文化事業單位轉企改制需要注意的幾個問題

摘 要：深化文化體制改革，是全面落實科學發展觀的需要，是構建社會主義和諧社會的重要內容。在深化文化體制改革中抓緊文化事業單位轉企改制，重視和不斷解決文化事業單位轉企改制中出現的問題，加快發展文化產業，為構建和諧開封提供有力支撐。

關鍵詞：文化事業單位 轉企改制 注意問題

中圖分類號：G05 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-069-02

深化文化體制改革，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，形成良好社會風尚的需要；是完善社會主義市場經濟體制，解放和發展文化生產力的需要；是滿足人民群眾精神文化的需求，增強民族自信心和凝聚力，促進人的全面發展的需要；也是推動中華文化適應國際競爭走向世界，維護國家安全的需要。在深化開封市文化體制改革中，抓緊文化事業單位轉企改制，加快發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，為構建和諧開封提供有力支撐。實現開封市由文化資源大市向文化強市的跨越，形成吸收國內外優秀文化、推動開封文化走向全省、全國、乃至全世界的開放格局。

一、充分認識文化事業單位轉企改制的復雜性

文化事業單位轉企改制涉及面廣，是一項社會系統工程。黨的十六大以前，文化的發展方向受計劃經濟體制束縛，注重文化的社會效益而輕視文化產業的功能。我們現在實行的文化管理體制存在管辦不分、政事不分、政企不分、事企不分的弊端，政府管理部門管了很多不該管、管不了的事情。職能交叉，權責不明，造成管理的錯位、越位、缺位。過去我們對文化建設采取單一管理模式，不分事業、產業，把經營性文化產業等同于公益性文化事業，由政府包攬，游離于市場之外，致使文化事業的發展缺乏活力和競爭力。另外，我們的文化資源配置方式帶有濃厚的計劃經濟特征，缺乏市場競爭、優勝劣汰機制，市場對文化資源配置的基礎性作用得不到發揮，造成大量文化資源閑置浪費。多年來，政府對公益性文化事業投入相對不足，欠賬較多，公共文化設施和服務手段落后；文化產業發展緩慢，國有大型文化企業數量少、規模小，民營文化企業發育不良，在全河南省國民經濟中的地位和作用甚微，形不成經濟增長點；文化發展缺乏活力，文化產品、文化服務的檔次和質量，不能滿足群眾的精神文化需求；不少同志觀念陳舊，不少單位管理落后，嚴重制約了文化事業、文化產業的發展。一是文化產業發展觀念落后；二是文化產業整體實力不強；三是文化資源整合不夠；四是文化體制改革步伐相對滯后；五是文化人才隊伍建設比較薄弱。因此，文化領域改革不同于其他行業的改革，應有特殊的文化管理、發展的政策作支持。一切從實際出發，區別對待，分類指導，統籌兼顧，審慎處理好改革、發展、穩定的關系。

二、文化事業單位轉企改制在三個方面必須突破

1.加快政府職能轉變。轉變政府職能的實質，是理順政府職能部門與文化企事業單位的關系，實行政事分開、政企分開、管辦分離。市場經濟條件下，政府的主要職能是服務、指導、協調和監管。政府部門要把行政管理的重點轉移到政策調節、宏觀調控、規劃引導和市場監管等公共服務職能上，逐步實現從辦文化向管理文化轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從主要管理直屬單位向管理社會文化轉變，減少行政審批等事務。

2.加快公益性文化事業改革。以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為重點，抓好公益性文化事業單位的改革。增加投入，就是要由各級政府主導，鼓勵社會捐助，增加對文化基礎設施建設的投入，增加對公益性文化事業的經費支持，滿足群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。轉換機制，就是通過深化內部勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度三項制度改革，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的競爭和管理機制。增強活力，就是要引導和鼓勵各類文化事業單位通過各種形式，充分利用市場機制激發活力，在發展中搞活，在搞活中發展。改善服務，就是要主動適應經濟社會發展和人民群眾文化需求的變化，拓寬服務領域，改進服務方式，更廣泛更有效地為公眾服務。

3.加快經營性文化產業改革。推動經營性文化事業單位轉企改制，是文化體制改革的重點和難點。要堅決把大部分文化單位從政府的懷抱里放出來，走進市場，在面向市場、面向群眾、自己創業的過程中，求生存、求發展。要下決心把經營性文化單位剝離出來，轉企改制，把他們培育成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。要解決以上三個方面存在的問題，需要解決行政壁壘、各自為政、獨贏思維和職能交叉、市場分割、體制不順、機制不活帶來的管理錯位、越位、缺位問題。深化公益性事業單位內部改革，整合文化資源，提高服務質量，在確保國家投入的基礎上探索多種渠道籌集資金，積極培育新型市場主體，搞好一般性藝術院團和經營性文化單位的轉企改制工作，認真學習落實中辦發[2004]24號文件精神，建立文化市場綜合執法機構，推進依法行政工作。

三、文化事業單位轉企改制關鍵在教育引導

推進文化事業單位轉企改制是一項艱巨復雜的工程。與其它體制的改革相比，還處在起步階段。干部職工面臨改革和發展，缺乏內在動力和良好外部環境；思想守舊、觀念不新、辦法不多、創新意識不強，普遍存在等、靠、要思想。雖然經過謀生存過程中小范圍的改革和事業單位三項制度改革試點工作及全員聘用制改革、繁榮文化事業發展文化產業大討論，但理順工作思路、找準發展方向、解決實際存在問題等能力遠遠落后于形勢發展的需要。政府投入不足，人員隊伍龐大，生產經營困難，人才流失嚴重，改革配套政策、措施不到位等問題如何解決，使我們的干部職工困惑迷茫，無所適從，導致不敢改、不會改、不愿改。雖然大家知道文化改革是大勢所趨，但都存在等待觀望思想。討論改革擺困難，議論發展無辦法，怨天尤人，表現出信心不足、承受能力不強，改革思路不寬等問題。因此，要想使開封市文化體制改革順利進行，必須加強教育和引導。一是要解決解放思想、更新觀念、明確目標、樹立信心這個關鍵問題；二是要分口組織深入地學習討論，理順各單位工作思路，找準突破口，丟掉幻想，積極應對；三是要繼續對干部職工進行文化體制改革的宣傳教育，提高認識和承受能力；四是要抓緊研究解決目前各單位存在的實際問題，積極做好文化單位改革前的各項準備工作?？傊哟髮Ω刹柯毠さ慕逃Χ?，使其對改革有清醒的認識和積極的態度。同時在機關干部中也要進行教育，解決事不關己的消極思想，在解放思想的基礎上統一思想，形成合力，轉換觀念，轉變職能，認真研究錯位、越位、缺位等問題的解決方法和思路，形成人人講改革、工作議改革、辦事要改革等濃厚良好的工作氛圍。

四、穩定是檢驗文化事業單位轉企改制成果的重要標志

開封市文化事業單位轉企改制能否成功，除積極教育引導外，制定合理的、便于操作的、求真務實的配套政策是做好改革工作的基礎。保持隊伍穩定、人心穩定、社會穩定是我們在工作中必須考慮的重要問題，是我們做好工作的基本任務之一，也是文化單位改革和發展能否成功的關鍵。因此，我們應當盡快地理出影響文化發展的體制方面存在的各類問題，解決好對文化經營單位生存現狀認識不足、部分配套政策操作性不強、責任落實不到位的問題，在各種場合大力宣傳“一切束縛文化發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛文化發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響文化發展的體制弊端都要堅決革除，為文化事業、文化產業的發展創造更加有利的社會環境”，盡量爭取有一個好的改革環境。

在穩妥方面做好五項工作。一要精心策劃。要在認真調查研究的基礎上，制定文化體制改革總體方案，出臺配套政策，統籌規劃，通盤考慮。把可能出現的問題考慮得更充分一些，把改革措施制定得更周密一些，增強科學性，克服隨意性，增強預見性，克服盲目性。二要抓好試點，取得經驗，待條件成熟后再逐步推開，絕不草率行事，匆忙上陣。三要積極穩妥。推進文化體制改革，既需要積極進取的精神狀態，又需要求真務實的工作作風。要把握好改革的時機和節奏，把改革的力度、推進的速度，同人們的心理承受程度、物質保障能力、對局勢的駕馭能力結合起來，增強可控性，最大限度地減少震蕩，避免出現無序混亂局面。四是兼顧各方。改革的本質就是利益關系的調整。改革中既要維護國家和集體的利益，確保國有文化資產保值增值，不流失、不縮水；同時又要維護好職工的利益，確保職工正常的生活水平，消除他們的后顧之憂，消除社會不安定因素。五要促進發展。推動文化事業、文化產業發展，既是改革的目的，也是檢驗改革成敗與否的評價標準，必須把它作為文化體制改革的出發點和落腳點，貫穿到改革的全過程。

五、文化事業單位轉企改制要處理好整合資源與拉郎配的關系

整合現有資源，做大做強，提高市場競爭力，形成產業優勢是中央、省、市委的要求和試點地區的成功經驗，但強制性結合會給以后新企業的發展帶來一定難度，也可能留下后遺癥，造成一種不情愿和不穩定，會加大干部職工的顧慮和工作的難度，應在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上擬定方案，對發展的指導思想、基本原則、總體思路、發展戰略、主要舉措和政策支持等做出明確規定。一要處理好整體推進與重點突破的關系，在重點突破上做文章。抓重點、舉亮點，以點帶面，先行突破。二要處理好長遠規劃與當前工作的關系，在當前工作上做文章。找準切入點，選好突破口，抓住當前能做、做了就能很快見成效的事情，選擇立竿見影的項目傾力做好，形成帶動效應，起到引導作用。三要處理好傳統文化產業與新興文化產業的關系，在新興產業上做文章。

六、文化事業單位轉企改制應該有制度作保障

文化事業單位轉企改制涉及思想觀念、領導體制、結構布局、利益調整等諸多敏感而復雜的問題。改革能否成功，改革后怎樣管理，最關鍵的是得有制度作前提和保障，沒有政策和制度的支持，改革和發展就無法取得實效。一要大力宣傳、認真貫徹《意見》、《綱要》和黨中央國務院、省委省政府已經出臺的文化經濟政策，用足、用活、用好，不折不扣地貫徹落實；二要在政策明晰的前提下，創造性地制定符合開封市實際工作需要的配套政策。組織、宣傳、人事、勞動和社會保障部門要革除束縛文化發展和組織建設、隊伍建設、人才流動、保障機制等方面的做法和規定，為文化事業、文化產業的發展創造更加有利的社會環境，解決好不該管、管不了、管不好的事情及解決職能交叉、權責不明而造成的管理錯位、越位、缺位問題。發改、國資、財政、稅務、國土、工商、統計、中小企業局等職能部門也應盡快把各項具體配套政策制定好，做到改革、發展和穩定三者有機統一。河南省委負責同志指出，配套政策要管用，要有針對性和可操作性，產生實實在在的支撐作用，決不能搞花拳繡腿，必須轉變思維方式和行為方式。加大政府投入力度、改革政府投入方式，加強公共文化基礎設施建設，建立、完善自由流動，富有激勵、使優秀人才脫穎而出的人才管理制度，加快人才的培養和引進，努力形成良好的創業環境。

七、文化事業單位轉企改制職能部門支持很關鍵

文化事業單位轉企改制是文化領域一場前無古人的革命，文化事業改革要深化、文化產業要發展，管理工作起著決定性作用。我們的職能部門是代表政府進行管理的，如果認識不到位，思想不解放，機制不轉換，方法不創新，體制不理順，服務不到位，政策不寬松，政府的職能轉換就是一句空話。按部就班，用老辦法、老政策、老習慣、老模式、老思路、老原則解決不了改革、發展、穩定工作中的難題，同樣也需要理清工作思路，轉換思想觀念，創新管理體制，明確職責，責任到人，用創造性的思維制定切實管用的配套政策，齊心協力地落實中央、省市政府提出的工作目標和工作任務，實現把開封市由文化資源大市轉向文化強市的跨越，形成吸收國內外優秀文化，推動其文化走向全省、全國乃至全世界的開放格局。

[本文基金項目：河南省開封市哲學社會科學規化項目“深化我市文化體制改革的調查與研究”研究成果之一（SKL—2006—024）]

參考文獻：

中共中央國務院.關于深化文化體制改革的若干意見〔N〕.人民日報，2006.01.13

（作者單位：中共開封市委黨校馬列教研室 河南開封 475000）

（責編：芝榮）