農民工職業技能培訓與政府責任

摘 要：我國產業工人有2/3是農民工，農民工職業技能培訓直接影響著我國產業現代化進程和經濟社會發展。文章指出，對這一問題必須從戰略高度充分重視，科學制定農民工培訓規劃，增加政府投資并促成投資主體多元化，營造良好的環境，建立長效機制，提供全方位的服務。

關鍵詞：農民工 技能培訓 政府責任

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-056-02

在我國9億農民中，現約有1.5億人進城務工，每年還新增600萬人。農民工絕大多數僅有初中或初中以下文化程度，很少有人接受過系統職業技能培訓，這與我國工業現代化，經濟社會健康發展的要求相差甚遠。農民工職業技能培訓，是個迫在眉睫的系統工程，研究這一事關全局的課題有著重要的現實意義。

一、從建立和諧社會和實現現代化的高度來認識農民工職業技能培訓

目前在我國各個城市、城鎮打工的農民工約有1.5億人，他們平均受教育的年限為7年，絕大部分沒有接受過系統的職業技能培訓。現實中他們在城里艱苦、危險的行業中干著最臟、最重、最累、最苦、最危險的工作，而得到的卻是最低、最差的僅能維持其勞動力再生產的工資，很少有基本的社會保障和相關福利，根本無望融入城市社會，而且有代際轉移的趨勢。這種狀況不僅是城鄉分割的二元戶籍制所致，更是農民工所受教育年限低，沒有接受過系統職業培訓所致。因為人力資本創造財富，而人力資本形成的關鍵就是教育。我們應從建立和諧社會的戰略高度來認識全國1.5億農民工職業技能培訓問題。只有農民工在現實中獲得了實現其個人發展的墊腳石，向上流動的臺階———職業技能教育及其良好的機制，才能提升其就業層次，獲得高一層次收入的機會，才能提升其人力資本價值，獲得社會競爭力，才能逐步融入城市社會。

占我國的產業工人2/3的1.5億農民工，與日本的產業工人相比，人均受教育年限相差很多。農民工只有1/10的人受過職業技能培訓。這遠遠不能滿足正在走向現代化的我國制造業對勞動者知識、技能的需要。這表現為高層次專業人員和勞動熟練工人嚴重缺乏，即使在裝備制造業實力頗為雄厚的上海市，目前高級技工占技工總數的比例也只有6%，這與發達國家高達30%~40%的比例相差甚遠。勞動者的低素質直接導致了我國“高投入、高消耗、高污染”的粗放經濟增長模式，從而影響和制約了我國勞動生產率的提升，我國制造業及其產品國際競爭力的提升，嚴重制約著我國實現工業現代化，實現信息化的進程。改變現狀的重要途徑除了普及高中教育，大力培養高技能型人才外，當務之急就是普及農民工職業技能培訓工作。

二、政府在農民工職業培訓中的責任

1.科學制定農民工職業技能培訓規劃。農民工職業技能培訓首先要根據我國現代化建設的戰略部署，以科學發展觀為指導，結合人才強國戰略，培養高技能型人才的要求以及農民工的實際，制定切實可行的農民工職業技能培訓規劃。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》應該成為制定該規劃的重要指導原則，要統籌兼顧，科學安排，有序高效，分批分層次對農民工進行職業技能培訓。農業部制定的《2003-2010年全國農民培訓規劃》和教育部“十一五”期間大力發展職業教育計劃，可以說是實施這項規劃的良好開端。要科學地制定好“規劃”，必須認真調查研究，充分發揚民主，做到集思廣益。國務院有關部門要加強領導，各級政府大力扶持，齊抓共管，統籌規劃，分步實施，營造良好的社會氛圍和政策環境，鼓勵社會各方面力量進行農民工職業技能培訓，促進農民工由體力型向技能型和智力型轉變。

2.加大投資，并促成農民工職業技能培訓投資主體多元化。研究表明，在人力資源方面的投資收益是其投資成本的3至5倍。首先，各級政府對農民工職業技能培訓必須從戰略高度予以足夠的重視，下決心在已加大投資力度的基礎上繼續加大投入，并建立起規范化的農民工培訓經費轉移支付制度，進一步充實縣級財力，實現人權、財權、事權的統一。其次，國內、國外并重，吸引多方投資，促成農民工職業培訓投資主體多元化的形成。中央要大力支持地方，大城市主動培訓來打工的農民工，鼓勵各類企業、民間資本投資于農民工的職業技能培訓。外企也應承擔起其所在中國的社會責任，出資培訓農民工，不能坐享現成的人力資本和人力資源。以優惠政策，吸引國際組織、企業家、華人華僑來國內培訓農民工。通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動農民工職業技能培訓工程。

3.營造農民工職業技能培訓的良好環境，建立農民工融入城市的機制。首先，在促成農民工職業技能培訓投資主體多元化時，政府要及時轉換職能和角色定位。由過去的教育市場主辦者轉為管理者、服務者。政府應依據相關法律、法規為投資者營造公平、公正的政策、法制環境和市場競爭環境，以及用人環境；同時依法制定市場規則，規范投資主體和辦學者的行為，監督其教育質量、服務質量和職業信譽，保護參加培訓的農民工的權利和利益。其次，為農民工轉移到城鎮二、三產業和融入城市社會建立良好的機制。政府要推動二元戶籍制度的廢除，給予農民工與城鎮居民同等的國民待遇，在就業就學政策、用人制度、工資福利、社會保障等方面一視同仁，取消對農民工的種種歧視及限制，及時為農民工提供有關信息。

4.提供全方位的服務。首先，是信息服務。一要為農民工提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務。二要提供各個城市、城鎮所需農民工數量、工種、技能、專業信息，提供農民工職業技能培訓機構、學校及其資質和信譽信息，使農民工有目的、有選擇、有針對性地參加有效的職業技能培訓，有效地進入所需城鎮及企業務工。其次，構建農民工職業技能培訓的硬件服務設施，推行社會化、公開化、網絡化服務。這一公共服務工程不是某個人或企業所能做到的，而必須由政府投入必要的資金，并協調組織社會各方力量進行開發和培訓。第三，培育農民工人才市場。不能忽視城鎮內外農民工自發形成的無序市場，而應全面規劃、重點部署，有步驟、有選擇地培育功能完善、機制健全、法規配套、指導及時、服務周到、無需收費的區域性農民工人才市場服務體系，使之起到為用工單位吸引招攬所需農民工、振興經濟的作用。

三、農民工職業技能培訓的途徑與方式

1.以非營利性組織、民營培訓機構為主，引入市場競爭機制，提高培訓質量。農民工的職業技能培訓需求是很高的，但他們無力承擔營利性培訓機構高額的培訓費，而定點培訓又難以保證質量。為此，農民工職業技能培訓要引入市場競爭機制，堅決杜絕定點培訓，不以現金的形式給農民工發放培訓費，激發培訓機構和受訓農民工的積極性。要努力形成政府買單、培訓機構自由競爭、農民工自主選擇培訓點和培訓內容的格局。在方法上，可以由政府按培訓項目的不同給農民核發培訓券，由勞動保障部門審定合格的培訓機構，根據業已確定的培訓內容組織培訓。培訓機構除向農民收取培訓券不再另外收取現金，由政府或政府委托的檢收機構對參訓農民驗收合格后，培訓機構統一到政府指定機構核算，形成培訓、驗收分離的格局。

2.農民工職業技能培訓模式。由農民工所在地政府根據農民實際發放培訓券，農民拿到培訓券可在原籍參加培訓，也可以到打工地城鎮參加引入市場競爭機制的培訓機構（也包括為社會服務的企業培訓機構，但為本企業培訓不得收取培訓券和現金）的培訓，由農民自主選擇培訓機構、培訓層次和培訓內容。各培訓機構在培訓模式方面可借鑒北京市通州區富平學校的模式即“富平模式”。它是一種“民辦公助”的培訓——就業——權益保障一體化的農民工培訓就業模式。“民辦”指學校是利用非國家財政性教育經費創辦的面向社會股份制有限責任的培訓學校，在產權和管理體制上，與公辦職業培訓學校有著質的不同；“公助”指學校在招生方面得到安徽省政府（具體為扶貧辦）的幫助，在就業方面得到北京市政府（具體為北京市民政局下屬的社區服務中心）的支持。這種在招生環節學校與農民工流出地政府合作，在就業方面與農民工流入地政府合作的培訓模式，在當前是一種創新，值得借鑒推廣。

3.堅持以農民工為中心、以市場為導向的多層次、多類型的培養方式。將基本素質培訓與專業技能培訓相結合，將訂單培訓、定向培訓與普遍性的勞動技能培訓相結合，將農民工的文化素質、市場觀念與職業技能相結合，將基礎培訓與務工地培訓相結合，將職業技能與城鎮文明培訓相結合，將各地培訓與全國檢查指導相結合，使培訓真正收到良好的效果。把外出就業農民的勞動技能培訓與需求市場結合起來，力求做到農民學而有用，學以致用，切實提高農民工的就業能力和務工層次。為此，應舉辦不同類型、不同層次、不同形式的培訓，開課可采取半日制、全日制、周末班、夜班等形式。

4.培訓內容要有針對性、實用性、適應性。根據當代社會生產、科技、教育一體化的趨勢，開設有利于農民工便于在城鎮生存和發展的技能和素質提升的課程，對農民工的培訓應以生產亟需實用科技知識、操作技能、服務技能為主，使農民工學有所用，學用結合。在突出專業技能、實用技能培訓的基礎上，開展基本權益、法律知識、城市生活常識、城市文明、尋找就業崗位等方面知識的培訓，提高農民工遵守法律、法規和依法維護自我權益的意識，樹立新的就業觀念和提高競爭力。

（作者單位：襄樊學院政法系 湖北襄樊441053）（責編：若佳）