電子電氣產品出口生產企業應對歐盟ＲｏＨＳ指令探討

摘 要：探討電子電氣產品出口生產企業應對歐盟RoHS指令的方法和措施，從而有效地規避該技術壁壘的風險，減少企業的經濟損失。文章建議企業建立一套管理改革方案，從對原、輔材料供應商管控的外部制度和完善工廠的內部管理措施兩個方面來應對歐盟RoHS指令，從而幫助電子電氣產品出口生產企業找到應對歐盟RoHS指令的方法。

關鍵詞：歐盟RoHS指令 電子電氣出口產品 企業對內、對外措施

中圖分類號：F740.43 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-044-02

一、歐盟RoHS指令的基本內容和發布背景

2003年1月27日，歐盟議會和歐盟理事會通過了2002/95/EC指令，即“在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令”（The Restriction of the use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment），簡稱RoHS指令。基本內容是：從2006年7月1日起，在新投放市場的電子電氣設備產品中，限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）和多溴二苯醚（PBDE）等六種有害物質。限量值如下表：

RoHS指令發布以后，從2003年2月13日起成為歐盟范圍內的正式法律；2004年8月13日以前，歐盟成員國轉換成本國法律/法規；2005年2月13日，歐盟委員會重新審核指令涵蓋范圍，并考慮新科技發展的因素，擬定禁用物質清單增加項目；2006年7月1日以后，歐盟市場上將正式禁止六類物質含量超標的產品進行銷售，所以，該指令是屬于歐盟的一個環保指令。RoHS指令中的“電子電氣設備”，指的是設計使用電壓為交流電不超過1000V和直流電不超過1500V的、正常工作需要依賴電流或者電磁場的設備和實現這些電流與磁場的產生、傳遞和測量的設備。因此，其限制范圍已涵蓋了幾乎所有的電子電氣生產行業。與此同時，歐盟的“報廢電子電氣設備WEEE指令”(以下簡稱WEEE指令)也已于2005年8月13日付諸實施。根據該指令，生產商必須承擔回收及處理電子電器廢物的全部費用，并符合歐盟所規定的回收率標準。實際上，WEEERoHS雙指令已經成為歐盟向其他國家出口企業樹立的一道“綠色壁壘”。

事實上，類似于RoHS這樣的“綠色壁壘”并不只在歐盟存在，美國、日本等國家都有相應的法規要求，例如美國有：“加州Proposition65（化學危險信息公示）”，“6個州的水銀規定制度（含汞標簽）”和“加州的SB20（商品再循環和6種物質限制）”；日本有“化審法（禁止特定化學物質）”和“PRTR法（生產過程物量報告）”；我國有“電子信息產品生產污染防止管理辦法”；韓國有韓國版的RoHS等等。而相對來講，只不過歐盟的標準更為嚴格罷了。因此，“綠色環保”概念已經成為了世界工業生產發展的一個趨勢，更成為了各個國家針對進口工業品樹立壁壘的一個充分理由。

二、企業應從管理入手，建立相應制度應對歐盟RoHS指令

電子電氣產品出口在我國和歐盟的進出口貿易中占有很大的比例，所以RoHS指令對于眾多電子電氣產品出口企業及其相關的下游企業來說，是一個波及范圍廣，影響程度大的指令。為維護企業自身在對外貿易中的地位，促進企業更好更快地發展，企業自身有必要去研究歐盟RoHS指令，總結各方面成功的經驗和做法，建立一套完善的體系用于應對歐盟RoHS指令。

企業建立一套針對歐盟RoHS指令的體系可從兩個方面入手，即對外，以簽訂協議的方式，建立一套供應商的管理制度，保證供貨的品質；對內，從人力管理、原材料檢測、生產管理、研發、貿易等方面采取相應措施，進行調節。

三、建立管控原、輔材料、零件，半成品，成品供應商的外部制度

電子電氣制造業中6種限制物質的存在可能性既有原、輔材料上的問題，也有技術上的缺陷，但基本都是來自于產品原、輔材料中，在電子電氣產品組裝過程只要控制住交叉污染，一般不會產生額外的化學物質。因此，對原、輔材料的限制物質控制就顯得至關重要。而目前隨著工業化進程的不斷推進，工業制造分工日益細化，一般的成品生產廠不會去涉及原、輔材料的生產制造。所以，電子電氣產品出口生產企業建立一套針對原、輔材料，零件，半成品，成品供應商的限制物質管控制度勢在必行。

為了選擇合格的供應商，企業可以根據自身情況指定一個針對供應商的管理規定，管理規定可側重于以下幾方面內容：

1.劃定管理規定的使用范圍。根據RoHS指令的內容是針對材料分析的特性，從產品的源頭入手，即首先需要確定所有向本企業提供原、輔材料，零件，半成品，成品的新、舊供應商中，哪些供應商提供的產品是納入歐盟RoHS指令限制范圍內的，哪些是列入歐盟RoHS指令豁免范圍內的。

2.供應商應保證所供應的產品具有權威檢測機構的合格檢測報告或者提供自我合格保證聲明，這是所有物料進入工廠的前提。這個建議可以讓廠家把風險攤到供應商那邊，應該說這種方法是一個可以普遍應用的方法，絕大多數的電子電氣生產企業都可以采用這個方法，可以要求供應商去簽訂一個保證書，然后讓他們逐級去簽訂保證書，逐級來分攤測試費用，其實從RoHS符合性方面來講，RoHS本身就是一個供應鏈管理問題，無論在哪一環節出了問題都會體現到最終產品上。當然企業并不能完全依靠供應商，企業本身也應該做好相應的管理工作。準確地講，風險應該是由所有企業分攤的。

3.在檢測機構的選擇上，企業可與供應廠商共同協商，選擇雙方都認同的有資質、有條件的檢測機構，最好是比較權威的或是在業內具有一定公信力的檢測機構。檢測所采用的方法最好采用國際電工委員會統一的測試方法，因為有可能現在各個檢測機構的測試方法是基于大的國際買家的測試要求，有的時候買家的要求不一樣，可能測同一物料要求不一樣，測試結果自然不一樣。所以在選擇測試機構的時候，還應選擇一些權威性測試機構，一方面這些國際機構具有很好的品牌，客戶的認知程度較高；另一方面他們有很好的國際網絡，隨時可以得到第一手的測試方面的要求，雙方都認可的權威測試機構，對各自的利益都會有更多保障。

4.送檢產品規定，根據歐盟RoHS指令規定和實驗室的檢測標準，建立一套對應實際產品的詳細拆分原則，同時考慮到零件，半成品，成品供應商的生產成本，同一供應商供應的一類產品中，如果加工工藝一致，原、輔料、材質也一致且都為同一家原料供應商，則以用量最多，類別最全的一種產品送檢來代表一類產品，否則應逐個送檢。

5.供應商在對制造工藝、原、輔料進行改進或變更時，應提前告知工廠，并且需重新送樣至雙方都認同的檢測機構，取得合格的檢測報告。

6.企業針對一些歐盟國家的更為嚴格的要求，有權增加限定物質的類別及變更含量的限定值，以達到進口國的要求。

7.工廠保留對供應商所供應產品進行抽檢的權利，以保證送檢樣品與供貨產品的一致性，這是廠家的一種自我保護措施。

8.對于抽查發現不一致、限定物質超標的情況，將采取相應措施，如可單方終止合同和后續合作意向，要求賠償損失等等。

以上僅為針對歐盟RoHS指令管控供應商的一些參考的基本規定，工廠還應根據實際情況細化或延伸，使之有效落實，從而使供應商形成一條“綠色供應鏈”，保證生產出的產品符合歐盟RoHS指令的要求。

四、工廠內部需完善管理，從多個方面采取措施，積極應對歐盟RoHS指令

為了應對歐盟RoHS指令，工廠除了需要制定管控供應商的管理制度外，還要從內部管理著手，采取相應措施，對原先的經營策略進行調整，以適應實際情況的要求。電子電氣生產廠可以考慮從以下幾個方面來進行內部管理上的調整和完善。

在人力資源管理上，如果工廠產品出口歐盟批量較大的情況下，有必要成立一個針對歐盟RoHS指令的專案小組，由專人負責處理相關事務。小組成員應盡量挑選技術人員，小組的工作職責分工要明確，一方面應加強和第三方檢測機構間的聯系，來組織進行相關知識的學習和培訓以及送檢樣品進行有害物質檢測；另一方面可以對工廠推行歐盟RoHS指令方面進行規劃和評估；還應通過各種渠道去收集歐盟官方最新的資訊動態和國際國內各企業的應對策略，進行整理并匯報領導。

在產品研發上，對于原有的產品系列，應該增加投入來研究如何使用新的原、輔料來取代，以避免有害物質的超限。對于新開發的產品，應首先考慮供應商的選擇，是否有達到指令要求的能力，同時設計上盡量不使用可能超限的原、輔料。

在原材料檢測上，有條件的工廠應建立自己的實驗室，購進專用設備，對原、輔料進行篩選分析，從而清楚地掌握工廠所采用的各種物料中有害物質含量的風險狀況，為研發部門提供警示訊息。沒有條件的工廠也可以與廠外有條件、有能力的實驗室合作，建立委托送檢關系，以保證對產品原、輔料的及時監控。

在生產過程上，應注意的是銷售歐盟的產品生產線和生產所使用的物料應劃分專門區域進行區分管控，盡量不要和銷售其他國家的產品混在一起。對于基層管理干部和一線的實際操作人員，工廠應組織人力進行指令的專項基礎知識普及培訓和教育工作，并且及時對生產流程各個環節上可能涉及指令限定，尤其是關鍵控制工序的作業指導書、生產操作規范等書面文件進行更新，以便與ISO9000體系或工廠自身的管理體系很好地結合在一起。同時，應預估體系在改動后的推行中可能遇到的問題和物料管控難點，制定預防和糾正措施方案，使生產過程順暢。

在貿易方面，接單時對于銷售歐盟的業務應謹慎，因為有可能存在部分客戶的要求甚至嚴于歐盟官方要求的情況，在無法掌握歐盟各個國家對于RoHS指令的推行力度的詳細狀況時，建議可以采用先接小額業務試單，在沒有發生不良情況反饋后再大量接單生產，以減少不必要的損失，同時合理地規避風險。

五、結束語

以上是一些企業在實際操作中的經驗和做法，具有一定的普遍性和實用性。總之，隨著世界工業技術的飛速發展和環保概念的日益深入人心，加上各國之間愈演愈烈的貿易戰，為維護國家的工業發展，保護本國的經濟利益，在外交談判上增加籌碼，爭取主動權，類似歐盟RoHS指令這類的技術壁壘，今后將必不可免地繼續出現。作為國內的電子電氣產品生產出口企業，在面對壁壘，應對挑戰時除了要及時做出調整，從容應對外，還應該做好自身修煉，掌握自有核心技術，從管理水平、技術水平上趕上發達國家，向世界領先水平發起沖擊，這才是企業的立足之根本，發展之基礎。

參考文獻：

歐盟2002/95/EC指令The Restriction of the use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment（在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令）

（作者單位:泉州出入境檢驗檢疫局 福建泉州 362000）（責編：若佳）