利益相關者理論視角下的區域旅游合作分析

摘要：文章以利益相關者理論為工具，分析了當前區域旅游合作中存在的問題，并提出了針對性解決對策。

關鍵詞：利益相關者 區域旅游理論與實踐

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-248-02

一、利益相關者理論簡介

利益相關者理論的基本思想源于1759年亞當·斯密的《道德情感論》所提出的合作、協作理念，但自此以后這種思想便歸于沉寂，直到斯坦福研究所于1963年首次使用了“利益相關者”這一術語，并將利益相關者籠統地定義如下：對企業來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業就無法生存。從此，人們開始認識到，企業存在的目的并非僅為股東服務，在企業的周圍還存在著許多關系到企業生存的利益群體。

20世紀80年代，美國經濟學家弗里曼(Freeman)提出，利益相關者是指那些影響一個組織目標的實現或者能夠被組織實現目標過程影響的人。此定義提出了一個普遍的利益相關者概念，不僅將影響企業目標的個人和群體視為利益相關者，同時還將企業目標實現過程中受影響的個人和群體也看作利益相關者，大大擴展了利益相關者的內涵。

20世紀90年代中期，美國經濟學家布萊爾將利益相關者定義進一步細化，專指那些向企業貢獻了專用性資產，以及作為既成結果已經處于風險投資狀況的人或集團。

20世紀80年代中后期，在旅游研究領域就出現了利益相關者的提法，目前利益相關者理論在旅游研究中的應用主要集中在生態旅游、古鎮旅游、農業旅游、旅游目的地管理、旅游規劃、旅游可持續發展、導游管理領域中，運用的思路大都循著如下軌跡：首先介紹利益相關者理論，然后分析不同領域中利益相關者的構成、利益訴求、利益沖突和解決對策。

二、當前區域旅游合作存在問題分析

依托于利益相關者理論的研究成果，旅游研究者將其應用于區域旅游合作中取得了較大成果，例如，界定了區域旅游合作中利益相關者的定義、不同層次利益相關者的構成、不同利益相關者的利益訴求和利益沖突，等等。但從實踐角度看，當前區域旅游合作中還存在以下問題，并且這些問題的存在和利益相關者理論研究的不完善或者運用的不完善間存在很強關聯性，主要存在的問題如下。 1、區域旅游合作虛多實少，各自為政的局面尚未根本扭轉。許多地區都提出了加強區域旅游合作、打造“無障礙旅游區”的意愿和構想，但合作層面仍停留在重形式、重研討、重宣言、重宣傳上，缺乏具體的、可操作的、實實在在的政策、措施和手段。有些地方在旅游資源共享、旅游基礎設施共享、旅游客源市場共享等方面，甚至出現“偽合作”傾向。 2、區域旅游合作主體偏重于政府層面，旅游企業的積極性和主動性尚未發揮。區域旅游合作當然需要政府的努力，沒有政府的介入和相關政策，合作就缺乏必要的基礎和條件。但區域旅游合作還需要落實到旅游企業行為上，只有政府的積極性而沒有企業的積極性，合作是難以深入持久的。目前我國的區域旅游合作，基本上都是政府主導型的，企業定位不清晰和角色邊緣化是一個突出的問題。許多旅游企業對區域合作采取了一種觀望的態度，有些旅游企業雖礙于情面或迫于壓力參與了區域合作活動，卻往往缺乏自身的積極性、主動性和創造性。

3、區域旅游合作的管理體制尚未形成。缺乏統一的區域旅游管理體制，現行的各個行政區經濟壁壘和地方保護主義的仍然存在，分割了統一的市場，不僅阻礙了區域旅游合作，也降低了區域旅游的整體形象和整體功能的發揮。例如，限制外地的旅游車輛進入本地景區，限制外地旅行社在本地開展業務，用對外歧視性的政策偏袒保護本地的旅游企業。再如，以“零團費”、“負團費”等手段爭奪旅游客源，進行兩敗俱傷的惡性競爭。又如，對區域性的旅游資源進行分割使用，造成資源的不合理配置和功能性、結構性、低水平的重復建設，使區域內旅游產品缺乏整體的特色、區域旅游經濟難以形成競爭的合力。

4、缺乏有效的區域旅游深層合作推進機制，利益關系尚未理順。以行政力量來推動區域旅游經濟的分工協作，提升區域旅游經濟的整體形象，增進區域的整體利益并實現各地自身利益的擴張，是推進區域旅游合作的一種有效方法。但僅此是不夠的。各地優勢的互補或優勢的疊加，一般會給各方都帶來較單打獨斗所能獲得的更大利益；然而，由于資源稟賦、區位分工等條件的差異，各方所能獲得的利益不可能完全一樣。這種錯綜復雜的利益關系，單靠行政機制或主要依靠行政機制都是難以理順的，必須以多種機制來共同協調。如果合作的行為缺乏有效的激勵和約束，合作的利益得不到合理的分享和補償，則區域旅游合作必將難以為續。

三、從利益相關者理論角度對區域旅游合作存在問題的剖析

前文所述區域旅游合作存在的問題實際上是就區域旅游看區域旅游，如果我們從利益相關者理論角度審視之、研判之，則會發現造成問題的原因如下。

1、區域旅游合作中的核心利益者定位不清。有旅游研究者根據利益性質、關系程度和影響力三個維度將區域旅游合作中利益相關者劃分為三個層次：

筆者對于三種層次的劃分并無異議，但對于核心利益者的歸類持不同意見，筆者認為政府及其職能部門的代表者——官員、廣大的旅游企業、旅游者、當地社區居民構成了最核心的利益相關者圖譜，而且重中之重的核心利益相關者應是企業而非政府。

之所以在區域旅游合作中旅游企業的積極性和主動性尚未發揮，不能不說與理論上的認識偏差無關。在區域旅游合作中政府和企業間的關系應是“政府搭臺，企業唱戲”，政府主導型的區域旅游合作并不意味著政府主宰、政府主干。在區域旅游合作中，政府、企業是兩個不同層面E的合作主體。政府是規劃、調控和規范層面上的合作主體，它們通過“協調、服務、監督、管理”，為區域旅游經濟的發展營造良好的競爭秩序和發展環境。企業是旅游經濟運行層面上的合作主體，它們通過資金、技術、人才、品牌等資源要素的區域性組合，實現自身利益的最大化。政府在區域旅游合作中的利益訴求，應當通過企業訴求滿足后的溢出效應獲得而非自身的直接參與。

2、區域旅游合作中利益相關者的利益沖突缺乏解決之道。區域旅游合作不僅僅是合作，可能更多的是要處理好合作中的沖突與矛盾。區域旅游合作中各方利益沖突體現在以下幾個方面：

政府追求的經濟效益與社會效益、生態效益的矛盾沖突。

政府官員為突出政績和獲得晉升，使得地方長期發展目標與短期目標發生沖突。

旅游企業追求高額利潤行為與旅游者追求高質量旅游活動間沖突。

旅游資源的可持續發展與其短期經濟利益的沖突。

旅游企業需要高素質人才與政府和社區希望盡量安排當地居民就業的沖突。

外來旅游者與當地居民間的文化沖突。

旅游產業鏈上不同企業的利益分配不均間的沖突。

3、促進區域旅游深層次合作的多種機制尚未形成。區域旅游合作所涉及的領域，主要可分為以下三大類：一是旅游基礎設施和生態環境領域；二是旅游產品的生產和銷售領域；三是相關制度、政策和行業規范領域。但在區域旅游合作中，不同的合作主體，其活動的有效領域往往有所差異。一般而言，政府的有效合作集中在旅游基礎設施、生態環境和制度、政策、法規領域；企業的有效合作集中在旅游資源、客源的開發和旅游產品供給方面。三項目標要得以實現必須依托相應的推進機制，一些區域旅游合作之所以最后淪為名存實亡的境地，原因之一就在于缺乏推進區域旅游合作的多重機制。

四、在區域旅游合作中建立利益相關者的和諧關系

在區域旅游合作中建立相關利益者的和諧關系是區域旅游合作得以可持續發展的必要前提，只有利益相關者的利益述求得到有效滿足，才能推動區域旅游合作向縱深發展而非停留于淺表層次，為此必須堅持以下原則。

1、旅游資源控制權與剩余索取權的平衡分布。在對利益相關者進行科學分類的基礎上，應該對“優先的利益相關者”的利益要求給予更多的重視，使其利益要求得到更多的實現；對于排序靠后的利益相關者，適當降低其利益要求實現程度也是恰當的。

剩余權的非均衡分布至少應該體現這樣一個原則：利益綜合相關度高的利益相關者應該獲得更多的剩余索取權。這是因為他們往往最有動力和能力來關注合作帶來的剩余。

2、建立區域旅游合作協調委員會。區域旅游合作協調委員會的成員要由旅游地的旅游業相關行業、其他直接或間接受旅游業影響的行業、地方政府及與旅游合作相關職能部門官員、社區、環保組織等利益集團代表組成。

區域旅游合作協調委員會的職能是積極主動地與利益相關者進行溝通，將他們的利益要求整合到區域旅游發展的具體管理工作中。區域旅游合作協調委員會的工作機制包括兩種形式：一是制度化的協調機制，即通過集體談判締結條約或協議，組成一個緊密的組織來進行區域旅游合作。這種協調機制具有法律強制性，更有利于推進區域緊密型合作。二是非制度化的協調機制，即采取集體磋商形式，組成松散的旅游合作組織形式。

3、構建區域旅游合作可持續發展的綜合性機制。總體而言，推動區域旅游合作深層次發展的手段，一是市場機制，就是發揮市場在旅游資源配置中的基礎性作用；二是政府機制，就是發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能作用，促進區域經濟協調發展。

(1)行政推動機制。盡管不同的行政區域有著相對獨立的經濟利益，但它們在區域整體的框架下，在許多方面仍存在共同利益。因此，以行政的力量來推動區域分工協作，提升區域整體形象，在增進區域整體利益的同時實現各地自身利益的擴張，在國際和國內都是一種通行的做法。

(2)市場調節機制。市場在資源配置和要素組合中的基礎性作用，是促進區域旅游合作的重要推動力。換言之，市場機制的作用和利潤最大化的動機，將驅使旅游企業突破行政區劃的界限而開展相互間的合作，以橫向的聯合和縱向的兼并，來整合區域內的生產要素，提高專業化的分工協作水平，優化旅游產業的組織結構，形成區域性的資源有效配置的格局。

(3)協商解決機制。以自愿協商和相互妥協的方式，來解決平等主體之間存在的各種矛盾和問題，也是推進區域旅游合作的一種有效機制。它可以依托正式的協商機構，也可以依托非正式的協商組織；可以是雙邊的，也可以是多邊的；可以是低層次的，也可以是高層次的。行政的力量或市場的力量并不能解決區域旅游發展中所有的矛盾和問題，而在許多情況下磋商與協調卻往往可以有效地溝通信息、化解矛盾、達成妥協、實現多贏。

(4)法律保障機制。通過法律來規范區域旅游合作行為，特別是以懲罰性的制度安排來防范合作中的機會主義行為，是區域旅游合作健康發展的重要保障。它主要包括合作的法律運行機制、合作的法律規范機制和合作的法律懲戒機制。

(5)人文融合機制。有效地利用地域相鄰、人緣相親、文化相通、交往歷史悠久、聯系源遠流長等因素，來推進區域旅游合作的發展，具有潛移默化卻不可忽視的影響。事實上，因地理位置而形成的地緣關系，因人口流動而形成的人際交往，因歷史傳統而形成的相互了解等，可以減少區域旅游合作的阻力，降低區域旅游合作成本，從而使得彼此的合作更易于達成，也更易于持久。

(6)行為約束機制、利益分配和補償機制。為了防止區域經濟合作中的機會主義行為，保障區域經濟合作關系的健康發展，需要建立一種區域合作的約束機制。包括區域合作各方在合作關系中應遵守的規則，在違反區域旅游合作條款后應承擔的責任，對違反區域旅游合作規則所造成的經濟和其他方面損失應做的經濟賠償規定，從法律高度保障區域旅游分工與協作制度的實施。

按照博弈論的觀點，作為制度交易博弈的行為主體，各方關注的都是自己一方的現實和未來利益。僅靠合作中的誠信是不能維持長期合作局面的，因此，需要有一種促進合作的利益補償機制。應該做出一種制度安排，把區域旅游合作建立在一區域與另一區域的利益互補的基礎上。

(責 編 若 佳)