廣東省小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)問題初探

摘要：文章通過分析廣東省小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)普及過程中所面臨的突出問題，指出影響廣東省小城鎮(zhèn)社保普及的各種因素，并針對(duì)面臨的問題提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣東省 小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－4914(2008)12－274－01

目前，廣東省許多小城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)在推廣和發(fā)展過程中暴露出了許多問題，嚴(yán)重影響了廣東省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制已成為研究社會(huì)保險(xiǎn)普及的一個(gè)不容忽視的問題。為此，我們?cè)趯?shí)地考察和調(diào)研當(dāng)前廣東省小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重分析了小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)存在的主要問題，并針對(duì)這些問題，對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展提出基本的對(duì)策與建議。

一、廣東省小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

首先，正規(guī)部門、高收入、高學(xué)歷的群體基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，非正規(guī)部門、低收入、低學(xué)歷的群體相當(dāng)一部分處于社保體系的邊緣；且社保專業(yè)人才在大小城市分布不平衡。

其次，目前廣東省內(nèi)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)生活水平地區(qū)差異顯著等問題。在全省的88個(gè)市縣中，除了珠三角周圍的8個(gè)市的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)外，其他市縣多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，這些小城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8個(gè)發(fā)達(dá)的城市。因此，實(shí)現(xiàn)其他80個(gè)市縣的小城鎮(zhèn)戶籍人口的社保全覆蓋必將成為解決廣東省的社保覆蓋率瓶頸問題的關(guān)鍵。

二、廣東省小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)目前存在的主要問題

1、經(jīng)濟(jì)水平差距大，統(tǒng)籌水平低。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間既互相促進(jìn)又互相制約。省內(nèi)各市企業(yè)分布不均，政府收入存在較大差距，以致于在目前市級(jí)統(tǒng)籌社保的層面上，各市社會(huì)保險(xiǎn)水平差距較大。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，形成地方保護(hù)主義，阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)基金在更大范圍的統(tǒng)籌調(diào)劑。

2、社會(huì)保險(xiǎn)違法違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)。由于缺乏有效的監(jiān)督，部分小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，參保單位瞞報(bào)工資總額、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象突出，部分小城鎮(zhèn)社保基金被挪用，基金監(jiān)管存在漏洞，這些社保的種種“跑冒滴漏”，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

3、非正規(guī)部門缺乏監(jiān)管。大量靈活就業(yè)人員在“非正規(guī)部門”就業(yè)，這些“非正規(guī)部門”主要有以下特點(diǎn)：(1)不依法設(shè)立。不是獨(dú)立法人，不一定有營業(yè)執(zhí)照；(2)類型主要是個(gè)體經(jīng)營戶、家庭手工業(yè)戶、合伙組織、其他自負(fù)盈虧的獨(dú)立勞動(dòng)者；(3)經(jīng)營目的是創(chuàng)造就業(yè)和盈利，維持生計(jì)；(4)規(guī)模小，組織水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；(5)經(jīng)營活動(dòng)資本量小、范圍不確定、收入不穩(wěn)定。因?yàn)殪`活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系一般不是建立在正規(guī)合同協(xié)議基礎(chǔ)上，缺乏政府常規(guī)的監(jiān)管和支持，與公共服務(wù)無緣，經(jīng)常游離于現(xiàn)行法律框架之外。

4、一些干部素質(zhì)不高，群眾缺乏信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的代辦站或代辦員。一般只負(fù)責(zé)保費(fèi)的收取、支付、登記建賬及其他日常工作。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)知之甚少，但他們是與群眾接觸最頻繁的，他們的不專業(yè)在一定程度上影響了群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和參與的信心。

5、缺乏針對(duì)性宣傳，群眾社保意識(shí)淡薄。目前，民眾積極主動(dòng)參與社保的并不多，相當(dāng)一部分民眾需要政府動(dòng)用各種力量收繳參保費(fèi)用，其中一個(gè)重要原因，是社保缺乏針對(duì)性宣傳，民眾社保意識(shí)淡薄。因?yàn)樯绫C(jī)構(gòu)目前在社會(huì)上的宣傳大部分都是嚴(yán)肅的書面文字宣傳，不能引起大部分居民的關(guān)注，宣傳教育十分薄弱，這是導(dǎo)致居民社會(huì)保障觀念淡薄，參與意識(shí)缺乏的主要原因。

6、籌資機(jī)制不完善、成本高。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，廣東省居民基本上能夠承受所在市的參保費(fèi)用，但實(shí)際上小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資又是困難的。一方面，目前對(duì)靈活就業(yè)人員的社保征繳機(jī)制還不完善，不得不動(dòng)用大量人力、物力直接或間接地向民眾收取參保資金；另一方面，民眾對(duì)政府的信任度不高，而政府為了完成參保指標(biāo)，就不得不動(dòng)用各種力量向居民收取費(fèi)用，甚至有些地方向教師攤派任務(wù)，這就增大了社會(huì)保險(xiǎn)的籌資成本。

三、對(duì)策與建議

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高統(tǒng)籌水平。廣東省目前是實(shí)行區(qū)域分散性的社會(huì)保險(xiǎn)政策，這是必要和可行的。但是這種地方性的政策，必須在保險(xiǎn)項(xiàng)目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等方面保持相對(duì)統(tǒng)一，不能政出多門、標(biāo)準(zhǔn)各異。因此，廣東省應(yīng)在全國社會(huì)保障立法的基礎(chǔ)上加快省內(nèi)社會(huì)保障的統(tǒng)一立法，提高全省社會(huì)保險(xiǎn)的一體化水平。同時(shí)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，有計(jì)劃地調(diào)劑使用全省保險(xiǎn)基金。縮小地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)水平差距。

2、強(qiáng)化政府職能，明確政府責(zé)任。首先。強(qiáng)化依法征繳機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)。社保部門應(yīng)積極會(huì)同稅務(wù)、工商、財(cái)政等部門加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)察的力度，鞏固完善促進(jìn)參保繳費(fèi)的保障措施，區(qū)分情況，注重效果，擴(kuò)大社保征繳面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，提高征繳率。其次，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。這是解決社保基金安全問題和提高民眾參與社會(huì)保險(xiǎn)積極性的重要思路，堅(jiān)決查處政府部門的違法違紀(jì)行為，保證社保基金的“專款專用”。

3、提高社保工作人員素質(zhì)。一方面。對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)高，事業(yè)心強(qiáng)的社保工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，政府應(yīng)該重視培養(yǎng)一批從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的專業(yè)人才，進(jìn)而推動(dòng)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展。

4、提高居民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行通俗易懂的實(shí)例宣傳，如上街下鄉(xiāng)進(jìn)行社保政策咨詢，舉辦社保成果展覽。充分利用電視等多媒體進(jìn)行宣傳。除此之外還應(yīng)針對(duì)不同群體，組織專業(yè)人員到學(xué)校、企業(yè)、工廠進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育工作，逐漸強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的社保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我參保”到“我要參保”的轉(zhuǎn)變，從而有助于社會(huì)保險(xiǎn)在小城鎮(zhèn)的推廣。

5、完善籌資機(jī)制，降低籌資成本。積極探究靈活就業(yè)人員社保費(fèi)用的征繳渠道，發(fā)揮政府的強(qiáng)制性職能，減少政府在收取費(fèi)用方面的人力、物力投入，降低籌資成本。

(責(zé) 編 若 佳)