論彩票業在我國經濟發展中的作用

摘 要：彩票業作為我國的朝陽產業，在我國經濟發展中扮演了越來越重要的角色。文章分析了彩票在我國經濟發展中的作用，尤其是近幾年來對我國經濟發展所做出的貢獻，以求加強人們對彩票業的發展有一個正確的認識。

關鍵詞：彩票業 經濟發展 作用

中圖分類號:F713.58 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)10-024-02

我國財政部在《彩票發行與銷售管理暫行規定》中認為“彩票是國家為支持社會公益事業而特許專門機構壟斷發行、供人們自愿選擇和購買、并按照事前公布的規則取得中獎權利的有價憑證。”可見，首先，彩票發行的主體是國家（政府），且在政府的監督管理下壟斷發行；其次，彩票發行的目的是支持社會公益事業；再次彩票發行的客體是彩民，彩民按照事前公布的規則取得中獎權利，且遵循自愿選擇和購買彩票原則（自由參與原則是彩票事業能夠順利發展的保障，在彩票面前，作為與不作為都是人的基本權利）；最后，彩票是有價證券，從而結束了多年來人們就彩票是否屬于有價證券展開的爭論。

我國自1987年開始發行彩票，至今已有21年的歷史，且逐步形成了一個新興的產業——彩票業。隨著彩票業的發展，其在我國經濟領域的影響力越來越大，筆者認為，明確彩票業在我國經濟發展的作用是非常重要的，它將有利于彩票業今后的發展。

歸納起來，彩票業在我國經濟發展的作用主要體現在以下幾方面：

一、資助了公益事業

我國1987年開始發行彩票，從1987年到2007年，全國共計發行彩票4600多億元，募集彩票公益金1500多億元，有力地支持了國家公益事業的發展。以中國福利彩票為例，截至2007年6月30日，全國累計發行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業512億元，資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個，上繳中央財政支持其他公益事業297億元，在改善民生、構建和諧社會中發揮了重要而積極的作用。①

早在2006年底，我國僅體育彩票公益金在我國社會保障基金的比例已經達到8.8%。②中國體育彩票僅奧運項目就提供了27.5億元公益金，用于奧運相關設施的建設。以廣東體育彩票為例，2004年和2005年通過體彩公益金，廣東投入1.3億元資金用于體育事業。2006年廣東又從省級彩票公益金中投入3000萬元支持省內30個體育場館建設，投資1600萬元興建了3500多個農村籃球場，大部分建在經濟較落后的東西兩翼和粵北山區。此外，近年來廣東體彩公益金有力支持培養體育新人及青少年體育活動基地的建設。廣東省體彩公益金已資助57個新建青少年宮項目，投入資金1.8億元；又投入800多萬元公益金，建設82個國家級青少年體育俱樂部。③此外，省體育資金在支持備戰北京奧運會之后，還將繼續支持廣州亞運會、深圳世界大學生運動會等國內外重大比賽。

二、刺激了消費

彩票的返獎金額使中獎彩民具備相應的購買能力。據中國福利彩票發行管理中心調查，在中了大獎以后，有72.3%的人將獎金直接投入消費。如按照我國彩票銷售額中不少于50%的返獎率計算，2007年我國彩票銷售額為1017億元，返獎額不少于508.5億元，則粗算相當于增加了367.65億元的購買力，大大刺激了消費。

三、促進了稅收增長

彩票業對國家稅收的促進作用主要體現在兩方面：

1.個人所得稅。按照國家有關規定，彩民一次性中獎金額單注1萬元或以上的，要按中獎額的20%繳納個人所得稅。如2005年，我國彩票機構代扣代繳中獎獎金個人所得稅為17.618億元④，這是彩票業對國家稅收的一大貢獻。

2.增值稅。以2007年為例，如前所述，增加的367.65億元的購買力就意味著為企業提供了367.65億元的商品銷售額，按17%的增值稅率計算，僅此項，國家就有可能得到62.5 億元的稅金。

四、擴大了就業機會

彩票業的發展擴大了就業機會，且主要體現在兩個方面：

1.直接就業機會。在不到6000萬人的法國，僅彩票銷售站點就有5萬多個，從事彩票銷售的人員就有10萬人。在我國，到2007年12月為止，福利彩票在全國各省、自治區、直轄市及深圳市共設發行機構32個，地級銷售機構320個，縣級銷售機構2123個，電腦福利彩票投注站超過10萬個，全系統從業人員超過30萬人。而同期體育彩票在全國各省、自治區、直轄市及深圳市共設發行機構32個，電腦體育彩票投注站超過7萬個，全系統從業人員超過15萬人。即我國福利彩票和體育彩票共創造直接就業機會超過45萬個。

2.間接就業機會。以2006年為例，一方面，我國2006年第二產業增加值為102004億元⑤，第二產業從業平均人數為1.925億⑥，則2006年第二產業勞動生產率（＝第二產業增加值÷第二產業從業人員平均人數）約為5.3萬元/人；另一方面，我國2006年彩票銷售額為813億元（約占當年GDP總量的0.39%），其中用于直接消費的獎金額約為294億元。將這二方面進行綜合分析，意味著2006年彩票業間接創造了55.5萬個就業機會（=2940000÷5.3）。

五、促進了其他行業的發展

彩票業對其他行業的促進作用主要體現在以下幾方面：一是彩票及其宣傳品、書籍等的大量發行，促進了文化出版業和印刷業的發展；二是為彩票中獎者提供的支票、中獎者等成為銀行業間競爭的對象，促進了銀行業的發展；三是彩票公益金大多用在公共基建投資，從而促進了建筑業的發展；四是彩票的促銷活動和對彩票信息的報道促進了廣告業和媒體（如電視、報紙、廣播等）的發展；五是促進大量彩票網站的建立和發展，據不完全統計，目前我國專業彩票網站已有近200家；六是促進了彩票相關軟硬件的生產和銷售。我國近幾年來大力發展電腦型彩票，目前電腦彩票銷售額已占彩票總銷售額的90%，加上新玩法的不斷涌現，使得依托電腦終端的軟件開發和硬件設施提供，以及依托玩法的分析軟件有了較大的需求。

六、增加了收藏品種

由于彩票所體現的文化價值使得彩票成為人們的收藏對象，不少人將其與郵票相媲美。如福利彩票中的“古代女性系列”包括古代美人、中華佳麗、古代女英雄，體育彩票的 “頂呱刮”包括了“好運中國”、“加油！中國隊”、“激情夢想”、“奧運金牌”、“勇爭第一”和“奧運之城”、“奧運場館”七種，憑借著以奧運為主題這一特點，極具收藏價值，目前已經成為人們爭相收藏的目標。

事實上，彩票的收藏價值主要體現在彩票是由國家統一發行的、具有嚴格審批程序、規范發行計劃、印制編號、專業圖案設計、應用防偽技術、有面值等特點，與郵票一樣具有權威性。而且不會重版或再版發行，保證了彩票的良好信譽。

七、打擊了私彩

私彩是指除了國家批準的合法彩票之外的一切個人或機構發行的進行抽獎形式的彩票。私彩的存在由來已久，給社會風氣和社會的穩定都帶來了極壞的影響。國家發行彩票，對私彩有一定的打擊作用。如私彩中規模最大的是足球彩票，我國的競猜型彩票自2001年10月足球彩票發行上市、2004年籃球彩票發行上市以來，至2008年4月總銷售已達367億元。⑦

當然，值得關注的是私彩不用交稅，不需提取公益金，其返獎率最少都在90%以上，如此高的返獎率早已超過現行體育彩票和福利彩票，且手段和渠道多樣化。從而導致無法從根本上鏟除私彩。為此，我國政府加大了打擊私彩的力度，如2007年8月22日，公安部治安管理局局長武冬立在中國政府網進行在線訪談時表示，自2003年以來，全國公安機關共查處六合彩賭博案件7.6萬余起，搗毀六合彩賭博窩點2.2萬余個，抓獲莊家、賭頭1.8萬余人。但總體上而言，私彩在很多省市都有存在，私彩的玩法從單一的六合彩發展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式。又據新華社合肥2008年8月15日電，安徽省合肥市公安局成功偵破了以代購國家彩票為名，開辦私彩網站從事賭博活動的“中獎網”網站賭博專案，該案涉案金額高達6000多萬元，6名涉案犯罪嫌疑人全部落網，繳獲贓款800多萬元。2008年2月25日，“全國私彩第一大案”在長春市南關區人民法院開庭審理。9名涉案人員當庭受審，公訴機關指控，北京樂特瑞公司通過“彩票縮水”業務接受非法投注額共計1.7808億元，非法獲利人民幣200余萬元，9人涉嫌犯有賭博罪。⑧

可見，私彩無論在玩法上還是在銷售渠道上都有了不少的變化。因此，國家發行彩票，并在彩票玩法上增加趣味性和吸引力，進一步提高公信力，則不僅僅可以起到上述的六個作用，而且可以吸引彩民去購買合法的彩票，真正鏟除私彩存在的土壤，再加上政府的法律手段，雙管齊下，必將更有效地打擊私彩活動，從而有助于建立一個和諧穩定的社會環境。

八、結論

雖然彩票業作為朝陽產業，在我國成長和發展的時間并不長，但人們對它的作用和重要性的認識仍在在不斷加深之中，本文正是在這種背景下展開討論的。同時，筆者也希望人們在明確地知道彩票業在我國經濟發展中的這七大作用之后，能以公益事業的發展為基礎，以促進消費、促進稅收和擴大就業機會為依據，以促進其他行業的發展和提高彩票收藏價值為契機，以打擊私彩為己任，真正為彩票業的發展和充分發揮彩票業在我國經濟發展中的作用做出貢獻。

注釋：

①馮百鳴.彩票20年[J]. http://www.jxgdw.com，2007.9.24

②馬敏.體彩十大貢獻之體彩公益金為社會保障謀取福利[R].http://www.lottery.gov.cn，2008.3.19

③廣東體彩發行十三年為國家籌集公益金數十億元[R].http://www.sports.cn/，2007.4.18

④中國彩票年鑒編輯委員會.中國彩票年鑒2006[M].北京：中國財政經濟出版社，2007

⑤國家統計局.中華人民共和國2006年國民經濟和社會發展統計公報[J].http://www.tjcn.org，2008.5.26

⑥嘉冬編輯.2007年就業：改革中的制度完善與創新[J].中國網（http://www.china.com.cn），2008.3.26

⑦新浪體育.體彩競猜型彩票恢復上升態勢.總銷量已達367億元[R].http://sports.sina.com.cn，2008.4.29

⑧新華網.長春開審全國私彩第一案涉案金額達1.7億[R].http://www.sina.com.cn，2008.2.27

(作者單位：廣東商學院彩票研究中心 廣東廣州 510320；四川大學博士學位研修班 四川成都 610000)

(責編:賈偉)