從高校住房改革思考房管工作新內涵

摘要：文章對國家住房制度改革以來高校的教職工住房管理工作進行了分析，指出要認真思考新形勢下高校房管工作的新內涵。真正做到“以人為本?！辈拍軐⒐芾砼c服務落到實處。

關鍵詞：高校住房改革A.A 為本管理與服務

中圖分類號：F293.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-115-02

房產管理是高校的房管部門對房屋財產使用進行的管理工作，而高校的教職工住房管理工作更是關系到學校每個教職工的切身利益，關系到學校引進人才、用好人才、留住人才，關系到學校的未來和發展。

自1998年國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》下發以來，住房制度改革已走過了10年的風雨歷程，這lO年是住房制度從福利型低租金的實物分配不斷向住房貨幣化，進而走向市場商品化的過程。

高校和社會其他事業單位一樣，在國家住房制度改革前一直遵循國家的福利性住房分配制度，這也是我國在計劃經濟時期的住房分配政策。無償分配、低租金使用住房導致建設的住房很難滿足大家的需求。那時房地產管理部門的工作總是在為分配住房而忙碌，而且有越做越繁瑣的趨勢。那時當新樓還處于在建的過程之中時就要為分房工作開始忙碌了：填登記表、各類調查、各種審核，再根據多方面因素，包括年齡、工齡、職務、職稱、婚姻、戶口、家中老人及小孩等多種情況統計，再通過計分排隊、張榜公示，然后大家按排隊的順序挑選房號。那時很多人在不斷地搬家，從集體宿舍到筒子樓，又從筒子樓到一室一廳的套房，再熬年頭又排上兩室一廳，三室一廳。就這樣從無到有，從小到大，一輪一輪地排隊、一輪一輪地搬家，房子也在不停地一遍又一遍地裝修。由于當時大家的住房水平起點都很低，所以供給和需求存在巨大的不平衡，存在的問題和弊端逐漸彰顯出來：國家資金的大量投入使政府的負擔日益加重；隨著時間的推移，離退休人員和新進校人員不斷同時增加，退休的教工不可能退出住房，新進校的教工又需要提供住房，新建的住房滿足不了新進的人員需求；校園土地的大量占用使學校的有限土地資源日益減少，分配中論資排輩現象導致大鍋飯問題嚴重，缺乏有效的激勵機制，也和日益發展的社會主義市場經濟體制不相適應。所以，住房改革勢在必行。

在國家自1998年起出臺了一系列城鎮住房制度改革政策后，我國福利性住房終于走到了終點。停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。在全面開展公有住房的公有產權向教職工個人轉讓完成后，針對高校的特殊性，必須加快建立適應高校特點的住房制度改革政策，通過合理、有效的運行機制，使學校的有限資源得到充分利用，最大限度地為學校教職工服務，為學校的教學和科研提供強有力的后勤保障。所以高校的住房管理工作也在與時俱進，陸續開始產生了一系列的轉化，認真思考新形勢下所賦予高校房管工作的新內涵，真正做到“以人為本”，才能將管理與服務落實到實處。

一、做好對學?，F有的可支配住房的管理工作

隨著住房制度的改革，高校住房逐步向商品化過渡。對于原來分配的福利房，除了已經按房改價出售給教職工的和一些不易出售的繼續讓教職工按國家規定的標準租金承租、學校特定用于高級訪問學者和博士后專用住房外，剩余的一些住房則作為學校保留的公房。那么，這些住房如何管理和使用才能最大化地發揮它們的作用呢?

經過幾年的實踐探索，很多高校的經驗都認為以這些公房作為學校的周轉房分配給教職工不失為一個有效的方法。因為對于不少年輕教師。特別是新引進的教師，他們基本上都是學校的青年骨干力量，同時也是學?？沙掷m發展的一支重要力量。然而對于剛參加工作的年輕教師，他們經濟實力的確有限，短期內自己購買商品房相當困難，再有他們對學校周圍環境一時還缺乏了解，所以讓他們自己短期內找到可租住的房源也很困難。這樣學校所提供的周轉房就為他們解決了燃眉之急，這使他們在一定時間內就有了安居的場所，也為其盡早安排好生活，很快全心投入學校的教學和科研一線上提供了必要條件。周轉房的建立既有效地解決了教職工的住房困難，又使學校的房產資源得到了充分合理的使用。

因各高校所處的地理位置、周邊環境、經濟狀況等因素的不同，對于每個高校來講，建立多少周轉房，怎樣管好、用好周轉房，如何充分發揮周轉房的功能，就需要各高校根據自己的實際情況在實踐中不斷探索，然后逐步建立起一套完整的、適合本校特點的周轉房分配制度和管理條例，這也是繼續推進、完善高校住房貨幣化順利進行的一個重要保障措施。

周轉房分配使用的基本流程從通常包含以下幾個方面：

1、制定分配方案，確定人住人員條件，劃分可入住的周轉房類型。

2、確認人住人員資格，在本人申請和學校審核后，符合條件者須與學校簽訂入住協議，明確租住時間和遵守學校對周轉房的各項管理規定。

3、辦理入住手續，學校盡可能為其提供一定的基本設施和條件。

4、周轉房退還學校，學校將其納入下一輪周轉房的分配房源。

周轉房的資源是有限的，而周轉房又是很多年輕教職工購房前的過渡階段，為了滿足更多教職工對周轉房的需求，就必須讓周轉房能夠真正地流動起來，起到周轉的作用。所以就要充分利用好價格的杠桿調節作用，而且租金應隨居住時間的增加而相應遞加，既要使年輕教職工有能力租住，又能讓他們在資金積累到一定程度后愿意到校外購房而退出周轉房。

周轉房性質和特點決定了周轉房的房租是高于一般意義下房改租金的高價房租，所以住房面積的差異會導致房租有不少差異。對于管理部門就應該在條件允許的情況下，多站在他們的視角上考慮問題，盡可能多地給教職工自由選擇權，使他們可以根據個人的實際情況在面積和價格之間進行優化選擇。譬如，根據職務及職稱情況，挑選范圍可從單間到不同的居室套房，教職工就可以通過分析對比、量入為出，最終有真對性地挑選出個人滿意的周轉房，從而最大可能地滿足各層次人員的需要。

有人認為可以考慮從市場經濟的角度出發，對周轉房進行市場化管理，形成一個由高校及國家單位的周轉房為房源的聯合出租市場，以充分利用各單位房源，解決更多人員住房的需求。筆者認為在我國現今的市場經濟條件下，這種想法有些理想化。畢竟各高校周轉房的數量還都明顯不足，不是任何想住周轉房的教職工都能有條件人住的，周轉房的現狀是供不應求，即使是短期內空置的住房也是隨時有可能被使用的。本校的教工尚還不能滿足需要，所以不會有單位將自己的自管房拿到市場上提供給其他單位人員居住。所以這種想法雖好，但時機尚不成熟。

二、認真做好住房補貼的發放工作

落實好教職工住房補貼的發放是高校建立住房分配貨幣化制度的重要工作內容。

很多年輕教師都非常急切買到屬于自己產權的住房，而這一部分群體的特點就是個人資金積累較少，即便是通過貸款也很難在短期內買到自己的住房。這時應兌現的住房補貼資金對他們來講就顯得尤為重要，他們可以把住房補貼納入購房的積累資金中，以加快其購買商品房的步伐。

2002年北京大學、清華大學等高校在發放住房補貼順序上，首先就落實青年教師住房補貼，用以支持青年教職工到校外購買住房。

當前國家現有住房制度還處于不斷深化的進程中，所以情況紛繁復雜，很多特殊具體問題還有待進一步研究。學校通過多種渠道引進各種人才，所以來校人員的情況也各不相同，除有留校和來校畢業生外，還有已在國內工作，然后留學或出國工作后再歸國的人員、其他省市調入人員、軍隊轉業人員，這其中有已購房改房未退的、還有已購房后又將住房退還或出售給原單位的、有的已在原單位領過住房補貼的，各類情況錯綜復雜，所以涉及到許多政策的界限需進一步明晰，從教職工的角度出發重視這項工作，盡快落實好各類人員的住房補貼發放工作尤為重要。

三、積極聯系房源，多為教職工提供購房信息

建設一流大學既需要一流的教學和科研，還要有一流的管理與服務。而一流的服務不僅限于我們日常所說的“優質服務”或“標準化服務”，重要的是服務要有創新，要有前瞻性，要真正做到“以人為本”，要從服務對象的角度來思考我們的工作。

解決教職工的住房問題，不是單單解決他們的臨時住房困難，而是幫助其盡快購買到自己滿意的住房，這才能從根本上解決他們的住房問題。

購買住房對每一位教職工來講都是一件大事，為了買到自己理想的住房，教職工們要花費大量的精力去市場調研各方面的信息，房價、戶型、建筑質量、物業、交通、地理位置及周邊情況等，而且很多年輕老師都愿意住在一個大家相互比較熟知的環境里，所以能有一個比較可靠的渠道提供參考信息，就可以為需要購房的老師提供很多的便利。通過管理部門的積極聯系與協調，為學校的教職工聯系房源，組織團購，這樣很容易使教職工集中購買到同一個居住小區，不但能使大家處在一個相對整體環境易于融洽的氛圍、還能使教職工獲得一些個人購房無法得到的優惠條件。

2000年，北京大學同與魏公元鼎房地產公司就購買整棟4號樓達成了協議，組織團購房屋建筑面積達23000平方米，共208戶，平均每平方米優惠500元～800元。

2001年，北京大學開始組織西二旗經濟適用房團購，很多教職工的住房條件得到顯著改善，學校也回購了近200套住房。

2002年，清華大學在學校工會和房管處聯合組織下完成了回龍觀經濟適用房的團購，解決了約200名教職工的住房。隨后清華大學又開通了回龍觀居住小區的往返班車，給購房老師上下班提供了極大的方便。

可以說，高校的住房改革是一項長期的、政策性強、內容復雜的重要工作。高校是高級人才的培養基地和生產知識的生產基地，創造、傳播知識主體都是教師，使教師們樂業的基礎是為他們提供一個穩定的生活條件，其中重要的就是能使他們安居。這就要求住房管理工作要隨著國家形勢的發展和生活水平不斷提高的要求，開拓思路，不斷提高住房管理和服務水平。

住房改革10年來，當初政府在以住房消費促進拉動國家經濟增長方面確實起到了不少作用，但是近幾年國家整體房價偏高，對于在高校工作的工薪層教職工來說購房壓力越來越大，不是簡單地提供充分的房源信息來源就可以為他們解決住房問題的?，F在政府也在對住房政策進行不斷改進和完善，2007年國務院通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(即“24號文”)，《住房保障條例》也已列人2008年的國務院立法計劃，這也使高校教職工的住房解決有了國家大環境的支撐，住房管理工作也要隨之有所調整，始終保持為教職工服務的根本宗旨。通過及時了解國家的新政策，抓住契機，以人為本，與時俱進地轉變管理觀念，從學校的全局出發，以教職工的利益為落腳點，為教職工實實在在地做好服務。

(責 編 若 佳)