高校發展與辦學經費籌措途徑的探討

摘要：高校擴招后，辦學經費籌措形勢異常嚴峻。造成高校經費緊缺的原因，主要有以下幾方面：一是受經濟發展水平的制約，政府財政撥款已經不能完全滿足高校進一步發展對資金的需求；二是高等學校創收能力薄弱，難以彌補經費不足；三是學校內部管理不善、浪費嚴重，加劇了經費供求矛盾。文章從具體實務的角度認為，“開源”是緩解經費緊缺狀況的根本途徑，“節流”是有效措施。只有“雙管齊下”才能緩解高校經費緊缺的矛盾，確保擴招后高等學校的可持續發展。

關鍵詞：高校經費籌措途徑探討

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-130-02

在計劃經濟體制下，高等學校形成了單一依靠國家撥款辦學的格局，這種格局在一定的歷史條件下，維系了我國高等教育事業的發展，基本保證了社會對人才的需求。由于受經濟發展水平和國家財力的影響，教育經費投入和高校發展需求之間的矛盾日益突出，國家“包辦”教育的局面已不能滿足教育自身不斷發展的需要。特別是在高校擴大辦學規模、改善辦學條件、增強辦學實力，進一步提高教育質量和辦學水平的前提下，供需矛盾更加顯現出來。為此，高等學校必須適應市場經濟發展的要求，遵循教育發展的客觀規律，更新觀念，消除“等、靠、要”的依賴思想，按照《中國教育改革和發展綱要》提出的目標，走內涵發展為主的道路，開源節流，多渠道籌措教育經費，科學理財，提高經費使用效益，促進高等教育事業的穩步發展。

一、高校經費緊缺的原因分析

教育經費是教育發展的原動力，正如美國教育行政專家羅森廷所認為：“學校經費如同教育活動的脊椎。”但教育經費嚴重短缺，是當前各高校面臨的一個共同問題。尤其是近年來高校擴大招生規模，在校生持續增長，這種矛盾更加尖銳，嚴重影響了高等教育可持續發展。筆者認為，造成經費緊缺的原因主要有以下方面：

1、財政撥款已不能完全滿足高校發展的需要。為確保高等教育事業的發展，國家不斷加大對高校經費的投入力度，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確規定：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并按在校生人數平均的教育經費逐步增長。”然而，由于受經濟總體發展水平的制約，近年來，經費撥款總額雖然逐年有所增加，但增長幅度遠低于人員經費和公用經費的增長幅度，本著“一保吃飯，二保建設”的經費使用原則，學校在安排人員經費后，用于公用事業的經費所剩無幾。經費撥款只能維持高校的“吃飯”問題，不能完全滿足高校發展的需要。經費撥款不足是導致高校經費緊缺的主要原因。其中，各級政府征收用于教育的稅費是國家財政性教育撥款中的重要組成部分，按照國家有關規定：教育費附加，以各單位和個人實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅的稅額為計稅依據，教育費附加率為2％。實際調查發現，這部分存在兩個方面問題：一是沒有按規定足額征收；二是征收的有關稅費沒有足額用到教育上來。所以，必須加大這一方面的監管力度，努力把該征收的用于教育的稅費征上來，并按規定用到教育事業上去。

2、高等學校創收能力普遍較弱，難以補足經費缺口。高等學校的主要目標，就是完成國家下達的“教學、科研和服務社會”的三大任務，它不以生產經營和盈利為目的，再加上高等學校缺乏從事經營所需的資金、設備及管理經驗。因而，在通過自身條件取得收入方面存在先天不足。應該說，社會主義市場經濟的建立，為高校提供了新的機遇，有些高校發揮自身優勢，遵循市場規律，相繼成立了一些校辦企業，成為高校新的經濟增長點。但受多種因素制約，其創收能力普遍較弱，在短期內難以為學校帶來可觀收益，無法彌補巨大的資金缺口。

3、高校內部管理不善，“跑、冒、滴、漏”現象存在，加劇了資金緊缺的矛盾。諸如旅差費超范圍、超標準支付；校內用車支出浪費嚴重；水、暖、電及電話費開支龐大；設備重復購置、閑置浪費；國有資產產權不明，無償占用、變相轉移，甚至造成流失等等。

簡而言之，造成高校經費緊缺的原因可概括為“來源少，浪費大”兩個方面。要想改變這種狀況，高校必須更新觀念，借鑒國內外私立高校辦學經費管理的經驗，依靠自身力量切實做好開源節流工作，只有“雙管齊下”，才能從根本上扭轉高校資金緊缺的狀況，保證高校長期發展對資金的需求。

二、緩解經費供求矛盾的途徑

1、廣開財源增加收入，是解決高校資金緊缺的根本途徑。目前，財政撥款雖然是高校經費來源的主要渠道，但由于財政撥款數量的有限性和項目的固定性，政府財政撥款增長的幅度難以滿足學校事業發展的需要。為此，高校必須廣開財源多渠道籌集教育經費。

(1)利用國家良好的物價政策，在保證教育質量的前提下，擴大辦學規模和招生數，增加學費收入。高校籌集教育經費的途徑雖然很多，但隨著高校實行并軌收費以來，學費收入已經成為高校資金的主要來源，約占學校總收入的40％左右。考慮學生的經濟承受能力。目前的收費標準遠低于培養學生的實際成本。盡管如此，學費收入在學校經費來源中仍然占有相當的比重，對緩解學校經費緊缺狀況起著舉足輕重的作用。

(2)依托高校自身的優勢，積極發展校辦產業，培育學校的經濟增長點。高等學校的優勢就是知識密集，科研力量雄厚。所以，高等學校應當依托自己的優勢，借鑒企業管理模式，積極發展有市場潛力和競爭力的校辦企業。但學校缺乏促使自我發展能力增強的相應法規和有效機制，缺乏明確的規劃和目標。因此，建議高校主管部門應當根據實際情況，確定適當籌措比例，并以此作為衡量學校辦學效益的一項重要評估指標。

(3)利用國家良好的金融政策，在考慮學校自身的償還能力和投資效益的前提下，向社會專業銀行取得盡可能優惠的貸款“借雞生蛋”，改善學校的基礎設施和辦學條件，解決制約高校擴招的“瓶頸”，促進高校事業的快速發展。

(4)建立教育銀行，融通教育資金。國家除中央銀行之外，已設立了工商銀行、農業銀行、建設銀行、交通銀行等多家專業銀行，唯獨沒有教育銀行。其實，早在1994年中共中央、國務院召開的全國教育工作會上提出的實施《中國教育改革和發展綱要》中關于增加教育經費投入目標的六項政策措施，有一條就是“建立教育銀行，運用金融手段融通教育資金”。但時至今日，教育銀行仍未建立。筆者認為：建立教育銀行有利于教育經費管理，提高教育資金的使用效益。

(5)高校還應當根據各自的特點和實際情況，通過建立學校發展基金，調劑閑置資金進行短期投資；利用各種渠道取得社會各界和海內外人士的捐贈、贊助收入等全方位籌集資金，最大限度地為學校爭取各項資金，努力開辟財源、增加收入，只有這樣才能從根本上緩解高校資金緊缺的矛盾。

(6)實行部分專業畢業生有償錄用制度(如我校航海、輪機專業的畢業生)。現在的畢業生是無償錄用的，這種形式對社會用人單位吸收畢業生是有好處的。但是，在現代企業制度尚不完善的今天，這種形式也容易造成高才低用的人才浪費現象。同時，由于人才在生產過程中的地位和作用日益凸現，無償錄用人才將會造成企業在市場中的不平等競爭。如果在生產部門實施人才有償錄用制度，就可以遏制濫用人才的現象，也有利于企業的公平競爭。當然，全面實施畢業生有償錄用制度，可能會加劇畢業生的就業困難，但至少可以在某些方面如生產部門的應用性緊俏專業中試行這種制度。

(7)試行教育福利彩票發行制度。發行福利彩票是吸收社會資金、興辦公共福利事業的一種好形式。在加強彩票發行管理、規范彩票發行使用行為的基礎上可以試行教育福利彩票發行制度。

2、科學安排預算，控制不合理支出是緩解資金緊缺的有效途徑。高校經費緊缺的原因，除資金來源不足、收入少以外，內部管理松散，支出不合理、浪費嚴重更加劇了經費供求矛盾。為緩解這一矛盾，除積極“開源”增收外，還必須有勤儉辦教育的思想，精打細算、合理安排支出。

(1)科學安排經費預算，合理調劑資金余缺。新的《高等學校財務準則》和《高等學校會計制度》對高等學校的會計核算提出了新的要求。為高校進一步深化財務改革，加強預算管理提供了理論依據。高校在編制預算時，應對全部資金進行統籌安排。本著“量入為出，收支平衡”的總原則，科學合理地測算和編制經費預算。改變以往那種將預算內外資金割裂開來，實事求是做好經費預算，要統籌兼顧安排各項支出，使有限的資金用在“刀刃”上，提高資金的使用效率，發揮資金的最大效益。

(2)利用擴招后的大學城建設，實施高校戰略聯盟。戰略聯盟已經成為商界的時代潮流，將企業戰略聯盟理論應用到高校，高校戰略聯盟能發揮資源最佳效益、減少浪費，提高辦學規模的經濟效益，戰略聯盟是大眾化階段高校的戰略選擇，可以通過對資源的共享而節約辦學成本，產生更大的效益。

(3)改革管理體制，杜絕浪費發生。目前，高校經費緊缺現狀的存在與資金使用不合理、損失浪費嚴重情況高度相關，主要有管理上的原因，也有體制上的問題。要想從根本上改變這種狀況，必須從改革管理體制入手，結合學校人事和財務制度改革，在定崗定編的基礎上。定職定責，精簡機構，減少行政開支。同時，進一步完善管理制度，量化管理指標，實行目標管理責任制，從根本上杜絕人力、物力和資金的浪費。

(4)完善制度建設，提高人員素質，為加強管理奠定人才基礎。隨著市場經濟的發展和高校改革的深化，高校出現了大量新的經濟活動，原有的財務管理制度已不適應發展的需要，急需進一步完善。另外，近年來，由于會計知識更新較快，會計核算方法及管理手段不斷創新，新財務軟件應用及網上支付形式日益普及。高校財會人員需要再學習和再培訓，不斷提高專業技能和業務素質，以適應工作發展的要求。這樣才能使高校轉變財務管理方式、提高管理水平，才能從根本上保證高校財務活動持續、高效、健康地發展。

(責 編 呂 尚)