基于資產(chǎn)清查視角的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析

摘要：高等學(xué)校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展必要的物資保障。隨著高校體制改革的深入，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，但在具體管理上還存在著許多問題。文章結(jié)合資產(chǎn)清查工作實(shí)踐。分析了當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，并提出加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)清查資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)12-117-03

2007年2月至5月。財(cái)政部組織了全國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)清查工作。在財(cái)政部和教育部的共同推動(dòng)下。全國(guó)高校開展了大規(guī)模的資產(chǎn)清查行動(dòng)。這是繼2000年以后，我國(guó)針對(duì)高校開展的又一次大規(guī)模資產(chǎn)清查。毋庸置疑，資產(chǎn)清查對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。通過資產(chǎn)清查。高校不僅能夠核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)狀況，摸清“家底”，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合提供制度基礎(chǔ)，而且可以發(fā)現(xiàn)隱藏在國(guó)有資產(chǎn)管理中的種種問題，查明國(guó)有資產(chǎn)流失的內(nèi)在原因，從而找到堵塞管理漏洞、防止資產(chǎn)流失的對(duì)策。本文從資產(chǎn)清查的視角。對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施進(jìn)行分析和研究。

一、高校資產(chǎn)管理存在的問題

1、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。許多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理者，甚至一些高校的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。他們片面地認(rèn)為，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)不直接生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，既不計(jì)提折舊，又不核算成本，是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，因而無(wú)需注重其使用效益。在實(shí)際工作當(dāng)中，普遍存在著重資金投入，忽視資產(chǎn)管理的傾向，價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié)。這突出表現(xiàn)在高校普遍重視如何取得更多的資金用于建設(shè)，而不注重發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，造成一方面各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)緊缺，一方面卻又有大量資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，忽視了時(shí)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理和使用效益的提高。由于管理意識(shí)的淡薄，這些高校的管理者往往不重視資產(chǎn)清查工作，甚至認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)不可能流失。許多高校在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，還存在著重視流動(dòng)性較強(qiáng)的材料、設(shè)備管理。忽視流動(dòng)性較差的房產(chǎn)、土地的管理；重視有形的固定資產(chǎn)管理，忽視無(wú)形的無(wú)形資產(chǎn)管理；重視自身占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)管理，忽視時(shí)外投資管理等錯(cuò)誤觀念。此外，有些高校國(guó)有資產(chǎn)管理力量薄弱，時(shí)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用。有的在管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理的財(cái)產(chǎn)心中無(wú)數(shù)，造成家底不清、財(cái)產(chǎn)物資閑置浪費(fèi)，甚至損壞或丟失。

2、固定資產(chǎn)處置政策依據(jù)不足。在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中規(guī)定了固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或購(gòu)建時(shí)的成本記賬，盤盈的固定資產(chǎn)接同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值入賬，即按現(xiàn)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價(jià)值。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，由于國(guó)家處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，同類商品市場(chǎng)價(jià)格參差不齊，缺乏具體的指導(dǎo)政策，使得高校在資產(chǎn)清查時(shí)，對(duì)盤盈等固定資產(chǎn)價(jià)值難以統(tǒng)一計(jì)量。另外，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)不提折舊，在進(jìn)行報(bào)廢資產(chǎn)處置時(shí)，規(guī)定按資產(chǎn)原值報(bào)廢，這一方法在執(zhí)行中存在著一定程度的缺陷，譬如不能界定固定資產(chǎn)的使用效益是否充分，極易造成固定資產(chǎn)利用率的降低；在實(shí)務(wù)操作時(shí)難以界定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)從追究資產(chǎn)損失的責(zé)任，從而造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)際上，不僅在固定資產(chǎn)盤盈、盤虧和處置方面存在著政策與實(shí)務(wù)上的差距，而且在資產(chǎn)管理的其他環(huán)節(jié)也缺乏一定的制度支持，高等學(xué)校面臨著許多具體執(zhí)行時(shí)的困惑與無(wú)措。

3、流動(dòng)資產(chǎn)的損失難以確定。按照高校主管部門的要求以及財(cái)務(wù)工作的部署，學(xué)校財(cái)務(wù)部門每年都要對(duì)資金往來(lái)賬進(jìn)行清理，但從2007年廣西24所區(qū)直院校的資產(chǎn)清查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：掛賬三年以上的長(zhǎng)期往來(lái)賬款仍然不少。在這次資產(chǎn)清查中，“資產(chǎn)盤虧額”占“資產(chǎn)總額”比例不大，約為5.3％。主要集中在“固定資產(chǎn)盤虧額”和“應(yīng)收賬款盤虧額”兩項(xiàng)上，其中。“固定資產(chǎn)盤虧額”占“資產(chǎn)盤虧額”的54.1％，“應(yīng)收賬款盤虧額”占“資產(chǎn)盤虧額”的44.4％。但是。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中。固定資產(chǎn)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)收賬款。“固定資產(chǎn)盤虧額”僅占“固定資產(chǎn)總額”的4.9％，而“應(yīng)收賬款盤虧額”占“應(yīng)收賬款總額”的比例卻高迭44.1％，并且在原因分析上確定為“其他原因”，即：形成原因的多樣化(據(jù)進(jìn)一步了解。這些“應(yīng)收賬款”很多都是若干年前有的單位對(duì)外投資時(shí)由于往來(lái)賬管理不嚴(yán)等原因造成的)。由此推斷，這部分“應(yīng)收賬款盤虧額”收回的可能性不大，最終形成“壞賬損失”的風(fēng)險(xiǎn)非常高。由于鑒定依據(jù)的不足以及日常監(jiān)管力度的薄弱，直接導(dǎo)致了高校對(duì)資產(chǎn)損失監(jiān)管的失效，如何制定相關(guān)政策和措施對(duì)涉及往來(lái)賬目的經(jīng)濟(jì)行為做出約束及限制，進(jìn)一步加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)核算和流動(dòng)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，成為資產(chǎn)管理的一個(gè)重點(diǎn)同時(shí)也是難點(diǎn)問題。

4、無(wú)形資產(chǎn)缺乏必要的管理。高校是無(wú)形資產(chǎn)比較集中的地方。無(wú)形資產(chǎn)是高校的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)資源，在很大程度上決定著高校生源的數(shù)量和質(zhì)量、師資的水平、社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可程度以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等等。作為一類資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)雖沒有實(shí)物形態(tài)，卻是高校擁有的國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在高校中實(shí)實(shí)在在地存在并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。然而高等學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理與實(shí)務(wù)中一直處于薄弱環(huán)節(jié)，大部分高校未設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門，致使大量專利權(quán)、專有技術(shù)、著作權(quán)等處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。無(wú)形資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)高校的發(fā)展造成了不可估量的損失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高等學(xué)校校名、校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記的濫用。高等學(xué)校校名、校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記是高等學(xué)校獨(dú)具的標(biāo)志，凝聚了高等學(xué)校厚重的發(fā)展史，蘊(yùn)藏了高等學(xué)校校訓(xùn)、校風(fēng)，它與“商標(biāo)權(quán)”如出一轍。但在實(shí)際中。高等學(xué)校二級(jí)單位或個(gè)別教職工甚至社會(huì)上的企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)時(shí)，濫用高等學(xué)校校名、校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記，造成這一特殊的無(wú)形資產(chǎn)極大損害和流失。

二是專利權(quán)權(quán)屬不清。高等學(xué)校教職工在執(zhí)行本校及所屬單位任務(wù)、承擔(dān)縱向科研項(xiàng)目時(shí)。利用學(xué)校人、財(cái)、物、信息資源及其所屬單位物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造或其他技術(shù)成果，理應(yīng)屬于高校職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造或職務(wù)技術(shù)成果，但在實(shí)際操作中，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利權(quán)屬教職工個(gè)人，或者權(quán)屬高等學(xué)校，但教職工個(gè)人在專利使用、轉(zhuǎn)讓中避開學(xué)校監(jiān)管。牟取私利。

三是技術(shù)秘密和商業(yè)秘密被剽竊、泄漏。高等學(xué)校在執(zhí)行科研任務(wù)、興辦產(chǎn)業(yè)等工作中所形成的信息、資料、程序等技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，由于學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全、個(gè)別教職工知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力薄弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制觀念淡薄等原因，從而造成大量技術(shù)秘密和商業(yè)秘密被剽竊、泄漏。

四是土地使用權(quán)被侵害。高校所處的特定地理位置，其邊緣地帶隨著高校改革發(fā)展，升值潛力巨大。高校周邊地帶的土地使用權(quán)由于管理不善，“家底不清”，整頓治理措施不力，亂搭亂蓋、擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響到高校正常的教學(xué)、生活秩序，而且嚴(yán)重侵害高校的土地使用權(quán)、形象權(quán)，在某種程度上制約了高校的發(fā)展。

5、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)的管理必須有一個(gè)主體，多頭管理必定帶來(lái)管理體制上的混亂。從高校資產(chǎn)本身的性質(zhì)來(lái)說，許多資產(chǎn)的功能、類別無(wú)法做出明確的界定，有的資產(chǎn)既可以說是教學(xué)類產(chǎn)，但也可以用于科研、行政、后勤和生產(chǎn)。因需按照類別管理，必定存在交叉，容易造成管理上的混亂。長(zhǎng)期以來(lái)，高校內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)的管理，實(shí)行賬物分管為原則的分類、歸口管理模式，即實(shí)物分類歸口管理、價(jià)值由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算的模式。具體地說，在這種模式下，固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備等由設(shè)備處管理，家具、房屋由后勤處管理，在建工程及土地由基建處管理，圖書、雜志由圖書館管理，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值核算，每個(gè)部門只負(fù)責(zé)一部分資產(chǎn)的管理，學(xué)校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，各部門之間的職責(zé)界定不清，管理力量不足。這種管理模式下，遇到問題。各部門相互推諉，不利于追究責(zé)任。在資產(chǎn)清查工作中，這種管理模式的弊端突出表現(xiàn)在資產(chǎn)權(quán)屬資料分屬不同部門，沒有專職國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)保管，導(dǎo)致權(quán)屬資料不能及時(shí)提供甚至遺失。有些高校中各部門各自為陣，只顧局部利益，不顧學(xué)校利益，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用。有的使用了，也沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、上繳學(xué)校，形成各部門的小金庫(kù)。于是就形成了一種怪現(xiàn)象，一方面設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊缺；另一方面從全校來(lái)看，卻有許多的閑置資產(chǎn)，無(wú)法發(fā)揮其使用效率，且重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資金的極大浪費(fèi)。

在資產(chǎn)清查中還發(fā)現(xiàn)，由于缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記制度，致使大量資產(chǎn)錯(cuò)登、漏登或缺失。此外，由于沒有嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，一些高校大量房產(chǎn)報(bào)廢拆除沒有經(jīng)過審批，或者審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)處置存在很大的隨意性。國(guó)有資產(chǎn)管理秩序混亂，導(dǎo)致內(nèi)部控制失效。

6、忽視“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。學(xué)校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。一些學(xué)校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足創(chuàng)辦了許多校辦企業(yè)，利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)。目前高校中有一些固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。一些部門長(zhǎng)期無(wú)償占用，不進(jìn)行申報(bào)審批，也不進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。在校辦產(chǎn)業(yè)中，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)或管理費(fèi)。但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善，造成企業(yè)虧損，潛虧嚴(yán)重。部分學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，作用群有，利益私有”的后果，實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

7、缺乏必要的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。在資產(chǎn)清查中，許多高校表現(xiàn)出的突出問題是對(duì)于本校國(guó)有資產(chǎn)管理。一些高校內(nèi)部審計(jì)人員匱乏，形同虛設(shè)，既沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢發(fā)揮很好的監(jiān)察審計(jì)作用，更沒有對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資以及其他對(duì)外投資發(fā)揮監(jiān)督作用。對(duì)于校辦產(chǎn)業(yè)等的重大投資事項(xiàng)，許多高校的審計(jì)人員沒有參與審查、討論，所以不清不楚。對(duì)于校辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)狀況，審計(jì)人員也沒有例行年度審計(jì)。致使這些企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)控之外，成為管理的盲區(qū)。

8、管理方式及手段過于落后。高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、操作性很強(qiáng)的管理工程，如果采用傳統(tǒng)、單純的手工操作管理手段，即便采用一些電子表格軟件，在計(jì)算機(jī)報(bào)表當(dāng)中都會(huì)有許多不規(guī)范的情況存在，需要花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行核對(duì)檢查。不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，造成管理負(fù)擔(dān)重，效率低，而且嚴(yán)重影響著學(xué)校正常活動(dòng)的開展，甚至制約著學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的提高以及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展。目前高校資產(chǎn)的管理還僅限于靜態(tài)的管理方式，與未來(lái)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的目標(biāo)相比，這種管理方式存在諸多不足，一是無(wú)法在各職能部門之間實(shí)現(xiàn)資源共享的動(dòng)態(tài)管理，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。二是資產(chǎn)管理工作當(dāng)中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會(huì)出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。三是對(duì)設(shè)備使用的歷史信息不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，不利于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。因此，解決資產(chǎn)管理信息化問題刻不容緩。加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)信息管理，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是高等學(xué)校保證資產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)使用效益和整體管理水平的有效途徑。

9、管理人員的水平普遍不高。高校現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)學(xué)歷層次相對(duì)較低，專業(yè)知識(shí)較為貧乏，管理水平普遍不高。加之高校合并、部門撤消或重組、新建，一些新上崗的人員對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟，特別是在科研成果的轉(zhuǎn)讓、無(wú)形資產(chǎn)的管理、多校合并、校企改制、后勤社會(huì)改革等方面缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，凡涉及到國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作都難以勝任。他們?cè)谡叩陌盐丈贤嬖谥S多偏差，難以正確處理各種復(fù)雜的事務(wù)，造成失誤較多。高校資產(chǎn)管理人員水平普遍不高已成為制約高校發(fā)展的瓶頸，一支管理水平不高的人員隊(duì)伍難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，廣大教職工的大力支持。首先。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校生存與發(fā)展，關(guān)系教學(xué)、科研和各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。其次，各部門國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)使用的節(jié)約意識(shí)和效益觀念，自覺提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大教職工樹立國(guó)有資產(chǎn)管理的主人翁責(zé)任感，樹立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí)和保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)，自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

2、制定資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則。在財(cái)政部門制定資產(chǎn)配置、處置和資產(chǎn)調(diào)劑等制度的基礎(chǔ)上，高校主管部門應(yīng)針對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)和資產(chǎn)管理特點(diǎn)，制定與高校資產(chǎn)管理相關(guān)的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，作為高校完善和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的具體指導(dǎo)性文件。高校本身應(yīng)從加強(qiáng)資產(chǎn)管理角度出發(fā)，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，不斷完善學(xué)校的內(nèi)部控制建設(shè)。將資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，明確資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)控制的程序，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善高校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期對(duì)外投資和流動(dòng)資產(chǎn)等方面的內(nèi)控制度，明晰會(huì)計(jì)核算方法，為日常核算與資產(chǎn)清查工作奠定良好的基礎(chǔ)，使高校做到有據(jù)可依，有章可循。

3、完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體系。設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校協(xié)調(diào)、監(jiān)管、上報(bào)各類國(guó)有資產(chǎn)的管理情況。一是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，建立規(guī)范科學(xué)的分級(jí)管理制度，將涉及資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、維護(hù)、處置和監(jiān)察等環(huán)節(jié)的管理納入制度化、常規(guī)化。從而使資產(chǎn)管理水平提升到新的高度，為提高資產(chǎn)管理工作的效率奠定良好的基礎(chǔ)。二是學(xué)校各級(jí)資產(chǎn)使用和管理部門應(yīng)明確責(zé)任。相互配合，相互制約：實(shí)驗(yàn)設(shè)備處負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)置、處置的審批，教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書等實(shí)物的統(tǒng)籌管理和調(diào)配；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值核算，掌握高校資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督；知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理。其他國(guó)有資產(chǎn)歸口管理的二級(jí)部門，如各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室、圖書資料室等負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)依賬放置，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)去向和資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)狀況，保證單位資產(chǎn)的安全和完整。

4、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。提高對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核制度。對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，一要堅(jiān)持有償使用的原則。高校對(duì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，享有收益權(quán)，承擔(dān)投入資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。各高校非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)必須按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照市場(chǎng)的價(jià)值計(jì)算出學(xué)校投入總額，以實(shí)際轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)為基數(shù)，按季或年度收取一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，保證學(xué)校合法權(quán)益不受損失。二要建立專項(xiàng)管理制度。首先是專項(xiàng)登記。高校應(yīng)建立非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的臺(tái)賬。如實(shí)反映非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式等。財(cái)務(wù)核算要將對(duì)外投資設(shè)置“對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其他對(duì)外投資”兩個(gè)賬戶管理。其次是專項(xiàng)考核。應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值考核制度，對(duì)投出資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和檢查，學(xué)校對(duì)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)要享有收益權(quán)并承擔(dān)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。第三是專項(xiàng)監(jiān)督。時(shí)投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，切實(shí)行使股東、董事和監(jiān)事的權(quán)利，依法定期檢查企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：出租、出借和抵押的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作管理的部門，要與其簽訂目標(biāo)合同，年終按合同考核，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

5、加大內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控力度。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控作用是高校防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要因素。高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控作用。首先，充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員，選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T到審計(jì)工作崗位上來(lái)，加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，以便于他們更好地勝任審計(jì)工作。其次，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、報(bào)廢全過程審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢的全過程，從決策到審批都必須有審計(jì)人員參與審計(jì)，以避免任何一個(gè)環(huán)節(jié)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。最后，實(shí)施對(duì)外投資全過程監(jiān)控。重大投資事項(xiàng)，審計(jì)人員必須參加。投資后，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)投資收益進(jìn)行監(jiān)督。被投資單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)提供年度財(cái)務(wù)報(bào)表，以利于審計(jì)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。

6、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。針對(duì)高校資產(chǎn)靜態(tài)管理的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理密切結(jié)合的目標(biāo)，高校主管部門應(yīng)大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立和完善高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)有效地加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理，最大限度地利用有限的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)和資源，提高資產(chǎn)使用效益，并使資產(chǎn)管理工作人員從繁瑣的原始工作中解放出來(lái)，降低管理成本；主管部門可以實(shí)時(shí)查看學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、應(yīng)收及暫付款和借出款往來(lái)款項(xiàng)的變化情況，變事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

7、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)情況復(fù)雜，工作量龐大的技術(shù)工作，通過建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理和實(shí)物管理統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合。建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的管理信息系統(tǒng)，一方面有利于將部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)核算等資源共享，形成統(tǒng)一、完善、全面的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、程序化及規(guī)范化；另一方面有利于加強(qiáng)日常監(jiān)管，把提高對(duì)資產(chǎn)的重視與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，為資源管理具體工作的完成奠定良好的基礎(chǔ)。

在高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的前提下，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提高資產(chǎn)的使用效率，要求校內(nèi)各部門各司其職。及時(shí)完成本部門的工作，對(duì)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)把資產(chǎn)的相關(guān)信息發(fā)布出去，作為資產(chǎn)購(gòu)置審批、財(cái)務(wù)部門安排預(yù)算以及學(xué)校資產(chǎn)處置的重要參考依據(jù)。

實(shí)驗(yàn)設(shè)備處在審批各單位購(gòu)置設(shè)備申請(qǐng)時(shí)，需要查看所購(gòu)設(shè)備在學(xué)校或其他單位的分布狀況，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)和調(diào)劑使用，避免重復(fù)購(gòu)置帶來(lái)的資源浪費(fèi)。財(cái)務(wù)部門每年安排設(shè)備購(gòu)置預(yù)算時(shí)，除了對(duì)單位的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行分析外，更重要的是要參考該單位的資產(chǎn)存量現(xiàn)狀，以及近年來(lái)資產(chǎn)購(gòu)置的投入情況，盡量使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

8、提高隊(duì)伍的整體管理水平。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。要想順利實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的管理無(wú)論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化。最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。高校要把國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃，納入重要的議事日程，選拔和造就一支思想作風(fēng)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于管理的國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍，是確保國(guó)有資產(chǎn)安全完好的先決條件。對(duì)于原來(lái)年齡偏大，學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)水平偏低的資產(chǎn)管理人員，要通過培訓(xùn)努力提高他們的管理水平。在用人問題上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

在高校資產(chǎn)清查過程中容易出現(xiàn)的問題，要通過采取不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)建和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，建立健全財(cái)務(wù)信息披露制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立有效的人員考核與監(jiān)督體系等手段來(lái)解決。使國(guó)有資產(chǎn)管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。

(責(zé) 編 若 佳)