湘西貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)與待遇現(xiàn)狀調(diào)查

一、調(diào)查目的

此次調(diào)查的目的是為了了解湘西貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍的狀況，包括個案張家界農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)與待遇，為《教師法》的修訂作好前期的準備工作。

二、調(diào)查對象

本次調(diào)查，采用實地考察、集體訪談、個別座談、收發(fā)問卷等方法。調(diào)查對象有湘西貧困地區(qū)人大領(lǐng)導、張家界市教育局、永定區(qū)教育局領(lǐng)導、部分中小學校領(lǐng)導、中層干部、部分普通教師，共收到張家界市教育局人事科、師訓科，永定區(qū)教育局人事科，師訓站，永定一中，天門中學，永定小學等18個單位的60份收發(fā)式問卷。其中男50份、女10份，年齡30歲以下20人、30～45歲20人、46～50歲20人。漢族20人，苗族、土家族等少數(shù)民族40人，都已結(jié)婚。中共黨員40人、民主黨派10人、一般群眾10人。50％具有中專學歷，35％具有大專學歷，15％有本科學歷。這些教師中，65％具有中、高級職稱、20％具有中學一級職稱，15％具有小學高級教師職稱，其工作地點50％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，30％在山區(qū)，20％在農(nóng)村。

三、張家界市基礎(chǔ)教育教師基本概況

(一)張家界市教師隊伍基本情況

全市中小學現(xiàn)有教職工13724人。專任教師11794人，其中小學教師5545人，初中教師3698人，普通高中教師1482人，中等職業(yè)學校教師493人，特殊教育教師21人，幼兒教師555人。 教師隊伍建設(shè)主要措施及做法：(1)大力推進教育人事制度改革，轉(zhuǎn)換用人機制。2003年，通過開展中小學核編定崗和人事制度改革，一是規(guī)范了中小學機構(gòu)編制管理。市和區(qū)縣教育行政部門嚴格按照湘政辦發(fā)f2002144號文件規(guī)定的編制標準和省、市下達的編制總量核定了普通中小學內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制；撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育業(yè)務管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、九年一貫制學校或未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、九年一貫制學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小負責；壓縮了教職工編制。2003年上半年，全市共有在編普通中小學教職工14219人，市和區(qū)縣共具體分配到校的人員編制11662名，普通中小學實際使用的人員編制減少2557名，嚴格控制了中小學內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導職教的配備。全市普通小學、初中、高中行政管理人員、教輔人員和工勤人員占教職工的比例分別控制在9％、15％、16％以下。二是改善了教師結(jié)構(gòu)，通過核編定崗，全市共分流了2960名中小學教職工，由于被分流人員大部分是年齡偏大或身體狀況較差的教職工，整體文化程度偏低，從而改善了整個中小學教師隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。特別是通過核編，適當選聘一批具有高中教師資格證的大學本科畢業(yè)生和在職教師到普通高中任教，普通高中教師嚴重不足的矛盾得到了緩解。三是形成了良好的選用人機制。這次改革，變以前教育行政管理干部以任命制為主為以通過競聘上崗聘任為主；變以前教職工的工作崗位由組織調(diào)動、工作任務由學校安排的制度為學校自主用人、雙向選擇、平等競爭、擇優(yōu)聘任、合同管理的全員聘任制度，形成了良好的選人用人機制。由于大力推進教育人事教育改革。在中小學核編定崗和教育人事制度改革方面成效顯著，2006年2月該市被省教育廳評為中小學人事制度改革先進單位。(2)認真落實“以縣為主”的教師管理體制，全面加強教師管理。近年來，把理順全市教育管理體制當作一項非常突出的重點工作來抓，依靠黨委、政府及其它相關(guān)部門重視、關(guān)心、支持教育工作的同時，認真落實“以縣為主”的教師管理體制，認真履行《教師法》賦予給教育行政部門的管理責任。一是理順了市直學校教師調(diào)聘程序。二是積極給市委、市政府參謀，爭取市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實省委、省政府<關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定>的意見》(張發(fā)[2004]2號)，此文件第十三條規(guī)范了全市教師隊伍管理體制。三是規(guī)范了中小學教師特別普通高中教師調(diào)配交流的程序。為引導中小學教師正常合理流動，維護正常的教育教學程序，2004年5月下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中小學教師調(diào)配交流程序等相關(guān)事項的通知》(張教[2004]6號)，重點規(guī)范了本市范圍內(nèi)特別是高中教師的流動工作。四是加大了對區(qū)縣理順教師管理體制的指導支持力度。及時給予區(qū)縣教育行政部門有力有據(jù)的指導，省、市、區(qū)縣教育行政部門形成了合力，基本理順了全市教師管理體制。

(二)永定區(qū)基礎(chǔ)教育教師建設(shè)概況

1、培訓情況。崗前和崗位培訓：永定區(qū)共有各級各類學校145所，在職教職工4109人，其中普高教師319人，職高教師196人，初中教師950人，小學教師1873人。高中、初中、小學教師的學歷合格率分別為99.5％、99.7％、100％。2000年以來，永定區(qū)教育局對分配、錄用的270名新教師進行了崗前培訓，培訓率達100％；對1783名中小學教師進行了崗位培訓，其中小學教師1100人，初中教師683人，高中教師26人，小學、初中、高中教師崗位培訓率分別達98％、79％和86.6％；對1887名中小學教師進行了新大綱教材培訓。

骨干教師培訓：一是培養(yǎng)了國家級骨干教師10名(小學3名、高中7名)、省級骨干教師36名(小學16名、中學20名)、市“名優(yōu)教師”30名。這些同志業(yè)務精熟，有較高的理論水平和較強的實踐能力，為永定區(qū)教育教學改革發(fā)展起到了積極作用。二是實施了“名師”培養(yǎng)工程，共培養(yǎng)區(qū)級骨干教師288人。

信息技術(shù)和普通話水平培訓：永定區(qū)應參加信息技術(shù)和普通話水平培訓2877人，其中有2778名中小學教師獲得了高級以上的信息技術(shù)等級證書。有2486名中小學教師獲得了二乙以上的普通話等級證書，培訓率分別達96.6％和86％。

其他培訓：短缺學科培訓。2006年英特爾未來教育師資培訓50人次，信息技術(shù)高級培訓1113人次，英語教師培訓84人次，心理健康教育培訓153人次；2007年英特爾未來教育師資培訓40人次，信息技術(shù)高級培訓600人次，信息技術(shù)專職教師培訓25人次，英語教師培訓77人次，體育教師培訓88人次。2008年30名英語教師參加了專業(yè)培訓。新課程培訓：2006年以來，永定區(qū)對1602名中小學教師，1928名小學教師進行了基礎(chǔ)教育新課程通知培訓，對1836名中小學教師進行了新課程上崗前培訓。選送了6名教師參加新課程國家級骨干教師培訓，11名中小學教師參加新課程師資省級研討班學習。今年又有530名中小學教師進行了班主任培訓。

2、管理情況。(1)新教師錄用做到“凡進必考”。永定區(qū)十分重視新教師錄用工作，制定了嚴格周密的工作方案，由人事、紀檢監(jiān)察、編辦、就業(yè)辦等部門組成聯(lián)合工作組，區(qū)委常委、副區(qū)長周瓊同志擔任顧問，區(qū)教育局局長張德全為組長，對錄用對象進行嚴格的資格審查和筆試、面試。保證了新錄用教師的質(zhì)量。近幾年來，共錄用97級中師畢業(yè)生149人，高中教師46人，今年計劃招錄高中教師30人。(2)實施教師資格制度，做到“持證上崗”。根據(jù)國務院《教師資格條例》的精神，成立了教師資格認定領(lǐng)導小組和教師資格專家委員會，從測試、認定和頒證到認定教師資格工作有關(guān)政策解釋，做到有理有序、客觀、公正。到現(xiàn)在為止，全區(qū)3987名在職教師，認定教師資格的有3965人，做到持證上崗。這樣既保證了廣大教師的合法權(quán)益，又加強了對教師的管理。(3)實行教師職務評聘制度，嚴格資格審查和證聘工作。教師職務評聘是廣大教師極為關(guān)注和敏感的事，關(guān)系到教師的切身利益和教師隊伍的穩(wěn)定。整個教師職務評聘工作自覺接受紀檢部門和群眾監(jiān)督，與編辦、人事局相互銜接，密切配合，嚴格按照中小學教師職務評聘有關(guān)要求進行規(guī)范操作，真正做到公正、公平、公開。操作流程是：開展教師年終考核，從德、能、勤、績幾個方面全面掌握教師的基本情況；根據(jù)各校教師情況實際，合理確定教師職務職數(shù)；組織專家職務評審委員會進行職務資格評審；頒發(fā)教師職務證書和聘任證書。(4)著力加強中小學校長隊伍建設(shè)。一名好校長，才能帶出一支好隊伍，建設(shè)一所好學校。中小學校長隊伍的建設(shè)，通過層層選拔，上崗培訓，外地掛職、任職考核等措施，造就出一支素質(zhì)優(yōu)良的校長隊伍，提高了學校管理水平，促進了永定區(qū)教育的改革和發(fā)展。一是積極推行校長選拔聘任制。校長的任聘做到了公開招聘，平等競爭，嚴格考核，擇優(yōu)聘任。二是認真落實教育部8號令，開展校長崗位培訓。為落實教育部關(guān)于中小學校長必須持證上崗的精神，永定區(qū)分期分批對全區(qū)中小學校長進行了崗位培訓和提高培訓。中學校長(含中心校校長)39人中，有38人參加了崗位培訓，13人參加了提高培訓，12人參加了省里的掛職培訓；43名小學校長中有38人參加了崗位培訓，有3人參加省級提高培訓，1人參加了國家級骨干校長培訓；高中校長有4名進行了崗位培訓，4人進行了提高培訓，2人參加了異地掛職學習培訓，1人正在進行研修。三是認真組織校長任職考核，加強校長隊伍管理。為深化人事制度改革，完善校長聘任制，優(yōu)化學校管理隊伍，增強干部隊伍的競爭機制，每年都對全區(qū)中小學校校長進行年終考核。2007年永定區(qū)實行優(yōu)秀校長評選，通過本人述職，組織考核，評委評定，共評出優(yōu)秀校長26人，獎勵資金8萬元。(5)認真落實《教師法》和有關(guān)規(guī)定要求，想方設(shè)法解決教師津貼、補貼。第一，山區(qū)、坪區(qū)教師津貼、補貼按每人每年8000元標準發(fā)放，城區(qū)按5000元標準發(fā)放，退休人員按1000元標準發(fā)放。第二，教職工的醫(yī)療保險由財政統(tǒng)一解決。(6)加大支教工作力度，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡和諧發(fā)展。由于地理、經(jīng)濟等因素的影響，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展極不平衡，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學生數(shù)急驟下降、班額嚴重不足而班數(shù)相對未變的情況下，出現(xiàn)了教師緊缺的情況。為緩解這種現(xiàn)狀，永定區(qū)特組織實施了支教工作，每年派出了一支教育經(jīng)驗豐富、作風頑強、業(yè)務精干的支教隊伍。有了支教學校的支持，支教教師的指導，農(nóng)村學校教師素質(zhì)整體得到了提高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革步伐進一步加快，各項管理工作進一步規(guī)范，辦學水平和教育教學質(zhì)量進一步提高。

四、調(diào)查結(jié)果

1、教師從教后，接受更高學歷的繼續(xù)教育情況。這些教師80％接受過更高學歷的繼續(xù)教育，均已獲得相關(guān)證書，但是還有20％沒有接受教育，接受學歷教育大專層次的占35％。本科層次的占50％。碩士研究生層次的占15％，他們獲得此學歷的途徑自考占32％，函授占68％，在接受更高學歷的過程中，15％負擔全部學費，50％的負擔學費大部分，35％負擔學費的一半。

2、工作量的基本情況。一學期中，48％的教師教一個班級，18％的教師教二個班級，20％的教師教三個班級。工作量非常重的教師占32％，比較重的占48％。認為適合的占30％。48％的教師認為工作壓力非常大，32％的教師認為比較大。28％的教師認為較合適。壓力大的原因，64％的教師認為學生管理難、工作量大、超負荷，32％的教師認為職稱評定難，各種會議、檢查、評比活動多，16％的教師的擔心下崗。

3、教師培訓的情況調(diào)查。五年來，80％的教師受過培訓，64％的教師要個人負擔大部分培訓費用，只有18％的教師可免費。

4、教師選擇教師職業(yè)的情況調(diào)查。對教師職業(yè)的選擇，48％的人喜歡教師這個職業(yè)，34％的人不喜歡教師這個職業(yè)，還有18％的人說不清楚。喜歡教師這個職業(yè)的原因，48％的人認為重要，16％的人認為收入穩(wěn)定，32％的認為工作穩(wěn)定，受到尊重，有成就感。不喜歡教師這個職業(yè)的有32％的人認為收入低，工作壓力大，18％的人認為生活保障條件差，社會地位低。與上級管理者的關(guān)系，33％的人認為非常融洽，64％的認為較融洽。與本校教師的關(guān)系，18％的認為融洽。80％認為較融洽。

5、教師的流動情況調(diào)查。如果有機會，65％的教師愿意離開本校，35％的教師不愿意離開本校。造成教師人員流動的主要障礙，48％的教師認為是主管教育部門設(shè)置障礙。

6、工資待遇及住房情況調(diào)查。工資待遇：80％的教師可以按時拿到工資，18％的教師工資不能按時拿到。30％的教師工資在800～1200元以上，除國家規(guī)定外，學校每月發(fā)放津貼，48％的教師在100～300元，50％的教師在300～600元之間。與公務員相比，48％的教師認為遠低于公務員水平，17％的教師認為稍低于公務員水平，35％的教師認為差不多。住房情況：32％的教師有自建房，48％的教師單位集資建房，16％的教師住學校宿舍，4％的教師購買了商品房。80％的教師希望提高工資待遇，48％的教師要求改善工作條件，32％的教師希望教師專業(yè)得到發(fā)展。

7、對《教師法》的了解及執(zhí)行情況。有20％的教師很了解《教師法》，有80％的教師比較了解；當權(quán)益受到侵害時，82％的教師會向有關(guān)部門反映，其中20％的人向?qū)W校反映，75％的人向教育行政部門反映，反映的結(jié)果80％的會解決，20％沒有得到解決。

8、教師的健康情況的調(diào)查。32％的教師身體狀況良好，48％一般。26％的教師患有咽喉炎、聲帶小結(jié)、肩周炎、頸椎炎、腰椎炎等職業(yè)病。生病后52％的教師去醫(yī)院看病，18％的教師很少去醫(yī)院，能拖則拖，30％的教師自己買藥吃。生病后，很少去醫(yī)院看病的原因：64％的教師認為工作太忙，抽不出時間，54％的教師負不起醫(yī)藥費，45％的教師感覺問題不大，沒必要去醫(yī)院。學校組織體檢活動：53％的教師認為學校多年沒組織，15％的教師認為學校從未組織。睡眠時間32％的教師一天睡眠5~6小時，65％的教師睡眠6～7小時。睡眠質(zhì)量35％較好。30％一般，30％較差。

五、問題歸納

國家教育先行發(fā)展戰(zhàn)略停留在口頭上；同工同地位不同酬；教師的身體健康問題和福利問題；教師權(quán)益受到社會、家長侵害時無能為力；學校應備相應的專業(yè)課教師；城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距越來越大；教師與公務員享受同等待遇；優(yōu)秀教師進城，農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定；提高教師的職稱。

六、修改《教師法》最需要解決的問題

加大教師福利待遇條文，明確教師聘任制。不低于公務員待遇要具體落實，教師職業(yè)權(quán)益要具體，與家長的關(guān)系要科學定位；打擊對教師的不法侵害行為；小學、中學設(shè)立高級職稱(教授)；教師身份認證；教師家教、處罰措施；規(guī)范高、初、小招生措施；加大教師的管理力度，不安心教育工作的堅決不用。

(責 編 紀 毅)