中美貿易摩擦及解決措施研究

摘 要：文章從簡述中美貿易的現狀及貿易摩擦的表現形式開始，對中美貿易摩擦的多層次原因、貿易摩擦對中國經貿的影響、中國的應對措施等方面進行了論述。

關鍵詞：中美經貿 貿易摩擦 經貿影響 應對措施

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-093-02

一、中美貿易摩擦的表現形式

據我海關統計，2007年，中美貿易額為3020.8億美元，增長15％。其中，中國從美國進口693.8億美元，出口2327.0億美元，順差1633.2億美元。隨著中美貿易額不斷增加，中美貿易摩擦不斷加劇，主要表現在美國對我國采取反傾銷、保障措施、技術性貿易壁壘、以國內法代替國際法及反補貼等非關稅壁壘措施。{1}

二、中美貿易摩擦產生的原因分析

中國作為世界上最大的發展中國家，美國作為世界上最大的發達國家，中美經濟存在著巨大的互補性，中美貿易關系總能夠不斷往前發展。在這樣的背景下，商業競爭因素和政治因素在中美貿易關系中交替出現，又使中美貿易摩擦和爭端總是伴隨著中美貿易的發展而發展。

1.美國政治利益的需要。進入21世紀，美國國內經濟發展狀況直接決定了對外貿易政策傾向，美國的對外貿易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿易上推行自由化原則，在進口貿易上則堅持保護主義，要求實現所謂的“公平貿易”。在這種政策的主導下，只要經濟衰退或者美國國內產業競爭力下降，就會導致美國貿易保護主義的增強，從而引發美國與其他國家的貿易摩擦。

2.商業競爭因素。在中美雙邊貿易發展和加強的過程中，無論是中國還是美國的越來越多的產業必然面臨著同類進口產品的激烈競爭。在傳統行業方面，特別是對于勞動密集型產品而言，中國具有較大的競爭優勢。而中國競爭優勢的取得主要來自于低的勞動力成本。但是美國同類行業卻不愿意束手待斃、坐等死亡，它們總會想方設法利用一些空子來削減中國的競爭力。在新興產業和高科技產業方面，特別是通信、醫藥、生物等行業，美國具有較大的競爭優勢。一方面，對于這些事關國計民生、國家前途和戰略安全的產業，中國政府希望能夠盡可能延長其保護時間。與之相反，美國政府卻借世界貿易組織的貿易政策審議機制，以監督世界貿易組織協議的執行情況為借口，試圖迫使中國加速開發這些市場，為美國優勢產業擴大出口擴展途徑。另一方面，為了防止經濟力量下降和爭取東山再起，美國特別強調知識產權的保護，經常借口中國對知識產權保護力度不夠為由大做文章。

3.中美經濟發展不平衡。中國對美國貿易依存度逐年提高，而美國對中國的經濟依存度低。美國對中國有很大的經濟約束力，而中國對美國卻沒有多大的經濟約束力，這使得中國對美國貿易政策調整的敏感性和脆弱性增加，而美國對中國的貿易政策可以有很大的隨意性。隨著中國對美出口的不斷增加，美國動輒以貿易制裁相向就不足為奇了。

4.中美貿易發展不平衡。近年來，美國巨額的貿易逆差，中美貿易中的美方逆差，是美國國會經常提起的一個問題。貿易不平衡是目前中美貿易摩擦最重要的消極因素，迅速攀升的貿易逆差使得中美貿易摩擦也越來越多。

按照中方的統計，2006年，中國對美貿易逆差為1442.6億美元，而按照美方的統計，中國對美貿易逆差高達2325億美元。2007年，中國對美貿易逆差為1633億美元，而按照美方的統計，中國對美貿易逆差高達2563億美元。在各國國際經濟貿易的現狀和歷史中，貿易雙方的統計有所出入是一種正常現象。但是，中美雙邊貿易在統計數據上竟然會有如此大的差異，是絕無僅有的，有必要對此做進一步的分析。（1）美國原產地標準的應用。美國原產地標準的隨意性及其濫用，是高估中國出口或美國進口的主觀原因。各國在制定自己的原產地規則時，往往從本國的需要出發制定有利于自己的標準，而且這個標準還可以隨情況變化而相應修改。隨著經濟全球化和國際生產一體化的發展，要清理每個商品的國際價值鏈，并精確計算出每個國家對商品最終價值的貢獻額，是很難做到的事情，這就為美國把其他國家的增值記入中國出口提供了一個機會。（2）轉口產品單向增值的誤差。轉口貿易使得中美兩國的貿易數據復雜化。美國對一般貨物原產地的判定，通常是根據進口商的申報。在美國，被判定為原產地為中國的貨物無論是否實際上由中間方進口，或者在中間方是否有增加值，都被列入自華進口額，而美國通過第三地對華出口則不反映在美國對華出口統計中，致使美方逆差被夸大。（3）中國加工貿易的興起。目前中國對美出口的70%~80%屬于加工貿易，其所需的原材料、零部件和包裝物件基本上是從日本、韓國、新加坡以及中國香港、中國臺灣地區進口的。加上其他運輸及管理成本，國外增值部分約占加工出口品價值的85%，中國只獲得總價值中15%的加工費。而美方統計時，卻按照原產地規則將商品的全部價值記入自華進口，直接造成了對華逆差的夸張。（4）美國對華高技術出口管制。多年來，美國對華采取“遏制”政策，對我國實行歧視性技術出口管制政策，極大地限制了美國對中國的出口，也對美國在華高技術領域的投資帶來了十分不利的影響，成為發展中美經貿關系的制約因素。在中國技術引進國別地區排序中，美國基本居第二、第三位，在中國技術引進總額中所占比例不大，與美國的科技實力不相稱。美國對中國出口管制給中美經貿合作帶來了明顯的負面影響，不僅限制了美國對華出口，也使美國企業失去了進入中國市場的許多機會。（5）中美兩國消費需求差異。由于中美經濟發展水平的巨大差異，兩國居民的需求結構也存在著巨大差異。中國生產的勞動密集型產品大多是生活必需品，而美國生產的高技術產品卻屬于高檔產品。顯然，不管人們的收入水平高低，生活必需品都是必須購買的。考慮到中美之間的勞動力成本差異，中國在生產這些產品上具有很強的成本優勢，這就導致美國必然大量進口中國生產的勞動密集型產品。但是，由于中國居民的收入水平比較低，他們對美國生產的高端產品的需求也非常低。這種由于收入水平的巨大差異而導致的兩國對貿易產品需求的不對稱是造成美對華貿易逆差的長期因素。（6）美國低估對華出口。美國低估對華出口主要有兩個方面的原因：第一是統計遺漏問題。美國商務部普查局官員指出，由于出口不像進口那樣可以通過征稅為政府帶來直接收入，美國出口統計并不是很嚴格，小于一定額度的商品不必到海關登記，如私人攜帶少量美國產品出境時就是這樣，因此，出口統計可能漏掉了大約10%的記錄。第二是轉口貿易的影響。美國每年對我國香港的出口中有相當一大部分被香港特區轉口到中國內地，美國在統計時把它看作是對港出口，從而大大低估了對華出口。（7）中美貿易統計技術方法的差異。美國的出口貿易統計使用船邊交貨價（FAS）標準，而其他各國海關一般采用裝運港船上交貨價（FOB）。在進口統計上，世界各國均采用成本加運費加保險費價（CIF）為標準，裝運港船上交貨價由于包括了商品裝船或飛機的費用，通常認為比船邊交貨價計算的貨物價值高1%左右。成本加運費加保險費價在此基礎上還增加了保險加運費，這些約占按裝運港船上交貨價格計算的貨物成本的10%。

5.美國軍事、外交等因素影響。由于雙邊經貿關系具有重要性，因此，在中美貿易關系的發展進程中，諸如國家安全、國家利益、軍事戰略、核不擴散、意識形態等各種因素總會借機利用貿易關系作為借題發揮的舞臺，乘機制造干擾貿易關系正常發展的摩擦和爭端。{2}

三、中美貿易摩擦對中國經貿的影響

1.中美貿易摩擦對我國經濟發展的積極影響。（1）加速產品的結構升級。來自貿易摩擦的外部壓力將對相關企業的技術革新和發展戰略轉型產生強大的推動力，迫使這些企業向產業鏈的高端轉移，由單純的數量擴張向質量提高和附加值提升模式轉型，由集中于生產加工環節向技術創新、品牌培育、優化管理和拓展外銷渠道等環節傾斜，最終提升自身的綜合競爭實力。此外，來自貿易摩擦的外部壓力也可以強制性地淘汰一些缺乏競爭力的企業和產業，促進產業結構調整和升級。（2）有利于培養我國的競爭優勢產業。首先，貿易摩擦有利于優勝劣汰。淘汰一些競爭力微弱的小企業，有利于資源的優化配置，這些企業的退出對整個社會來說是一個帕累托改進。其次，貿易摩擦有利于規模經濟的形成。小企業破產的同時也為一些實力雄厚的大企業騰出了市場和空間。在規模經濟和學習效應的作用下，大企業的規模越來越大競爭力越來越強。雖然可能導致的壟斷并不利于市場機制的完善和經濟增長，但一定程度的壟斷和大企業競爭力的提升卻可以與國外企業相抗衡，爭奪更多的國外市場，有利于本國經濟的發展。再次，貿易摩擦會加劇國內相關企業之間的競爭，而競爭可以提高企業的生產效率，促進企業的發展和壯大。（3）有利于推動我國對外直接投資的發展。中美貿易摩擦阻止了企業的商品出口，企業要獲得利益，就要繞過貿易摩擦，也就是要通過提高對外直接投資來獲利。于是，貿易摩擦使得我國對外直接投資不斷增加。（4）有利于我國推動出口市場多元化戰略。出口過于集中不利于分散風險，也不利于充分利用全球資源，更易引起貿易摩擦。從這個意義上看，中美貿易摩擦有助于促進中國加快推動出口市場多元化戰略，也有助于中國企業積極發展對外直接投資，提高中國企業的綜合國際競爭能力。（5）有利于提高中國整體國民福利，建設社會主義和諧社會。美國人跟我們發生貿易摩擦，促使中國企業、政府和全社會更加關注民生，注重保障勞工福利和人民福祉，樹立強烈的環境意識，重視資源節約和環境保護，其中的積極意義是顯而易見的。{3}

2.中美貿易摩擦對我國經濟發展的消極影響。（1）貿易摩擦破壞了雙邊的正常經貿關系。中美經貿關系是嚴重不對稱的。中國在經濟上對美國的依存度較高，而美國對中國的經濟依存度較低。正是這種不對稱性使得美國對中國有著較大的經濟約束力，而中國對美國則缺乏相應的制約能力。由于中美經貿關系的不對稱性，形成了目前美方隨意挑起貿易爭端，而中國只能被動應付的局面。從長遠來看，中美經貿關系的這種不對稱將會繼續存在，美方仍能利用這種經濟關系的不對稱挑起對華貿易爭端。（2）中美貿易摩擦對我國的出口有較大限制。中美貿易摩擦限制了我國對美產品的輸出，降低了兩國的福利水平。美國一方面通過反傾銷、特殊保障等措施阻止中國產品進入美國，減輕中國產品對美國市場的沖擊；另一方面又通過中美入世談判以及中美貿易不平衡等問題，迫使中國為美國開放更多的市場。對我國出口產生重大影響。

四、中國的應對措施

貿易摩擦是國際貿易中的普遍現象，應采取冷靜的態度看待中美貿易摩擦，而不應人為擴大化。貿易摩擦反映了當前兩國不同的經貿發展戰略，將會促進兩國加快調整，使雙方經貿互補性更強，發展潛力更大。在具體操作層面，如何處理中美貿易摩擦，成為中國當前面臨的迫切問題。

1.實施有效的政府公共關系策略。歷史已經證明，中美兩國政府建立和保持密切的高層政治會談，是中美關系穩定和健康發展的重要基礎。在目前中美關系的狀況下，保持和加強兩國高層官員的會晤，對加強彼此對對方政策的了解，減少美國對中國的對立情緒，有重要的作用。

2.通過雙邊對話磋商解決。對于美國對我國產品提出的指控，中國要及時做出反應，積極通過對話磋商解決問題，盡量避免事態進一步擴大，動輒制裁和限制，不僅不能解決問題，反而會損害兩國間的長遠關系和利益。因此，中美間應該建立經常性的協調和合作機制，研究和探討中美經貿關系中存在的問題，慎重地處理好中美經貿關系，將貿易摩擦看成促進兩國經濟合作的契機和推動力，這也是中國的長期戰略。

3.培養貿易談判專家。中國要培養專業人才，加強對美經貿研究，系統學習美國的相關政策、法律、法規，全面權衡美國的政治、經濟互動關系，深諳美國的意識形態，從總體上把握中美經貿關系的發展動向，從戰略高度規劃未來的中美經貿關系，認真研究經貿關系在中美關系中的定位問題，在此框架內妥善處理雙邊貿易摩擦，推動中美經貿關系的發展。

4.充分利用WTO爭端解決機制。中國企業在被美國商家起訴時，要及時主動應訴。應訴就是充分利用我們申辯的權利，運用事實影響說服WTO做出有利于中方的仲裁。應訴，就有勝訴的可能，而不應訴，就是認輸，如果自動放棄申辯的權利，就意味著你承認對方對你的訴訟是成立的。

5.促進出口商品結構的優化，適當擴大進口規模。促進貿易平衡發展。（1）促進出口商品結構的優化。擴大高附加值、高科技含量產品的出口；減少高能耗、高污染和資源性產品的出口。從中國企業界的角度看，企業要有長遠的目光，應該爭取條件提升自己的加工產品的價值，不要把目光停留在低價值上，低價值產品是許多企業起步時必不可少的一個階段。一旦有條件，企業就應該積極努力，設法提升自己的價值定位，低價值產品從自身市場和貿易政策兩方面來看都具有強烈的不穩定性。（2）適當擴大進口規模：大量進口國內急需的先進設備、原材料、半成品的進口，以滿足國內經濟增長的需求。

6.加快實施“走出去”策略。加快實施“走出去”戰略，一方面可以帶動我國商品和服務出口，進一步開拓國際市場，提高對外開放水平，吸收境外資金、技術和管理經驗，推動產業結構優化升級，促進我國經濟的可持續性增長；另一方面，實施“走出去”戰略也可以有效緩解中美貿易順差過大的壓力。

7.實施出口市場多元化策略。我國對美國等少數幾個發達國家出口依存度過高是導致國際貿易摩擦的重要原因，也是中美貿易順差過大的重要原因。中國前三位貿易伙伴順序從1980年的我國香港特區、日本、美國到2007年的歐盟、美國、日本。而且，內地對香港特區的出口中很大部分是最終流向美國和日本的轉口貿易，所以實際上，中國對美國和日本的出口依存度比統計數據顯示的還要高許多。因此，實施出口市場多元化策略，可以為減少中美貿易差額奠定良好的基礎。

8.建立貿易摩擦預警機制。建立完善、科學的預警體系和快速反應機制，維護國家和行業的根本利益，已經成為中國的當務之急。政府、企業、行業要聯合起來，建立貿易摩擦的預警機制。首先，要建立投資預警機制，企業要在世界范圍內看行業的供給狀況，是否有實現利潤的空間或者增值的價值鏈條，還要建立自己的分銷網絡；其次，要參照各國的成功經驗，加強對重點行業、重點產品的產業損害預警機制，建立產業專利預警制度與產業專利情報服務網，適時提供產業專利趨勢等等；政府和企業界要考慮貿易伙伴國的政治周期，早做預警；對各種特保措施保持應有的警惕，及時掌握有關信息，對國際市場動向和產品出口增長速度、特點有所了解，并對有關數據進行市場分析，做到防患于未然。

9.加強原產地規則的管理工作。（1）加強對原產地證書的管理工作。在實際工作中，加工貿易產品能輕易獲得中國原產地證書，占用我國有限的出口配額。造成這種狀況的原因是我國現行原產地規則和管理非常寬松。而且，有出口配額限制的產品出口市場主要是美國、歐盟、日本。所以，讓加工貿易產品能輕易獲得中國原產地證書，一方面占用我國有限的出口配額，給一般貿易出口造成了困難；另一方面還會經常引起與貿易伙伴之間貿易摩擦的發生。（2）加強對原產地標識的管理。目前，我國具有原產地作用的證明有原產地證書、出口許可證、普惠制原產地證和原產地標識。我國對于前三種證書的管理較規范，但對于原產地標識的管理很寬松。許多加工貿易企業使用原產地標識隨意性較強，在簡單加工過的產品上經常打上“MADE IN CHINA”這一原產地標識，而美國對進口產品不需要原產地證明，而僅憑原產地標識進行貿易統計，這無疑會使美中貿易逆差進一步加大，引起貿易摩擦。{4}

總之，中國應該從戰略高度規劃未來的中美經貿關系，認真研究經貿關系在中美關系中的定位問題。經貿關系是中美關系發展的橋梁、紐帶，還是戰略合作的新基礎？我們必須有一個總體上的認識，并在此框架內妥善處理雙邊貿易摩擦，推動中美經貿關系的發展。

注釋：

{1}中國商務部網站，http://www.mofcom.gov.cn

{2}苗迎春.中美貿易摩擦及其影響.當代亞太，2004(3)

{3}周駿宇，周文貴.中美貿易摩擦：動態與理性透視.國際經貿探索，2007(12)

{4}尹翔碩.美貿易摩擦的影響及我們的政策重點.世界經濟研究，2006(8)

（作者簡介:涂奇，湖南對外經濟貿易職業學院副教授，主要研究方向:國際貿易 湖南長沙 410114）

（責編：若佳）