黑龍江省新農村建設的思考

摘要：文章先從總體上簡要介紹了國內新農村建設現狀，然后通過統計數據并結合黑龍江省的現狀，重點分析了黑龍江省在新農村建設的優勢及制約因素，并結合以往的經驗、教訓，進一步以主抓生產發展為核心，揚長避短，有效提高黑龍江省農村生活水平。

關鍵詞：黑龍江新農村現狀優勢制約因素

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-237-02

一、國內新農村建設

1、國內新農村建設的總體現狀。中共中央十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，中央采取了一系列重大舉措，進一步部署新農村建設。各地區、各部門認真貫徹落實中央的部署要求，采取有效措施扎實推進新農村建設。總的來看，新農村建設啟動較快，舉措較多，聲勢較大，開局較好，進展順利。

同時，應當清醒地看到，當前我國農業和農村發展仍處在艱難的爬坡階段。農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足，基礎脆弱的狀況并沒有得到改變，糧食增產，農民增收的長效機制并沒有建立，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有得到消除。因此，如何解決好“三農”問題仍然是我國工業化、城鎮化進程中一項長期而艱巨的歷史任務。

2、黑龍江省與各省新農村建設的數據比較。新農村建設問題是綜合問題，必須采取綜合分析方法分析。根據建設社會主義新農村的科學內涵，選取了2005年度從生產發展、民主管理等5個方面的這8個有代表性的指標對全國各省(直轄市，自治區)進行聚類分析，運用SAS統計分析軟件可得結果。對輸出結果中PSF，PST2和RSQ值及CCC值的綜合分析(結果略)，將全國31個省、直轄市、自治區分成4類，其中，第一類為經濟較發達的地區，包括北京，天津，海南，上海，江蘇，廣東，浙江。第二類，包括西藏，青海，寧夏。第三類是四川。第四類包括河北，山東，河南，山西，陜西，內蒙古，甘肅，吉林，黑龍江，重慶，貴州，云南，遼寧，新疆，湖南，安徽，廣西，湖北，江西，福建。其中黑龍江、吉林和遼寧三省的情況具有較大的相似性。

為具體分析黑龍江省新農村建設情況，根據國家發布的指標體系，選取農業總產值，耕地面積，機械總動力，用電量，農村居民人均純收人等共10個指標進行分析。為消除多重共線性，選用主成分分析的方法將這幾個指標綜合成了兩個主成分，將這兩個主成分記為F1，F2。其中F1主要包括x1農業總產值(億元)，X2年末實有耕地面積(萬公頃)，x3機械總功率(萬千瓦)，X4用電量(億千瓦時)，X5村委數(個)，X6農村居民人均純收入絕對數，X7恩格爾系數，X10衛生人員數(人)，x11文化教育事業投資(億元)，X12農村總投資(億元)。其中，影響Fl數值最大的是x1，X3，X4，X12，這些指標綜合體現了生產發展。F2包括x8住房面積(平方米)和X9鋼筋混凝土住房面積(平方米)。這體現了社會進步與生活水平兩方面。以農村居民人均純收入作為被解釋變量Y，以綜合指標F1，F2作為解釋變量，做二元回歸分析，建立模型Y=Bo+B1FI+B2F2，使用SAS軟件得出結果：對模型進行假設檢驗，設定檢驗水平α=0.05，F檢驗p=0.0001<0.05，回歸方程顯著。對F1和F2分別做T檢驗，P值分別等于0.0001和0.0189均小于0.05，F1和F2均對有Y顯著線性影響。得回歸方程y=720.587147+0.906993F1+0.063586172。

黑龍江省從2004年開展新農村建設，僅僅兩年的時間，就可從指標看出黑龍江省新農村建設的成效性，根據回歸方程做2004，2005年兩年預測值與實際值的比較，兩年的實際值高于預測值；由此可看出，采用新農村建設有成效，農村居民在這一新政策中受益良多。下面來分析得到這一結果的主要因素：通過回歸分析可以知道，影響農村居民人均純收入是生產發展，社會進步和生活水平三個方面。其中，生產發展是影響農村居民人均純收入的最主要因素。要想使農村居民生活得到快速有效的改善，主抓生產是硬道理。

二、黑龍江省新農村建設的現狀

自2004年黑龍江省在全國率先減免了農業稅以來，一系列惠農助農的好政策讓農民生產積極性持續高漲，特別是2006年，伴隨國家建設社會主義新農村的戰略部署，各地按照“集中抓發展，重點抓試點，面上抓推進”的思路，堅持從廣大農民群眾最迫切解決的事情做起，強力推進新農村建設，啟動了“百鄉千村”新農村建設試點工作。在全省上下的群策群力下，一大批試點鄉村實現了跨越式發展，發生了令人矚目的巨大變化。

1、農村經濟持續快速發展，農民收入持續增長。2006年黑龍江省農民人均純收入達到3552元，比上年增長10.3％；全省糧食總產量達到756億斤，再創歷史新高；農業結構進一步優化，無公害和綠色食品種植面積分別增長40％和18％；畜牧業產值占農業總產值的比重達到42％，比上年提高2個百分點。轉移農村勞動力和實現勞務收入分別增長11.9％和24％。

2、基礎設施建設步伐明顯加快。黑龍江省農村公路完成建設里程14126公里，通鄉通村公路硬化率分別達到80％和36.1％，分別比上年提高17和19.4個百分點；全部試點鄉鎮和81％的試點村通上了水泥(瀝青)路。新建飲水工程1542處，解決了1600個村屯88.9萬人口飲水困難和飲水安全問題，63.4萬人吃上了自來水。新型清潔能源迅速發展，一些農民新建住宅進行了集中供暖、室內廁所、洗浴等配套設施建設，人居條件大為改善，農村商業服務網點大幅增加。

3、各項事業加速發展。黑龍江省已經完成了農村113.9萬平方米D級危房改造任務，免除了112萬名中小學生雜費8495萬元、82萬名中小學生課本費8300萬元。新型農村合作醫療試點縣(市)發展到33個，覆蓋率為45％；參合率達到83.7％，比上年提高了25％。農村文化事業進一步繁榮，農村社會保障制度不斷完善。全年累計救助農村災民341萬人次，發放救災款1.17億元，比上年增加2300萬元；全省43.4萬農民得到大病救治，全面建立了農村低保制度。

4、農村民主政治建設切實得到強化。通過加強基層組織建設，使農村基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力不斷增強。80％的試點鄉村被評為各級文明村鎮，比上年增長18％；全省鄉村全部實行了政務公開和村務公開。

回顧黑龍江省新農村建設取得的喜人成果，既得益于中央惠農的好政策及各級領導真抓實干、強力推進，牢牢把握新農村建設的重點任務，注重解決農民群眾最迫切需要解決的問題；又得益于先行開展試點，規劃先行，分步組織實施的科學工作方法；更得益于深入開展幫建，動員全社會力量參與和支持新農村建設，充分調動了群眾的積極性，發揮了農民主體作用。

三、黑龍江省新農村建設優勢

1、有明顯的農業優勢。黑龍江地處世界黑土帶之一，耕地資源、草地資源、林地資源豐富。全省耕地面積約970萬公頃，是全國耕地后備資源最多的省份，生態環境良好，是全國生態示范省之一。全國農業綜合生產能力較強，糧食生產、商品量、專儲量、綠色食品及奶制品產量均居全國前列。以2005年為例，黑龍江省農業基礎地位進一步鞏固，糧食總產量達到720億斤，糧食產品達到70％，比2000年提高11.8個百分點；實現畜牧業產值460億元，比2000年翻了一番以上。

2、自然資源豐富，工業基礎雄厚。黑龍江礦產及林業資源豐富，主要礦產保有儲量的潛在總產值超過萬億元，林地面積、森林積蓄量居全國首位。作為老工業基地，黑龍江已經成為了以重工業為主，大型企業為骨干，以機械、食品、石化、冶金、電力、煤炭、建材、輕工、紡織、醫藥等為重點，門類豐富的工業體系。省內擁有國內市場占有率超過50％的裝備類產業25類，工業結構調整步伐加快，整體素質和競爭力進一步增強。

3、國家政策的支持。國家的支農政策和工作力度逐步加大，黑龍江作為農業大省和最大的商品糧基地，在全國的農業發展特別是糧食供給格局中具有舉足輕重的戰略地位，已經得到并將更多得到國家的支持。此外，“十五”后期，國家針對部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，實施了新一輪宏觀調控。這次宏觀調控的一個顯著特點就是有保有壓，不搞一刀切。而從黑龍江產業結構來看，在黑龍江經濟運行中起主導作用的產業是此次國家宏觀調控中支持的產業，如原油、石化、煤炭、電力、裝備、食品等占省工業總產值近90％。國家實施東北老工業基地振興戰略，在完善社保體系、解決歷史遺留問題、改造重點企業等方面給予較多的優惠政策，這些是黑龍江省擁有的其他地區不可比擬的多重疊加的好環境。

四、黑龍江省新農村建設的制約因素

從前文全國新農村建設現狀比較中，我們可以清楚地看到黑、吉、遼三省在新農村建設上處于同一水平，其中黑龍江與吉林發展新農村所面lf缶的問題方面更具相似之處。目前發展的瓶頸主要在資金和人才兩個方面。

1、資金制約。稅費改革前，向農民收取“村提留”和“鄉統籌”，以及以活勞動的形式向農民分攤公共品的部分人力成本，即義務工和勞動累積32；稅費改革后，取消了鄉統籌費、村提留款、農村教育集資、統一規定的勞動積累工和義務工等。農村經費由財政統一劃撥，沒有多余資金用于農田基本建設和公共品投入，農村基礎設施建設由于欠賬太多，原投入沒完成，新建設又需要大量資金，加之由于缺乏長期投入機制，資金難以得到保障，資金稀缺已成為制約新農村建設的一個瓶頸。另外，農村金融問題也迫在眉睫。現在的農村金融只有靠信用社的小額信貸支撐、一戶貸2000元左右，基本上只能解決種地問題。推進新農村建設、加快發展農村工業、服務業和現代農業，僅僅依靠農村信用社小額、短期貸款不能解決問題。

2、人才制約。人才是生產力中最活躍的關鍵因素。但從上文全國新農村建設的比較中，可以看出黑、吉、遼三省的勞動力文化水平偏低，人才相當匱乏。這里的人才是指廣義的人才，需要精心規劃和設計，也需要農民致富的帶頭人，更需要農民自身提高科技素質和致富能力，這樣增產增收和改變鄉容村貌才有人才保障。然而，黑、吉、遼三省新農村建設卻缺乏有力的人才保障。農村干部的低學歷帶來的缺乏科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、更好的服務于農民的能力以及高瞻遠矚、與時俱進的執政能力成為制約吉林省新農村建設的又一瓶頸。新農村建設培養的是有文化、懂技術、會經營的現代農民，要求他們掌握科學知識和技術，實行科學種田和科學飼養，同時還要會經營。在一些地區農業技術成果轉化率只有40％左右，一些實用農業技術被農民拒絕，這說明農民對科學的認識不夠，科學素養不高，實用技術要領沒有掌握，使本來具有的文化素質較高的比較優勢發揮不出應有的作用。

五、總結

黑龍江省從2004年開展新農村建設，僅用兩年的時間新農村建設就取得了顯著成效。但是我們應該清醒地看到黑龍江省在建設新農村方面還有很多值得改進的地方。通過以上分析可知，目前影響黑龍江農村居民人均純收入主要問題集中在生產發展，社會進步和生活水平三個方面。其中，生產發展又是影響農村居民人均純收入的最主要因素，所以要想使農村居民生活得到快速有效的改善，今后黑龍江省新農村建設還是應該將主要精力放在生產發展方面，發揮固有的農業優勢，再加上國家的政策扶持，并著力解決人才和資金的瓶頸問題，如此才能使農民們更早地過匕小康生活。

(責 編 呂 尚)