公務(wù)員局：亮相背后的體制變遷

新組建的國(guó)家公務(wù)員局，除了已任命的主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員及機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況目前尚不清楚，但其神秘的面紗正在逐漸揭開。

“更好地通過(guò)制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)”——人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)兼國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民，這樣向媒體闡述建立國(guó)家公務(wù)員局的宗旨。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)兼國(guó)家公務(wù)員局黨組書記、副局長(zhǎng)楊士秋介紹說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員局將于今年上半年組建完畢，首先要確定三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，之后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，然后人員到位。“這將是一個(gè)部委管理的國(guó)家局。”

中國(guó)政法大學(xué)教授劉俊生分析說(shuō)：“公務(wù)員局的構(gòu)成，應(yīng)該是一個(gè)副部級(jí)的直屬局，局長(zhǎng)將來(lái)也有可能是副部長(zhǎng)，原來(lái)人事部下面有20個(gè)司（局），其中七八個(gè)都是管理公務(wù)員事務(wù)的，未來(lái)可能都將劃在公務(wù)員局旗下。”

公務(wù)員局的主要管理職能應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等。“公務(wù)員局的主要構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)是根據(jù)以上各個(gè)環(huán)節(jié)成立的相應(yīng)的司局部門。”劉俊生說(shuō)。

公務(wù)員局和原人事部最重要的區(qū)別就是，原人事部當(dāng)時(shí)管的是三支干部隊(duì)伍：公務(wù)員、事業(yè)單位干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，現(xiàn)在這個(gè)局只管公務(wù)員，“就是干干凈凈、純純粹粹地管公務(wù)員的事務(wù)，就管這800萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍，更專業(yè)化了。”劉俊生說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛認(rèn)為，成立公務(wù)員局，并且放在人力資源和社會(huì)保障部這樣一個(gè)部委里，主要有兩方面的好處：其一，成為局以后，主理公務(wù)員事務(wù)，職能更加清晰和收縮了；其二，可以把勞動(dòng)和公務(wù)員在人力資源這一塊建立一個(gè)總體性的規(guī)劃部門，統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)需要什么樣的人才，需要什么級(jí)別的人才，什么結(jié)構(gòu)的人才，做一些非常精確的統(tǒng)計(jì)，“實(shí)際上體現(xiàn)出人力資源管理越來(lái)越向戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整”。

據(jù)孫柏瑛介紹，中國(guó)人力資源有一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是供給很多，但國(guó)家到底需求什么樣的人力資源并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門去規(guī)劃，比如目前高校不停地培養(yǎng)大學(xué)生，社會(huì)究竟有什么需要？國(guó)家整體的人才需求模塊到底是什么樣的？“我們一直缺乏對(duì)中國(guó)人力資源的一個(gè)總體布局和規(guī)劃”。

專家指出，公務(wù)員局將公務(wù)員獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行專門管理，遵循了分類管理的原則，管理將更為科學(xué)。

（摘自《瞭望東方周刊》）