西方國家公務(wù)員培訓(xùn)大觀

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度的重要組成部分，西方各國公務(wù)員制度的建立已逾百年，在公務(wù)員培訓(xùn)上有其顯著的特色，很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

“培訓(xùn)工程”

在西方各國，公務(wù)員是一個獨特的社會階層，在社會生活中扮演著特殊的角色，這要求公務(wù)員必須具備較高的素質(zhì)和能力。因此，各國的公務(wù)員培訓(xùn)受到高度重視。法國《公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。上個世紀90年代，法國政府提出“培訓(xùn)工程”計劃，要求公務(wù)員在職業(yè)生涯中，每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的強制性培訓(xùn)。法國政府還鼓勵支持公務(wù)員自愿參與培訓(xùn)。早在1985年，政府就頒布一個關(guān)于培訓(xùn)的法令，允許公務(wù)員自己選擇參加為提高自身的培訓(xùn)，凡以提高工作能力為目的進修，費用全部由國家負擔，培訓(xùn)期間被培訓(xùn)者的晉升、退休不受影響。德國將培訓(xùn)制度與激勵機制相掛鉤，公務(wù)員不參加培訓(xùn)不能晉升職務(wù)。在德國，成為公務(wù)員之前，必須申請公務(wù)員培訓(xùn)，公務(wù)員的任職和提拔必須經(jīng)過相應(yīng)行政學(xué)院的系統(tǒng)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考核不合格者，不能進入公務(wù)員工作崗位或不得提拔到更高一級職位。西方各國還在經(jīng)費上對公務(wù)員培訓(xùn)給予充分的保障。德國將公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費全部納入聯(lián)邦或州的財政預(yù)算。法國政府每年從國庫中拿出大量資金專門用于對公務(wù)員培訓(xùn)，培訓(xùn)費用納入政府預(yù)算，并按公務(wù)員工資總額的一定比例提取。

為了保證公務(wù)員培訓(xùn)順利進行，西方各國在公務(wù)員培訓(xùn)的制度建設(shè)上，普遍建立了較為完備的法律保障。德國的公務(wù)員培訓(xùn)以其《基本法》和《聯(lián)邦公務(wù)員法》為依據(jù)進行，具體規(guī)定了培訓(xùn)的目標、原則、內(nèi)容、方式、培訓(xùn)期間的待遇與任職升遷的關(guān)系。澳大利亞公務(wù)員委員會制定了《澳大利亞公務(wù)系統(tǒng)人力資源開發(fā)綱要》，對有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的目標、戰(zhàn)略、方式、責任、類型、經(jīng)費、評估、與其他政策的關(guān)系等問題進行了全面的規(guī)定，是指導(dǎo)澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要政策文件。

開放的體系

在全球化和信息化趨勢不斷加強的時代背景下，單純依靠政府的力量組織公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)是獨力難支了。為了因應(yīng)形勢的發(fā)展，西方各國的公務(wù)員培訓(xùn)體系也在發(fā)生著重大的變化，朝著開放的、多元化的、功能化的方向發(fā)展。美國在公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置上，建立了由中央權(quán)威管理機構(gòu)和高校聯(lián)合的多層次、全方位的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。參與公務(wù)員培訓(xùn)的機構(gòu)，不僅有國家的行政學(xué)院、政府的人力資源部門，而且有大學(xué)及各種城市協(xié)會、市長協(xié)會、縣民委員會、技校等非政府組織。

西方國家在公務(wù)員培訓(xùn)上還十分注重借助外力，強調(diào)國際化的合作，充分利用各種國際資源。澳大利亞政府經(jīng)常邀請國際團隊來教授公務(wù)員面向國際的新知識和新信息，使其更好地適應(yīng)世界的變化和要求。日本政府建立了“行政官駐外研究員制度”，培養(yǎng)從事國際事務(wù)活動的高級行政官員。這種培訓(xùn)制度分為長期和短期的兩種。長期的為兩年，選派工作不滿六年的行政官員到美國和西歐各國的研究生院進修；短期的為六個月，選派工作六年以上的行政官員到外國政府機關(guān)、國際組織工作。培訓(xùn)結(jié)束后，這些被選派駐外培訓(xùn)的行政官員應(yīng)向其派出機關(guān)或人事院提交研究成果，報告其學(xué)習(xí)情況。

實用主義和能力本位主義

西方各國的公務(wù)員培訓(xùn)注重全面的知識能力和技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，而不是偏重于政治理論知識。在法國，“教育重點解決為什么的問題，培訓(xùn)重點解決怎么做的問題”的觀念深入人心。如法國國立行政學(xué)院的培訓(xùn)課程分為技術(shù)類、管理類、應(yīng)用型知識類和實習(xí)培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容包括專題研究、草擬法律文件、管理、經(jīng)濟、國際問題、社會問題、口頭表達訓(xùn)練、談判、外語、體育等方面。英國公務(wù)員培訓(xùn)還開設(shè)了一些共同課程，如如何領(lǐng)導(dǎo)下屬、如何主持會議等。

在培訓(xùn)方法上，西方各國注重采用現(xiàn)代的培訓(xùn)理論與方法，采用啟發(fā)式和互動式教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，引導(dǎo)學(xué)員積極參與教學(xué)。如在教學(xué)方式上打破“一言堂”、“灌鴨式”的教學(xué)法，廣泛運用案件分析、模擬訓(xùn)練、角色扮演、專題研討、社會調(diào)查、參觀訪問等方法。一些培訓(xùn)內(nèi)容則直接采用現(xiàn)場訓(xùn)練方法進行，如“省長如何面對新聞記者”這一教學(xué)專題，安排在模擬電視演播室進行，教師由高級新聞記者擔任，省長逐個回答“記者”提出的各種“難題”。整個教學(xué)過程進行了現(xiàn)場錄相，然后播放錄相，由學(xué)員和教師共同評判。經(jīng)過這樣的實踐訓(xùn)練，學(xué)員們應(yīng)對新聞界的水平大大提高了。