中日農產品流通體系的比較研究

摘 要：中日兩國在農產品供給上具有一定的相似性，但流通體系不同。文章通過分析中日農產品保障體系、流通體制與政策、流通組織體系等方面的不同，提出了對我國的啟示，即完善我國農產品流通體系的建議。

關鍵詞：中日農產品 流通體系 比較

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-102-02

農產品流通是以增值為目的的農產品商品交換活動，是農產品分流通領域的運動過程，包括商流、物流、信息流和資金流等過程。農產品流通在農業社會再生產總過程中處于媒介地位。隨著農業生產社會化程度越來越高，農產品流通的范圍越來越廣，農產品流通對農產品社會再生產總過程的影響將越來越大。我國和日本是鄰國，都屬于農產品不能自給的國家，研究兩國在農產品流通體系上的聯系與區別，尋找經驗與啟示，對改變我國農產品流通體系不暢、農產品成本過高、農產品缺乏競爭力等都具有重要意義。

一、農產品保障的流通體系比較

1.日本的農產品保障體系。日本是一個典型的人多地少，農產品不能自給的國家。據統計，日本的耕地面積較少，人均耕地為我國的一半。生產的人均農產品產量比我國少3倍左右。日本的農產品不能自給，而且整個日本農產品的自給率也較低。日本政府為了保障農產品的供給，采取了兩方面的措施。一方面對農產品不足部分通過出口工業制品獲取巨額外匯為農產品進口作后盾，使日本成為頭號農產品進口大國。近年來，日本的農產品凈進口額達到275億美元。進口谷物接近國內谷物總產量的2倍。另一方面，日本出于政治和農民收入的考慮，對國內農產品（主要是大米）生產采取“過保護政策”。這種政策的主要目標是力求國家糧食安全和城鄉家庭之間的收入平衡。主要手段是價格支持，進口配額和關稅。進而使日本雖然是世界上最大的農產品凈進口國，但其糧食進口只是保持在一定范圍內，并且再出口的數量很少，甚至大米達到國內自給。日本的農業預算30%專用于農產品流通和價格補貼，其他70%通過獎勵、技術開發和農民福利等方式直接補貼給生產者，而且，有關價格的財政補貼經過流通運作最終大部分由消費者負擔。因此，日本政府通過這種政策的實施在一定程度上保證了國內主要農產品的供給。盡管日本國內農產品生產滿足不了需要，但其對農產品的保障是有效和高效率的。

2.我國的農產品流通保障體系。我國總體上來說同日本一樣，也屬農產品短缺的國家，但是由于我國屬發展中國家，經濟尚不發達，雖說國際市場的有些農產品價格低于國內價格，進口農產品能增進本國及其貿易伙伴國的經濟福利，我國同樣也可以采取穩定長期大量進口農產品來保障農產品的供給。但是從國際貿易提供農產品（尤其是糧食）的可能性和進口農產品的機會成本以及政治因素來看，我國又不能立足于穩定長期大量進口農產品。鑒于這一認識，我國對農產品供給不能采取像日本的政策——主要依賴大量進口，我國除了應急進口和調劑進口作為補充外，主要立足于自給。為了達到農產品自給，近十多年來，我國主要采取價格支持的做法，即當農產品短缺時，國家采取提高收購價格的方式來刺激農產品生產的發展。然而同日本一樣，提價是以增加財政補貼為代價的，但是與日本不同的是：（1）我國的財政補貼主要是由國家承擔，不是最終主要由消費者承擔；（2）我國的財政補貼不管初始主旨是什么，但操作的結果主要傾向于消費者和經營者，而不是生產者。通過這樣的運行結果：一方面使我國農產品除了少量進口外，基本達到自給。就糧食而言，近年來，平均每年凈進口500萬~600萬噸，占糧食總銷售量的7%～8%，其余92%～93%的為自給；另一方面又使我國農產品的供給步入提價—增產—賣難—減產—再提價的怪圈。

二、農產品流通體制與政策比較

1.日本的農產品流通體制與政策。農產品流通體制是指組織和管理農產品流通活動所采取的基本制度和主要方式、方法。其內容上要包括市場主體的確定、流通組織方式、價格形成機制、宏觀調控及行政管理方式、流通企業經營方式等內容。長期以來，為了保證進口農產品的貨源，日本積極發展與輸出國的穩定經濟關系，對自給率不高或必須進口的農產品執行比較開放的政策。主要采取多渠道與農產品出口國簽定長期貿易合同；建立雙邊貿易關系與發展中國家建立合作關系或建立自己的生產基地；一種產品多國進口的多邊貿易等措施。但是，由于日本經歷過數次農產品恐慌，加上日本農產品進口量大，對世界農產品出口國具有很大的吸引力，日本長期以來對農業又實行保護政策。日本對農業的保護，主要偏重于農產品的流通方面，即偏重于國際貿易保護和國內保護。就國際貿易保護而言，主要體現在邊境貿易保護上，主要采用直接控制、關稅和非關稅壁壘等手段。就國內保護而言，主要體現在價格支持和財政補貼上。

戰后，日本制定了以土地改革法、農業基本法、糧食管理法為支柱的一系列農業法律法規和制度，并不惜以高額補貼來發展和扶持農業。在日本，各種農產品幾乎都受到不同程度的直接價格支持。價格支持成為日本農業國內保護最重要的手段。日本的財政補貼與價格支持不同，在生產領域內主要是通過一系列補貼制度，如水利建設、農地整治、機械設備、基礎設施、農貸利息等補貼制度來減少農產品的生產成本，使農民得到好處，保障供給。在流通領域內，通過采取限制價，控制面積，處理余米，增設渠道等措施來實現國家的宏觀調控。

2.我國的農產品流通體制與政策。我國農產品流通方面的政策與日本有著相同之處，但由于我國農產品主要立足于本國自給，因此，在外貿政策方面又有著很大不同。我國農產品流通經歷過從統到放的演變過程。從收購體制看，經歷了從統購統銷到合同定購與市場收購并存的“雙軌制”。建國以來我國農產品流通體制與政策的發展同日本有著相似之處：主要是由集中式的計劃管理體制向計劃調節與市場調節結合再向市場調節的發展。但是我們也必須清醒地看到，我國目前的農產品流通處在傳統的一套機制受到削弱，新的流通運行機制尚未完全建立階段。

在農產品國際貿易方面，我國進口農產品同日本一樣，基本上是作為商品農產品補充國家農產品收支平衡的。但與日本不同的是:我國農產品的出口（主要是初級產品），長期以來主要是出于政治和國家宏觀決策上需要，利用農業積累支持國家工業化建設的考慮，依靠緊縮國內消費提供出口的結果。鑒于這樣的現實，我國采取的外貿政策主要體現在兩個方面：一是組織運行機制方面，長期以來，我國農產品進出口貿易政策主要實行國家壟斷。這種政策雖然為我國工業創造一定的外匯，但是，也由于生產部門和外貿部門之間缺乏直接有機聯系，協調欠佳。二是在關稅方面，對不同的農產品進口采取免稅、低稅和高稅率的政策。

三、農產品流通市場組織體系的比較

1.日本農產品流通市場組織體系。農產品市場體系是由交易市場體系、市場規則和監督管理體系以及服務體系組成的有機整體。農產品市場按市場形態可分為有形市場與無形市場；按市場功能可分為批發市場和集貿市場；按交易方式可分為現貨市場與期貨市場；按地域可分為全國性市場、全省性市場與地區性市場。日本農產品流通市場組織體系由農村初級市場、各級集散市場、中心市場組成。目前，日本的農產品從農戶到消費者手中，除了農村初級市場、各級集散市場外，主要是通過批發市場作為中心環節來運作的。批發市場是日本組織農產品批發的主要流通形式。目前已形成中央和地方二級批發市場，日本的兩級批發市場歸納起來主要有以下特點:（1）嚴格批發市場的審批制度；（2）以政府無償出資為主，多方籌集為輔興辦批發市場；（3）依法管理批發市場；（4）批發市場通過價格對農產品流通起調控作用。

日本的批發市場上的農產品流通運行主要是依靠農協，通過經營主體，建立流通競爭機制來實現的。此外，日本批發市場還通過審議會制度，間接干預流通企業的做法，在流通產業中起到了參謀作用。

2.我國農產品流通市場組織體系。我國農產品從生產者到消費者手中的流通市場的組織體系同日本一樣，也是由多層次的市場組成的，但與日本不同。從目前來看，我國農產品批發市場的發展具有兩個顯著特點:一是產區批發市場的發展先于銷區;二是雖然全國各省區市都有分布，但總數少，且其中大多數批發市場是在集市貿易的基礎上自發脫胎形成的。我國目前批發市場的建設很不完善。

四、啟示與借鑒

農產品流通必須立足于國際競爭大環境，從戰略高度進行定位，著眼于提高農民收入，通過提高農產品質量、保證食品安全來增強農產品的國際國內市場競爭力，逐步建立起適應市場經濟和現代農業發展的“大生產、大流通”的市場流通模式。通過以上日中兩國農產品流通體系的比較，我國應做好以下工作：

1.壯大流通主體，提高組織化程度。國際國內的實踐證明，單純依靠分散的農戶很難實現與國內外大市場、大流通的對接，農民的合理利益難以得到保證。農民一家一戶單獨進入流通，在時間、人力、財力上是很大的浪費。而且在信息、運輸等方面受到限制，在市場上會處于不利的地位。如果農民建立起擁有自己銷售系統的生產者組織，通過共同出售和合同出售，有利于擺脫各種中間商的盤剝，有利于提高農民在市場上的地位和信譽，有利于進行農產品批發和簽訂期貨貿易合同，改善農產品的交換條件，形成聚集規模經濟，獲得規模經濟效益。

2.減少流通環節，降低流通成本。一是鼓勵、引導大中城市的大型連鎖超市建立穩定的農產品生產基地，向城鎮居民直銷農產品。二是要優選和培育一批市場中介主體，可以考慮在條件成熟的區域由農民合作經濟組織或農協形成直接配送銷售系統，或者發展大型物流貿易企業，集農產品生產、加工、運銷和進出口貿易于一體，一頭連著生產基地，一頭連著市場。三是取消農產品批發市場工商管理費，適度降低各種農產品市場的所得稅率，減免農產品運輸過程中的過路、過橋費。

3.規范農產品批發市場的交易與管理。在今后相當長的一段時期內，批發市場仍將是我國農產品流通的主要途徑，要加強對農產品批發市場法律法規及標準體系的建設，在調研的基礎上盡快出臺《農產品流通管理條例》、《農產品批發市場開業條件》和《農產品批發市場等級劃分與評定》等法律法規與標準，以規范批發市場的設立、交易、監督管理等行為。國家及地方財政要加大對批發市場基礎設施、檢驗檢測設施、信息收集與發布設施建設的支持力度。農產品批發市場要增強服務意識，規范內部管理，努力降低經營成本，為農產品流通搭建一個良好的信息與服務平臺，真正發揮其產品的集散功能、信息傳輸功能的作用。

4.必須完善農產品市場體系。要逐漸發展形成專業市場和農產品批發市場。考慮到農產品批發市場作為地方政府綜合性市場的設施規模和交易比重，應實施專門化的管理。為保證業務的專門化和效率化，管理機能和商業活動必須分離，由不同的組織獨立進行。商業活動全部由個體、集體商人和生產者組織完成。管理組織必須執行保證交易的公平性和效率性機能。特別是對流通信息、商品規格化、定級、包裝改善、保鮮維持等方面加強引導。

5.調整農產品競爭策略，提高我國農產品國際市場競爭能力。將農產品的質量安全作為最重要的競爭手段，努力提高我國農產品國際市場競爭能力。農產品質量安全不僅直接關系到城鄉居民的身體健康和生命安全，而且影響到農產品國際競爭力的提高。國際市場農產品的競爭已不再是低水平的價格競爭，已上升到價格、質量、服務與品牌的綜合競爭。單純的低層次的價格競爭已不適應國際貿易發展的新形勢。因此，我國農產品生產與經營企業急需轉變觀念，調整競爭策略，高度重視農產品的質量、安全。

（作者單位：哈爾濱商業大學工商管理學院 黑龍江哈爾濱 150076）

（責編：若佳）