論高校交易成本

摘要：高校交易成本是高校辦學成本的重要組成部分。長期以來，我國高校存在著交易成本偏高且被忽視的現象。究其原因主要有：高校產權不清、權責不明、沒有實現自主辦學、管理制度不健全、缺乏競爭和節約意識等。在新時期高校要獲得長足地發展除了要獲得充足的投入外。減少交易成本也十分重要。因此，一方面政府要明確高校產權，并充分給予高校自主辦學的權利；另一方面，高校內部要建立科學的管理制度，引入競爭，并厲行節儉。

關鍵詞：新制度經濟學高校交易成本

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-122-02

1937年新制度經濟學派創始人之一科斯首次提出交易成本(也稱“交易費用”)這一概念，交易成本理論后來經過威廉姆森(OliverE williamson)等人的進一步研究和發展，目前已形成了一個比較獨立的理論體系，并在眾多領域中被廣泛運用。將“交易成本”理論引入我國高校辦學成本研究中，為解釋高校交易成本，探求降低高校交易成本的方法，提高辦學資源利用率等提供了一種全新的思路。

一、高校交易成本客觀存在

1、客觀存在的高校交易成本。科斯理論的開創性貢獻在于提出并說明了經濟運行中交易費用的存在。高校作為一個非贏利性組織在維持自身運轉和提供教育服務的過程中也存在著許多交易行為，必然存在因交易而產生的成本。高校并非市場經濟體系中的主體，但高校要正常運轉也要與社會各方面打交道。學校內部各種組織機構的正常運行，管理制度的制定、維護和完善，為維持高校正常教學活動等學校必定要花費一定的內部管理費用即內部交易成本。此外，學校與社會、市場的關系日益密切也使得學校的外部交易成本比以往有了很大的提高。由此可見學校交易成本是客觀存在的，只不過其交易成本隱藏在行政和日常開支項目中。因此，我們可將高校交易成本視為高校內、外部各種交易活動所產生的支出。包括高校內部各組織和高校與外部組織之間人際關系的磨擦成本、獲取信息的成本以及高校組織管理的成本。高校交易成本是高校辦學成本的重要組成部分，而高校辦學成本又是衡量高校辦學效率和效益高低的一個重要指標。因此，通過研究高校交易成本高低能反映其辦學的效率和教育資源利用率的狀況。但長期以來，教育經濟學研究中有關高校辦學成本一效益的分析或投入一產出的分析大都集中于對高校要素投入的成本分析。即對人力和物力投入的成本分析，未涉及對高校交易成本的研究。即傳統教育經濟學在對高校辦學成本做分析時，假設前提是學校生產是在制度環境不變、學校制度和體制不變，信息充分，交易成本為零的前提下，探討學校教育與經濟發展之間的關系，以尋求獲得足夠資源獲得發展，從而忽視了高校中組織制度運行的交易成本的存在，導致這一辦學成本被忽略掉。當然，交易成本的隱蔽性和難以量化也是導致人們忽視其存在的另一個重要原因。然而，高校交易成本是客觀存在的，教育資源的浪費很多方面表現在交易費用太高。

2、高校交易成本的內容。高校交易成本可分為內部交易成本和外部交易成本。內部交易成本主要有：第一，為尋找、籌措、配置高校正常運行所需要的人力資源、物質資源而耗費的時間、精力和財物等成本。第二，為規范和約束高校教職工和內部組織的運行而制定、維護和監督實施各種計劃、目標、任務、規章制度和法規所耗費的資源，即高校制度成本。第三，用于高校教職工、學生教學活動的組織、監督與管理方面的支出。第四，組織效率損失或組織內耗。高校外部交易成本則主要表現為：第一，高校為處理好同政府、投資者(捐資者)、社區、家長等各方面公共關系所支付的資源。第二，高校在競爭中為樹立形象、增強競爭力和提高知名度而投入的用于廣告、公關策劃等方面的成本以及因從事社會公益活動而造成的成本支出。第三，高校發生采購行為時發生的市場交易費用。無論是高校內部交易成本還是外部交易成本，都會對高校有限教育資源的合理配置產生影響，從而影響高校的健康發展。因此，在長期忽視高校交易成本存在或假定其為零的情況下，簡單地將高校發展停滯不前歸咎為投入不足，盲目加大對高校的投入，往往會陷入投入多卻收效少的怪圈。這不僅浪費了國家有限的用于教育的資源，而且不利于教育的健康、長足的發展。

二、我國高校交易成本偏高的原因

交易成本難以量化且不易與其他辦學成本嚴格地區分開來，使得這一成本不易被人們察覺。在不知不覺中，部分教育資源在交易費用中流失。高校內部交易成本偏高表現在其一管理費用太高，信息流通成本高，制度的實施、執行成本高。以及用于解決和協調人員之間的摩擦和沖突等的費用高。高校外部交易成本偏高則集中表現為用于處理好與外界各種組織、部門關系的業務、招待費用高。造成高校交易成本偏高的深層原因主要有以下幾點：

1、產權不清，權責不明。科斯第一定理指出。如果市場交易費用為零，不管權利初始界定如何，當事人之間的談判都會導致那些使財富最大化的安排，即市場機制會自動地驅使人們談判，使資源配置實現帕累托最優。但科斯認為這種情況在現實世界是不存在的，因為“利用市場價格機制是有成本的。通過價格機制‘組織’生產的最明顯的成本就是所有發現相關價格的工作”，這就是市場交易費用。在交易費用大于零時，不同的產權制度下交易費用不同，資源配置的效率也會不同。因此，現有高校產權不清、權責不明的狀況對高校交易成本的高低以及資源配置效率的高低必定會產生很大的影響。產權不明晰是我國高校目前普遍存在的問題。1998年公布的《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)規定：“高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用。”這一規定只對高校財產的使用權做了說明，并沒有對高校財產的所有權做出明確的規定。由于所有權制度不明晰，權責不明確，缺乏相應的激勵和監督機制，導致管理費用過高、領導決策失誤造成的額外成本、教職工工作的積極性低導致效率不高產生的低效率，節約意識淡薄產生的浪費，從而使得高校資源的利用率和管理效率低，交易成本居高不下。

2、高校沒有充分的自主辦學權。雖然《高等教育法》中規定高校應“依法自主辦學”，但現有教育管理體制與高校自主發展的要求存在難以協調的矛盾，使高校受到來自教育管理體制、上級主管部門等各方面的束縛和限制，無法放開手腳自主經營。高校充分的辦學自主權和決策權，扮演的是政府決策的執行者。因此，在出現政府的決策偏離市場、不符合高校發展的需要，高校仍不得不執行的情況，從而無形中增加了高校交易成本。由于長期對高校所實行的“黨委領導下的校長負責制”的理解和認識不到位，使這項制度在實際執行過程中沒有得到真正落實。很多校長都深感職責和權力極不對稱，在實際工作中困難重重，不能全身心地投入到工作當中，卻將過多的時間、精力和金錢花費在應付各種繁瑣的事務上，管理的機會成本高。此外，高校還承擔了許多本不屬于自身職責范圍內的社會職能，這些原因均導致了高校交易成本偏高。

3、缺乏競爭意識。目前，競爭已幾乎滲透到社會經濟生活的各個領域中，高校與市場的關系也越發緊密。雖然改革開放以來，隨著經濟發展，我國的高等教育也迅速發展，但是由于我國人口眾多，對高等教育的需求仍然大于高等教育的供給。因此，目前還沒有形成充分競爭的教育市場和良好的競爭環境與競爭機制，導致高校在參與教育市場競爭時出現不公平競爭和不規范操作的行為。需要投入額外的費用去贏得競爭，這勢必增加了高校的交易成本。此外，教育市場中信息不對稱現象的存在，一方面給高校在獲取相關競爭信息時增加了難度；另一方面也增大了高校決策失誤的可能性即效率損失，從而造成交易成本的上升。高校工作性質和環境也容易產生人浮于事，人為增加交易成本的現象。例如，教師不作為，行政人員過多，人浮于事，領導的獨斷造成的決策失誤等增加的交易成本。

4、缺乏科學的管理制度。高校各項管理制度不健全或不科學。導致投入的大量人力、物力資源相當一部分不是作為高校的發展資源在發揮作用，而是被當作高校的管理費用即交易成本被耗費掉了，這也是造成交易成本偏高的一個原因。我國高校人力資源管理管理制度不健全，管理行為“人治”色彩濃和隨意性大，加上高校行政人員規模較大，職責不明確，無形中增加了教職工之間的摩擦、沖突的機率和內耗損失，使得為降低這種內耗所支付的協調成本增加，同時也容易滋生腐敗行為。例如：腐敗行為導致高校采購中以高價購買劣質的教學設施。

三、降低高校交易成本的建議

高校交易成本是高校組織存在、運行所必然產生的、不可避免的成本，只有通過科學的管理制度并采取相關的有效措施來盡量降低這一成本。

1、明確高校的產權和權責。降低高校交易成本最有效的途徑是明確高校的產權。關于產權與交易成本的關系，巴澤爾認為：“交易成本定義為與轉讓、獲取和保護產權有關的成本。”如果產權被完整界定時，交易成本一定為零；而如果交易成本大于零，產權就不能被完整地界定。不同的產權約束對一個經濟的交易費用水平有決定性的影響。因此，一種有效率的產權，不僅有助于發揮各經濟主體的積極性，保證把資本和精力用于社會最有用的活動，從而使個人收益(成本)與社會收益(成本)趨向一致；而且還有助于減少未來的不確定因素，從而降低交易成本。由于產權不清、權責不明造成的高校交易成本過高，浪費了有限的教育資源，因此，政府要意識到明晰高校產權意義重大。建議政府以法律的形式明晰高校產權，最大限度激發教職工主人翁精神，減少浪費，節約成本，節省教育資源。

2、充分賦予高校辦學自主權。十一屆全國人大第一次會議以高票通過了國務院機構改革方案。精簡政府機構，轉變政府職能已成為指導思想。因此，高等教育主管部門也應該轉變職能，不直接參與和干涉高校內部管理活動。只對高校進行宏觀管理、監督和提供服務。《高等教育法》規定：“高等學校的校長為高等學校的法定代表人。”這一規定只是將高校的所有權與經營權在國家與高校之間進行了分離，高校具有獨立的法人資格，應該自主對學校的課程和專業設置、教學和科研、招生等做出決策。這樣增強了高校辦學過程中決策和管理的時效性，從而有利于降低交易成本。而在高校內部，校長仍然是集所有權與經營權于一身，因此，這不是真正意義上的所有權與經營權分離。并且行政權利高于學術權力的現象普遍存在，難免發生行政決策與教學規律不適合的決策失誤，而人為增加成本。為徹底實現高校所有權與經營權的分離，建議在高校內成立校董事會，實行“董事會領導下的職業校長負責制”，將學校的所有權與經營權在高校內部進行第二次分離。校董事會(或董事長)是學校的法人代表，，對學校財產擁有法人所有權，職業校長接受學校法人代表的委托對學校進行經營，擁有學校的經營權。并指定必要的監督機制，讓高校相關利益主體參與監督。例如：由上級教育主管部門、教職工、學生代表、家長代表和社區代表共同組成監督機制。

3、引入競爭機制。逐步引入競爭機制，為高校公平競爭創造良好的運營環境，保證高校競爭的有序性和減少競爭的盲目性，從而提高競爭效率，減少不必要的費用支出和損失。例如：在學校的人力資源管理中，引入崗位優先選擇競爭，建立獎懲機制。這樣既能使教職工產生危機感，產生競爭意識，又能避免教師職業倦怠，提高工作效率。

4、探索科學的管理制度。管理費用高是高校交易成本偏高的重要原因。要使有限的教育資源盡可能發揮其作用，降低管理費用十分關鍵。管理費用的高低又取決于管理制度是否科學。健全的、被高校教職工普遍認可的管理制度，有利于減少其行動的不確定性，降低高校交易成本。同時，高校管理制度的創新在于建立現代大學制度。現代大學制度是在市場經濟條件下為適應市場競爭的需要而建立的新型學校制度。它以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以教育管理專家經營為表征，以學校組織制度和管理制度以及新型的政校關系為主要內容，提倡科學的管理方式，力求以最小的成本代價實現高校資源的優化配置和可持續發展。

5、力行節儉。節儉是中華民族的傳統美德，即使我們今天經濟發展了，生活變富裕了，我們仍然要崇尚節儉。學校是傳播優秀文明的地方，但很不幸，當今不少高校很顯然已經將節儉的優秀傳統遺忘了。如果人人奉行節儉，高校交易成本必將減少。因此，高校要崇尚節儉。獎勵節儉行為。

(責 編 紀 毅)