西省農村改革發展為例，對此作以探討。

一、以積極創新農村制度為突破點，農村改革外部環境更加優化

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。經過30年的大膽探索實踐，我國農村已進入依靠制度創新促進發展的新階段。《決定》緊緊圍繞當前農村改革發展的重大問題，對農村制度建設做出了明確的決定。

1、農村基本經營制度將進一步穩定。關于土地承包經營權問題，始終是廣大農民關心的話題。30年前我國提出土地承包經營權30年不變，農民對此非常擁護，生產積極性進發，30年后此項制度是否還會堅持，農民又翹首一待。這次《決定》在對農民土地承包經營權問題上，明確提出一個“長久不變”，即現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，并提出要加快農業經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這既給農民吃了一顆“定心丸”，又向農民生產經營提出了新要求。

2、農村土地管理制度將進一步規范。《決定》進一步明確指出：要“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”這一規定，對土地承包經營權流轉進行了明確界定。在此，必須明確的是，允許土地承包經營權流轉的目的是要實現規模化經營，發展現代農業，而絕不意味著向土地私有化的方向上走，因而在土地承包經營權流轉中，必須堅持“三個不得”：即不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。例如，農村集體土地決不能搞房地產，不能搞高爾夫球場建設，不能搞不符合土地供應政策和產業的項目等。

3、農業支持保護制度將進一步加強。《決定》提出要進一步健全農業投入保障制度，努力做到“三個大幅度增加”：即大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業建設的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。2009年，我國將較大幅度提高糧食最低收購價格，還大幅度增加農業投資，著力堅強農田水利、農村能源、農村交通、農村人畜飲水、動植物防疫、農產品質量安全等農業基礎設施建設。這是國家實行強農惠農政策的具體舉措，意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持與保護。

4、農村金融支持制度將進一步放寬。盡管近年來我國農村金融服務有了顯著改善，但仍存在不少困難問題，如農村金融機構定位仍不很明確、法人治理結構不完善、農業資金投入短缺、農戶和農村中小型企業貸款難，截至2007年末，全國有2868個鄉(鎮)沒有任何金融機構，約占全國鄉鎮總數的7％。這無論與農業在國民經濟中所處的地位相比較，還是與其發展階段相比較，都顯示出較大的非對稱性，使農業經濟的更快發展出現資金“瓶頸”。因此，《決定》指出：要規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行；加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務；建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制；擴大農村有效擔保物范圍等。這些農村金融改革有力措施，將為農業的可持續發展提供強大的動力。

5、城鄉互動發展制度將進一步突破。城鄉一體化，是指在社會發展戰略上把城市和農村視為一個有機的整體，使城鄉發展相互協調、差別縮小、共同繁榮，最終融為一體的過程。當今世界的城鄉一體化化已形成一股潮流，一些發達國家的城市人口比重已超過70％，基本實現了城市化，城鄉差別趨于消除。近年來，隨著我國社會生產力的發展，城鄉二元結構所帶來的一系列問題正逐步受到人們的普遍關注。對于地處西部地區的陜西而言，城鄉差距表現的尤為明顯，且有拉大之勢，建設西部經濟強省的任務非常艱巨。《決定》強調：要“盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破”，推動城鄉經濟社會發展融合。可見，加快農民非農化、鄉村城市化、城鄉一體化勢在必然。

6、農村民主管理制度將進一步健全。《決定》指出：“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。”《陜西省村務公開民主管理辦法》出臺后，全省農村基層民主政治建設取得了明顯成效，農村普遍實行了村務公開制度，民主決策、民主管理、民主監督制度的各項要求進一步落實，極大地調動了廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性。但是，個別地方民主管理制度不夠健全和完善，農民參與重大村務事項的決策和對干部監督的機制還沒有完全落實，有的地方甚至搞假公開、不公開。因此，進一步健全農村民主管理制度，將是一項非常迫切而艱巨的任務。

二、以大力發展現代農業為支撐點，農村發展經濟基礎顯著增強

所謂現代農業，核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。從動態的角度看，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、轉變農業增長方式、促進農村生產力又好又快發展的過程。

1、發展現代農業必須進行結構調整。結構調整是發展現代農業的重要途徑。《決定》對農業結構調整提出了明確要求：要堅持“以市場需求為導向、科技創新為手段，質量效益為目標，構建現代農業產業體系。”這一要求，為我國當前和今后一個很長時期農業結構調整指明了方向。目前，西北地區最大奶牛現代牧場在陜西省寶雞市眉縣開工建設，該項目總投資6.5億元人民幣，引進國外優質高產純種荷斯坦奶牛1.4萬頭，到2011年底奶牛存欄達到2萬頭。此項目的建設，對于推動寶雞乃至陜西奶業的快速發展，促進奶牛由傳統養殖向現代化養殖過渡，以及對陜西進一步做大做強奶業產業必將發揮積極的作用。就全國而言，今后農業產業結構調整和優化的的方向將是，由過去單一的種植業結構調整為大農業結構，進而形成多元化的農業產業結構，以壯大農村的經濟基礎。

2、發展現代農業必須依靠科技創新。目前，我國農業科技對生產的貢獻率僅為45％左右，比發達國家低20到30個百分點；農業科技成果轉化率只有30％～40％，而發達國家則高達70％～80％。位于陜西楊凌的西北農林科技大學擁有代表世界先進水平的動物克隆、雜交小麥技術，而當地農民人均純收入卻曾在過去較長一段時間低于全國平均水平。《決定》提出，要順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，加大農業科技投入，加強農業科技開發和集成，深化科技體制改革，加快農業科技成果轉化，尤其要在農業科技成果轉化方面狠下工夫，加速提高農業的生產力，創造出更多更新的物質產品。這充分說明黨和國家對農業科技的高度重視，也預示著我國農業科技將有一個更快的發展。

3、發展現代農業必須加快設施建設。農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，而農業基礎設施建設的重點是農田水利建設。《決定》強調，要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設。截至2008年4月底，全國農田水利基本建設完成投資815.7億元，與去年同期比較增長13.2％。修復水渠工程32.2萬處，新增防滲渠道(干支、田間)88745公里，加固水庫6830座。新增灌溉面積1549萬畝，改善灌溉面積6040萬畝，新增除澇面積1523萬畝，改造中低產田1963萬畝，新增節水灌溉面積2348萬畝；治理水土流失面積2.9萬平方公里；新增供水受益人口4401萬人。這些舉措，將會大大加快農業基礎設施建設的步伐。

4、發展現代農業必須完善服務體系。現代農業服務體系是集農業生產、供銷、信貸、科技信息服務“四位一體”的新型農業服務體系。這一體系，是加強和改進“三農”512作的一大創舉，對加快發展現代農業、統籌城鄉發展、推進新農村建設具有重大的現實意義。改革開放以來，我國逐步形成了多元化的農業社會化服務格局。但從總體上看，目前我國農業社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，還不適應農業發展的需要。對此，《決定》要求，大力培育多元化的農業社會化服務組織，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司內等提供多種形式的生產經營服務，形成公益性服務和經營性服務相結合的格局。完善的現代農業服務體系，將為農業的健康發展提供良好的環境。

5、發展現代農業必須著眼持續發展。農業作為直接利用自然資源進行生產的基礎性產業，是人類對自然資源與生態環境影響和依賴性最大的第一產業，其可持續發展對整個國家和地區的可持續發展起著至關重要乃至決定性的作用。我國農業在取得巨大發展的同時，卻帶來了嚴重的副作用，如生態環境惡化、資源危機、能源短缺，直接影響到人類的生存和發展。因此，《決定》強調：要“按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。”這對保證農業的可持續發展是至關重要的。

6、發展現代農業必須擴大對外開放。改革開放以來，中國農業已逐步跳出了傳統的發展巢臼，從半封閉的自然經濟逐漸向開放型的市場經濟過渡，并日漸參與到國際經濟體系之中，外向型農業已成為中國農業發展的基本走勢。《決定》指出：要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩個資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。”2008年第十五屆中國楊凌農高會，參展地域已涉及26個省市區及20個國家和地區，100多家境外機構和企業參展，同時首次增設了鄉村旅游展、畜牧良種活體展、補貼農機具產品展等專題展覽，從不同側面展示出我國農業更加開放的姿態。可見，今后我國農業的發展將會進一步開放搞活、充滿生機。

三、以不斷完善公共事業為著力點。農村建設各項事業日趨加快

新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設和公共事業建設等多種領域。近年來，我國農村公共事業有了較快發展，公共服務水平有了明顯提高，農民群眾的文化生活越來越豐富多彩，農村公共文化服務體系初步形成，農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，新型農村合作醫療全面覆蓋31個省區市、有8億多農民從中受益，參加農村養老保險人數為517l萬人、392萬農民領取了養老金，3688萬農村居民成為低保對象，農村貧困人口大幅減少，水電氣路等基礎設施建設步伐逐年加快。

但是也要看到，由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生、文化、社會保障等方面差距更為明顯，城鄉二元結構的消除任重道遠。因此，必須大力發展城鄉差距最大的教育、科技、衛生、文化等社會事業，使農村社會事業與城市均有較快的發展。《陜西省“十一五期間農村基層人才隊伍振興計劃”》已經正式實施，人事廳等相關部門出臺了一系列優惠政策和保障措施，吸納數萬名大學生在新農村建設中建功立業，其中在教育和醫療衛生方面，省上每年從大學師范和醫療衛生專業畢業的大學生中各選聘500名學生到農村工作。此項舉措，對于改善農村人才隊伍、促進農村社會事業發展起到非常重要的作用。

四、以切實提高農民收入為歸宿點。農村絕對貧困現象基本消除

我國農村經過30年的改革和發展，扶貧開發成效顯著，農民人均純收入大幅增加，從1978年的134元增加到2007年的4140元，尚未解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1479萬，占農村總人口的比重由30.7％下降到1.6％。這是一個了不起的數字，其中從1990年到2007年，中國減少的貧困人口的數量占全球減貧人口數量的比重超過了70％，成為全球提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口比例減半目標的國家。但人均純收入的總量仍然偏低，且呈現出較大的非均衡性。以陜西為例，2007年農民純收入2645元，同比增長17％，為歷年增幅之最，但比全國平均水平還差1495元，排在全國各省市區倒數第五位。

《決定》在農村改革和發展的任務中明確提出，到2020年，“農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大副提升，絕對貧困現象基本消除。”這真正體現了黨和國家堅持以人為本、始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安幫頭等大事的富民思想，對廣大農民是一個巨大的精神鼓舞，對建設農村和諧社會意義深遠。

五、以加強和改善黨的領導為保證。農村基層組織地位更加牢固

農村基層組織是黨在農村全部工作的基礎，只有搞好了農村基層組織建設，才能把廣大農民群眾緊緊團結在黨的周圍，才能使農村經濟社會穩定發展。在我國建設農村小康社會中，關鍵是要進一步加強農村基層黨組織建設，提高其創造力、凝聚力和戰斗力，使其成為團結和帶領廣大農民全面建設小康社會的堅強領導核心。陜西省鳳縣農村基層組織建設實現“四變”的經驗具有典型性：一是村兩委由有人辦事變能人辦事；二是黨員教育管理由一般性變規范性；三是領導方式由傳統治村變依法治村；四是農村黨員由先富變帶動群眾共同富。這“四變”，使農村基層黨組織充滿活力，富有號召力，贏得了廣大農民的信任和支持。

毋容置疑，當前在我國農村中，還存在著部分基層黨組織執政能力弱化、基層班子組織不健全、黨員干部隊伍年齡結構老化，一些基層黨員干部經濟、作風問題嚴重等問題。因此，《決定》強調：推進農村改革發展關鍵在黨，要不斷提高黨領導農村工作水平，并提出了“一完善”、“四加強”的農村黨建工作新要求：即完善黨領導農村工作體制機制，加強農村基層組織建設、干部隊伍建設、黨員隊伍建設和黨風廉政建設。農村基層黨組織建設的加強和完善，將會大大增強農村各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。為農村改革發展提供堅強的政治保證。

(責 編 賈 偉)我國農村改革發展的路徑與前景

李全武

摘要：30年前，我國的改革從農村發軔。今后農村改革發展怎樣深入?新農村建設步伐怎樣加快、前景如何?黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農村改革發展的路徑與前景。文章認為，概括起來為“四點、一保證”：即以積極創新農村制度為突破點，農村改革外部環境更加優化；以大力發展現代農業為支撐點，農村建設經濟基礎顯著增強；以不斷完善公共事業為著力點，農村發展各項事業日趨加快；以切實提高農民收入為歸宿點，農村絕對貧困現象基本消除；以加強和改善黨的領導為保證，農村基層組織地位更加牢固。

關鍵詞：農村改革發展路徑前景

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-081-03

30年前，我國的改革從農村發軔。成功的農村改革的偉大實踐，使“我國農村總體上已進入以工促農、以城代鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”30年后的今天，在國際形勢發生深刻變化、我國改革發展進入關鍵階段的新方位上，怎樣更好更快的發展農業、激活農村、致富農民，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農村改革發展的路徑與光明前景。本文以陜西省農村改革發展為例，對此作以探討。

一、以積極創新農村制度為突破點，農村改革外部環境更加優化

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。經過30年的大膽探索實踐，我國農村已進入依靠制度創新促進發展的新階段。《決定》緊緊圍繞當前農村改革發展的重大問題，對農村制度建設做出了明確的決定。

1、農村基本經營制度將進一步穩定。關于土地承包經營權問題，始終是廣大農民關心的話題。30年前我國提出土地承包經營權30年不變，農民對此非常擁護，生產積極性進發，30年后此項制度是否還會堅持，農民又翹首一待。這次《決定》在對農民土地承包經營權問題上，明確提出一個“長久不變”，即現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，并提出要加快農業經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這既給農民吃了一顆“定心丸”，又向農民生產經營提出了新要求。

2、農村土地管理制度將進一步規范。《決定》進一步明確指出：要“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”這一規定，對土地承包經營權流轉進行了明確界定。在此，必須明確的是，允許土地承包經營權流轉的目的是要實現規模化經營，發展現代農業，而絕不意味著向土地私有化的方向上走，因而在土地承包經營權流轉中，必須堅持“三個不得”：即不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。例如，農村集體土地決不能搞房地產，不能搞高爾夫球場建設，不能搞不符合土地供應政策和產業的項目等。

3、農業支持保護制度將進一步加強。《決定》提出要進一步健全農業投入保障制度，努力做到“三個大幅度增加”：即大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業建設的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。2009年，我國將較大幅度提高糧食最低收購價格，還大幅度增加農業投資，著力堅強農田水利、農村能源、農村交通、農村人畜飲水、動植物防疫、農產品質量安全等農業基礎設施建設。這是國家實行強農惠農政策的具體舉措，意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持與保護。

4、農村金融支持制度將進一步放寬。盡管近年來我國農村金融服務有了顯著改善，但仍存在不少困難問題，如農村金融機構定位仍不很明確、法人治理結構不完善、農業資金投入短缺、農戶和農村中小型企業貸款難，截至2007年末，全國有2868個鄉(鎮)沒有任何金融機構，約占全國鄉鎮總數的7％。這無論與農業在國民經濟中所處的地位相比較，還是與其發展階段相比較，都顯示出較大的非對稱性，使農業經濟的更快發展出現資金“瓶頸”。因此，《決定》指出：要規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行；加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務；建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制；擴大農村有效擔保物范圍等。這些農村金融改革有力措施，將為農業的可持續發展提供強大的動力。

5、城鄉互動發展制度將進一步突破。城鄉一體化，是指在社會發展戰略上把城市和農村視為一個有機的整體，使城鄉發展相互協調、差別縮小、共同繁榮，最終融為一體的過程。當今世界的城鄉一體化化已形成一股潮流，一些發達國家的城市人口比重已超過70％，基本實現了城市化，城鄉差別趨于消除。近年來，隨著我國社會生產力的發展，城鄉二元結構所帶來的一系列問題正逐步受到人們的普遍關注。對于地處西部地區的陜西而言，城鄉差距表現的尤為明顯，且有拉大之勢，建設西部經濟強省的任務非常艱巨。《決定》強調：要“盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破”，推動城鄉經濟社會發展融合。可見，加快農民非農化、鄉村城市化、城鄉一體化勢在必然。

6、農村民主管理制度將進一步健全。《決定》指出：“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。”《陜西省村務公開民主管理辦法》出臺后，全省農村基層民主政治建設取得了明顯成效，農村普遍實行了村務公開制度，民主決策、民主管理、民主監督制度的各項要求進一步落實，極大地調動了廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性。但是，個別地方民主管理制度不夠健全和完善，農民參與重大村務事項的決策和對干部監督的機制還沒有完全落實，有的地方甚至搞假公開、不公開。因此，進一步健全農村民主管理制度，將是一項非常迫切而艱巨的任務。

二、以大力發展現代農業為支撐點，農村發展經濟基礎顯著增強

所謂現代農業，核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。從動態的角度看，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、轉變農業增長方式、促進農村生產力又好又快發展的過程。

1、發展現代農業必須進行結構調整。結構調整是發展現代農業的重要途徑。《決定》對農業結構調整提出了明確要求：要堅持“以市場需求為導向、科技創新為手段，質量效益為目標，構建現代農業產業體系。”這一要求，為我國當前和今后一個很長時期農業結構調整指明了方向。目前，西北地區最大奶牛現代牧場在陜西省寶雞市眉縣開工建設，該項目總投資6.5億元人民幣，引進國外優質高產純種荷斯坦奶牛1.4萬頭，到2011年底奶牛存欄達到2萬頭。此項目的建設，對于推動寶雞乃至陜西奶業的快速發展，促進奶牛由傳統養殖向現代化養殖過渡，以及對陜西進一步做大做強奶業產業必將發揮積極的作用。就全國而言，今后農業產業結構調整和優化的的方向將是，由過去單一的種植業結構調整為大農業結構，進而形成多元化的農業產業結構，以壯大農村的經濟基礎。

2、發展現代農業必須依靠科技創新。目前，我國農業科技對生產的貢獻率僅為45％左右，比發達國家低20到30個百分點；農業科技成果轉化率只有30％～40％，而發達國家則高達70％～80％。位于陜西楊凌的西北農林科技大學擁有代表世界先進水平的動物克隆、雜交小麥技術，而當地農民人均純收入卻曾在過去較長一段時間低于全國平均水平。《決定》提出，要順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，加大農業科技投入，加強農業科技開發和集成，深化科技體制改革，加快農業科技成果轉化，尤其要在農業科技成果轉化方面狠下工夫，加速提高農業的生產力，創造出更多更新的物質產品。這充分說明黨和國家對農業科技的高度重視，也預示著我國農業科技將有一個更快的發展。

3、發展現代農業必須加快設施建設。農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，而農業基礎設施建設的重點是農田水利建設。《決定》強調，要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設。截至2008年4月底，全國農田水利基本建設完成投資815.7億元，與去年同期比較增長13.2％。修復水渠工程32.2萬處，新增防滲渠道(干支、田間)88745公里，加固水庫6830座。新增灌溉面積1549萬畝，改善灌溉面積6040萬畝，新增除澇面積1523萬畝，改造中低產田1963萬畝，新增節水灌溉面積2348萬畝；治理水土流失面積2.9萬平方公里；新增供水受益人口4401萬人。這些舉措，將會大大加快農業基礎設施建設的步伐。

4、發展現代農業必須完善服務體系。現代農業服務體系是集農業生產、供銷、信貸、科技信息服務“四位一體”的新型農業服務體系。這一體系，是加強和改進“三農”512作的一大創舉，對加快發展現代農業、統籌城鄉發展、推進新農村建設具有重大的現實意義。改革開放以來，我國逐步形成了多元化的農業社會化服務格局。但從總體上看，目前我國農業社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，還不適應農業發展的需要。對此，《決定》要求，大力培育多元化的農業社會化服務組織，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司內等提供多種形式的生產經營服務，形成公益性服務和經營性服務相結合的格局。完善的現代農業服務體系，將為農業的健康發展提供良好的環境。

5、發展現代農業必須著眼持續發展。農業作為直接利用自然資源進行生產的基礎性產業，是人類對自然資源與生態環境影響和依賴性最大的第一產業，其可持續發展對整個國家和地區的可持續發展起著至關重要乃至決定性的作用。我國農業在取得巨大發展的同時，卻帶來了嚴重的副作用，如生態環境惡化、資源危機、能源短缺，直接影響到人類的生存和發展。因此，《決定》強調：要“按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。”這對保證農業的可持續發展是至關重要的。

6、發展現代農業必須擴大對外開放。改革開放以來，中國農業已逐步跳出了傳統的發展巢臼，從半封閉的自然經濟逐漸向開放型的市場經濟過渡，并日漸參與到國際經濟體系之中，外向型農業已成為中國農業發展的基本走勢。《決定》指出：要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩個資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。”2008年第十五屆中國楊凌農高會，參展地域已涉及26個省市區及20個國家和地區，100多家境外機構和企業參展，同時首次增設了鄉村旅游展、畜牧良種活體展、補貼農機具產品展等專題展覽，從不同側面展示出我國農業更加開放的姿態。可見，今后我國農業的發展將會進一步開放搞活、充滿生機。

三、以不斷完善公共事業為著力點。農村建設各項事業日趨加快

新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設和公共事業建設等多種領域。近年來，我國農村公共事業有了較快發展，公共服務水平有了明顯提高，農民群眾的文化生活越來越豐富多彩，農村公共文化服務體系初步形成，農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，新型農村合作醫療全面覆蓋31個省區市、有8億多農民從中受益，參加農村養老保險人數為517l萬人、392萬農民領取了養老金，3688萬農村居民成為低保對象，農村貧困人口大幅減少，水電氣路等基礎設施建設步伐逐年加快。

但是也要看到，由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生、文化、社會保障等方面差距更為明顯，城鄉二元結構的消除任重道遠。因此，必須大力發展城鄉差距最大的教育、科技、衛生、文化等社會事業，使農村社會事業與城市均有較快的發展。《陜西省“十一五期間農村基層人才隊伍振興計劃”》已經正式實施，人事廳等相關部門出臺了一系列優惠政策和保障措施，吸納數萬名大學生在新農村建設中建功立業，其中在教育和醫療衛生方面，省上每年從大學師范和醫療衛生專業畢業的大學生中各選聘500名學生到農村工作。此項舉措，對于改善農村人才隊伍、促進農村社會事業發展起到非常重要的作用。

四、以切實提高農民收入為歸宿點。農村絕對貧困現象基本消除

我國農村經過30年的改革和發展，扶貧開發成效顯著，農民人均純收入大幅增加，從1978年的134元增加到2007年的4140元，尚未解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1479萬，占農村總人口的比重由30.7％下降到1.6％。這是一個了不起的數字，其中從1990年到2007年，中國減少的貧困人口的數量占全球減貧人口數量的比重超過了70％，成為全球提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口比例減半目標的國家。但人均純收入的總量仍然偏低，且呈現出較大的非均衡性。以陜西為例，2007年農民純收入2645元，同比增長17％，為歷年增幅之最，但比全國平均水平還差1495元，排在全國各省市區倒數第五位。

《決定》在農村改革和發展的任務中明確提出，到2020年，“農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大副提升，絕對貧困現象基本消除。”這真正體現了黨和國家堅持以人為本、始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安幫頭等大事的富民思想，對廣大農民是一個巨大的精神鼓舞，對建設農村和諧社會意義深遠。

五、以加強和改善黨的領導為保證。農村基層組織地位更加牢固

農村基層組織是黨在農村全部工作的基礎，只有搞好了農村基層組織建設，才能把廣大農民群眾緊緊團結在黨的周圍，才能使農村經濟社會穩定發展。在我國建設農村小康社會中，關鍵是要進一步加強農村基層黨組織建設，提高其創造力、凝聚力和戰斗力，使其成為團結和帶領廣大農民全面建設小康社會的堅強領導核心。陜西省鳳縣農村基層組織建設實現“四變”的經驗具有典型性：一是村兩委由有人辦事變能人辦事；二是黨員教育管理由一般性變規范性；三是領導方式由傳統治村變依法治村；四是農村黨員由先富變帶動群眾共同富。這“四變”，使農村基層黨組織充滿活力，富有號召力，贏得了廣大農民的信任和支持。

毋容置疑，當前在我國農村中，還存在著部分基層黨組織執政能力弱化、基層班子組織不健全、黨員干部隊伍年齡結構老化，一些基層黨員干部經濟、作風問題嚴重等問題。因此，《決定》強調：推進農村改革發展關鍵在黨，要不斷提高黨領導農村工作水平，并提出了“一完善”、“四加強”的農村黨建工作新要求：即完善黨領導農村工作體制機制，加強農村基層組織建設、干部隊伍建設、黨員隊伍建設和黨風廉政建設。農村基層黨組織建設的加強和完善，將會大大增強農村各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。為農村改革發展提供堅強的政治保證。

(責 編 賈 偉)