公務員局：亮相背后的體制變遷

新組建的國家公務員局，除了已任命的主要領導外，其他人員及機構的設置情況目前尚不清楚，但其神秘的面紗正在逐漸揭開。

“更好地通過制度建設來促進公務員隊伍的建設”——人力資源和社會保障部部長兼國家公務員局局長尹蔚民，這樣向媒體闡述建立國家公務員局的宗旨。

人力資源和社會保障部副部長兼國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋介紹說，國家公務員局將于今年上半年組建完畢，首先要確定三定(定職能、定機構、定編制)方案，之后報國務院審批，然后人員到位。“這將是一個部委管理的國家局。”

中國政法大學教授劉俊生分析說：“公務員局的構成，應該是一個副部級的直屬局，局長將來也有可能是副部長，原來人事部下面有20個司（局），其中七八個都是管理公務員事務的，未來可能都將劃在公務員局旗下。”

公務員局的主要管理職能應當包括公務員的錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等。“公務員局的主要構成也應當是根據以上各個環節成立的相應的司局部門。”劉俊生說。

公務員局和原人事部最重要的區別就是，原人事部當時管的是三支干部隊伍：公務員、事業單位干部和企業經營管理人員，現在這個局只管公務員，“就是干干凈凈、純純粹粹地管公務員的事務，就管這800萬公務員隊伍，更專業化了。”劉俊生說。

中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛認為，成立公務員局，并且放在人力資源和社會保障部這樣一個部委里，主要有兩方面的好處：其一，成為局以后，主理公務員事務，職能更加清晰和收縮了；其二，可以把勞動和公務員在人力資源這一塊建立一個總體性的規劃部門，統一勞動力市場，對中國需要什么樣的人才，需要什么級別的人才，什么結構的人才，做一些非常精確的統計，“實際上體現出人力資源管理越來越向戰略規劃調整”。

據孫柏瑛介紹，中國人力資源有一個非常重要的問題，就是供給很多，但國家到底需求什么樣的人力資源并沒有一個統一的部門去規劃，比如目前高校不停地培養大學生，社會究竟有什么需要？國家整體的人才需求模塊到底是什么樣的？“我們一直缺乏對中國人力資源的一個總體布局和規劃”。

專家指出，公務員局將公務員獨立出來進行專門管理，遵循了分類管理的原則，管理將更為科學。

（摘自《瞭望東方周刊》）