日本電子廢棄物處理模式的階段式研究

摘要：近年來，隨著電子工業(yè)的迅猛發(fā)展、人民消費(fèi)水平的日益提高和國際電子垃圾的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國電子廢棄物泛濫。研究電子廢棄物的妥善處理已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的課題。日本作為昔日的“公害大國”，是世界上最早提出和推進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”并取得顯著成效的國家之一。文章以2000年為界，對日本“大量廢棄型社會”與“循環(huán)型社會”的電子廢棄物處理模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

關(guān)鍵詞：電子廢棄物 日本階段處理模式

中圖分類號：F416.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-106-02

一、電子廢棄物概念的界定

電子廢棄物(E Waste或Waste from Electronics and ElectronicEquipment，WEEE)又稱為“電子垃圾”。因?yàn)楦鲊驀H組織之間文化、制度、經(jīng)濟(jì)的不同，針對“電子垃圾”還沒有形成一個(gè)明確統(tǒng)一的定義，綜觀國內(nèi)外學(xué)者對電子廢棄物下的定義，可歸納為以下幾種：

1、歐盟(EU)的定義。由于歐盟WEEE指令內(nèi)所涉及的電子電氣產(chǎn)品范圍最廣，適用國家最多，在國際上的影響最大，所以我們延引該指令對廢棄電子電氣設(shè)備的規(guī)定。它的具體表述是：先界定廢棄電子電氣設(shè)備及其類別，由此界定了廢棄電子電氣設(shè)備的外延，然后界定其內(nèi)涵，指出廢棄電子電氣設(shè)備是成為廢棄物的電子電氣設(shè)備，包括在使用者棄置該設(shè)備時(shí)作為設(shè)備組成部分的所有元件、配件及耗材。

2、國內(nèi)定義。國內(nèi)學(xué)者對于電子廢棄物下的定義，可以歸納為狹義和廣義兩種。狹義的理解認(rèn)為，電子廢棄物是指在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的達(dá)到使用壽命、喪失使用功能或被淘汰的廢舊電子電氣產(chǎn)品；包括各種日常生活中使用的廢舊電腦、通信設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等家用電器，以及企事業(yè)單位在生產(chǎn)、辦公過程中淘汰的電子儀器儀表等。廣義的理解認(rèn)為，電子廢棄物是指失去應(yīng)有的使用價(jià)值的電子電氣產(chǎn)品，包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料；維修過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件；消費(fèi)者廢棄的產(chǎn)品設(shè)備等。

3、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)定義。電子廢棄物是“達(dá)到使用壽命的電器”，與國內(nèi)狹義定義相同，但筆者認(rèn)為其實(shí)際表述是將其更廣義地定義為被使用者棄置的電子電氣產(chǎn)品。

二、日本電子廢棄物處理的“兩個(gè)階段

2000年，日本政府召開了第一屆環(huán)保國會，審議并通過了《推動(dòng)循環(huán)型社會建設(shè)基本法》、《食品廢棄物再生法》和《建設(shè)循環(huán)法》，并對《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器包裝循環(huán)法》、《家電再生利用法》等一系列實(shí)施性法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。因此，2000年被稱為日本的“循環(huán)型社會元年”。

由此，筆者將日本的電子廢棄物處理模式以2000年為界，對日本“大量廢棄型社會”與“循環(huán)型社會”的電子廢棄物處理模式進(jìn)行系統(tǒng)研究。

1、大量廢棄型社會”電子廢棄物處理模式。

(1)立法狀況。《廢棄物處理法》。1970年第64屆臨時(shí)國會(所謂“公害國會”)全面修改1954年頒布的《清掃法》，制定了《廢棄物處理法》。該法除了對“廢棄物”進(jìn)行定義之外，還將廢棄物區(qū)分為“一般廢棄物”與“產(chǎn)業(yè)廢棄物”，并分別規(guī)定地方政府和企業(yè)的廢棄物處理責(zé)任，其中，包括家電廢棄物的“一般廢棄物”的處理責(zé)任由市町村等各地地方政府承擔(dān)。

《促進(jìn)再生資源利用的相關(guān)法律》。1991年10月，頒布實(shí)施了以“促進(jìn)利用再生資源”為目的的《促進(jìn)再生資源利用的相關(guān)法律》。該法將家電(電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、衣物干燥機(jī))列入特定再生利用促進(jìn)產(chǎn)品。

《家電再生利用法》普通家庭排放的家電產(chǎn)品約80％由零售商負(fù)責(zé)回收，剩余的約20％由市、鎮(zhèn)、村政府直接負(fù)責(zé)回收。回收后的家電約有一半被直接填埋，余下的經(jīng)粉碎處理后，只有一部分金屬被回收，絕大部分被廢棄。為實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化與有用部件、材料的再商品化，1998年6月頒布了《家電再生利用法》。該法規(guī)定了對以政府令的形式規(guī)定的對象產(chǎn)品，制造企業(yè)(或進(jìn)口商)具有收回、再生利用的義務(wù)，同時(shí)又規(guī)定再生利用率指標(biāo)(見表1)。《家電再生利用法》于2001年4月1日起正式施行，規(guī)定對象產(chǎn)品是：電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)。

(2)處理責(zé)任。《廢棄物處理法》明確規(guī)定了各主體(國民，企業(yè)，市、街、村，都、道、府、縣及國家)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，圖1表示一般廢棄物的處理責(zé)任：

(3)處理流程。一般廢棄物的處理大體上分為收集、搬運(yùn)、中間處理和最終填埋等4個(gè)階段。根據(jù)地方政府的一般廢棄物處理計(jì)劃，具體處理方法也會有所不同。以1999年為例，1999年一般廢棄物總排出量是5145萬噸，經(jīng)過焚燒、破碎、壓縮、化學(xué)生物等中間處理(89，7％)，最后到填埋場是1087萬噸。可見中間處理過程在日本廢棄物管理體系中處于十分重要的地位。

(4)處理技術(shù)。大量廢棄型社會中，廢棄物的增加和環(huán)境質(zhì)量的惡化被視為發(fā)展的必然結(jié)果，廢棄物產(chǎn)生不受政策的限制，因此，廢棄物處理技術(shù)主要是圍繞處理、處置技術(shù)而展開的。

雖然伴隨著《家電再生法》的頒布，許多制造商如松下、索尼、夏普等積極引入先進(jìn)的電子廢棄物處理線，并自主開發(fā)高資源化的處理技術(shù)，但這一處理階段，焚燒和填埋技術(shù)仍舊是日本大量廢棄型社會最有代表性的廢棄物處理技術(shù)。以1997年為例，全國產(chǎn)業(yè)廢棄物焚燒設(shè)施有4066家；一般廢棄物焚燒設(shè)施有1641家，居發(fā)達(dá)國家首位，因此日本廢棄物處理也被稱為“焚燒主義”。

2、循環(huán)型社會”電子廢棄物管理模式。

(1)立法狀況。《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》。2000年日本國會通過了《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》的綱領(lǐng)性法律，它從法制上確定了21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展方向。該法律首先以法律的形式對“循環(huán)型社會”做出定義，還明確規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者以及國民的責(zé)任和義務(wù)，為2001年開始施行的《家電再生利用法》奠定了基礎(chǔ)。

《促進(jìn)資源有效利用的相關(guān)法律》。2000年國會對《促進(jìn)再生資源利用的相關(guān)法律》經(jīng)修訂后更名為“促進(jìn)資源有效利用的相關(guān)法律”(資源有效利用促進(jìn)法)。該法在加強(qiáng)現(xiàn)有再生利用對策的基礎(chǔ)上，正式引進(jìn)減量對策(控制廢棄物產(chǎn)生的對策)和再利用對策(零部件等的廢棄物再利用對策)，企圖從原來的1R政策向3R政策轉(zhuǎn)變。

(2)處理責(zé)任。國家、地方政府、處理涉及的生產(chǎn)商、零售商及消費(fèi)者責(zé)任如下：一是國家，收集和提供信息、研究開發(fā)電子廢棄物處理的技術(shù)、普及環(huán)保教育等。二是地方政府，循環(huán)資源的合理利用及處理措施的實(shí)施。三是零售商，在銷售新家電時(shí)有責(zé)任入戶回收舊家電；有責(zé)任將回收的電器運(yùn)送到指定的回收地點(diǎn)，交給生產(chǎn)廠家等。四是生產(chǎn)廠家，有義務(wù)在指定的地點(diǎn)回收以往自行制造或進(jìn)口的電器；有義務(wù)將回收的電器進(jìn)行再生利用。五是消費(fèi)者，應(yīng)盡量延長電器的使用壽命，減少不必要廢棄；應(yīng)將廢棄電器交給回收和運(yùn)輸企業(yè)；支付回收運(yùn)輸、再生利用的相關(guān)費(fèi)用。

(3)處理流程。這一時(shí)期，為了確保將從消費(fèi)者處回收的特定家用電器廢棄物恰當(dāng)?shù)赜闪闶凵探桓吨林圃焐烫帲毡窘⒘斯芾砥睋?jù)制度，形成了一個(gè)即使消費(fèi)者也能進(jìn)行確認(rèn)的系統(tǒng)。

(4)處理技術(shù)。一是設(shè)計(jì)階段：盡管再生費(fèi)用由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但它的高低仍影響企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，故企業(yè)促進(jìn)了產(chǎn)品設(shè)計(jì)的改進(jìn)，結(jié)合減量化進(jìn)行生命周期設(shè)計(jì)，以為廢棄后容易分解和降低分解費(fèi)用創(chuàng)造條件。二是回收、搬運(yùn)階段：分類回收，更利于廢舊電子品的拆解和處理。三是處理階段：為達(dá)到物資再生和再生利用，日本家電制造企業(yè)對原有的再生利用工場進(jìn)行改造和開發(fā)新技術(shù)；政府投入專門資金從德國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建設(shè)自動(dòng)連續(xù)處理示范工廠，電子廢棄物的再資源化操作過程如圖2。

三、結(jié)論

本文主要比較了日本電子廢棄物處理的兩個(gè)階段，從中我們可以看出，法律是框架，制定電子廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)家電行業(yè)循環(huán)制造的根本；而擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任和國民的積極參與是日本能夠?qū)嵤╇娮訌U棄物循環(huán)的關(guān)鍵；同時(shí)，還離不開一條現(xiàn)代的廢舊家電回收體系和先進(jìn)的處理線。各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才有今天日本80％的家電再生利用率，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會下家電行業(yè)的循環(huán)制造目標(biāo)。但是目前，日本仍然存在電子廢棄物非法丟棄和隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)分別分量將電子廢棄物轉(zhuǎn)移到第三世界的現(xiàn)象，這在另一方面折射了目前日本電子廢棄物處理存在不夠合理的地方，其處理費(fèi)用分擔(dān)模式和處理過程是否健康無害等等還尚待研究。中國正成為電子垃圾的大國，2008月29日審議通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中許多條例學(xué)習(xí)和借鑒了國外的法規(guī)。但筆者認(rèn)為，中國有其特殊的國情，跟日本或者德國、荷蘭等歐盟國家相比，無論是法律制度還是處理技術(shù)都落后一截，國家在多年解決電子廢棄物難題的探索中，需要建立的是中國特色的電子廢棄物處理模式。

(責(zé) 編 若 佳)