高校學生欠費的成因及化解路徑

摘 要：隨著我國高等教育的發展，高校事業收入在整個高校投入體系中所占比重越來越大，是維持高校正常運轉不可缺少的有力保證。但高校學生欠費問題又是近幾年來困擾高校發展的一個難題。因此，如何尋求解決欠費問題的最佳路徑，加大學費收繳力度，確保學費及時繳納到位是當前高校面臨的重大課題。正是基于這種思路，文章剖析了學生欠費原因，加深對高校收費的合理性和法律依據的正確認識，提出了解決高校學生欠費問題的對策，從而為高校教育事業持續、穩定、健康發展提供有力的保障。

關鍵詞：高校 欠費 收繳 探討

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-117-02

隨著高等教育事業的發展，高等教育投入呈現多元化的局面。目前在學校產業、社會捐贈還不夠完善的情況下，學生繳納的學費、住宿費成為高校辦學經費的重要來源。然而，由于種種原因，近幾年高校學生欠費呈愈演愈烈之勢，學校年度預算的執行無法得到保障，大學生拖欠學費已成為當前困擾高校進一步發展的瓶頸。因此，如何尋求解決高校學生欠費問題的最佳路徑，如何保證高校預算收入及時到位，這是實現高校收費管理工作系統化、規范化、科學化以及提高高校財務管理工作質量迫切需要解決的重大問題。

一、高校學生欠費原因剖析

1.繳費認識上的不對稱性，導致繳費觀念缺失。我國在精英型高等教育時代，教育成本的獨立承擔者是政府，這時實行免費上大學加人民助學金制度，是“我為人民上大學，學好本領為人民”的精英教育。但在大眾型高等教育的今天，高等教育成本承擔者已由單一主體變為多主體，即由個人、家庭、政府以及社會共同承擔。形成一個以政府撥款為主，多渠道籌措教育經費的高等院校收費改革新機制。尤其是高校開始大規模擴招后，高校的收費標準也大幅度提高。這與過去高等教育成本由國家統包形成鮮明的對比，造成反差很大。甚至部分家長和學生認為國家未盡教育的職能。特別是對國家高校教育資源分配存在的不公平性有自己的看法，總覺得付出與所得不合理。同樣是上大學，同樣繳等額的費用，但享受著不同的教育資源，國家對重點大學和重點專業投入大，而對非重點大學投入少，而作為地方大學的學生認為自己繳費得不到同等的教育，從而出現對繳費問題的不同認識，這種認識上的不對稱性必然導致出現遲遲不交納學費的現象。

2.家庭收入的不均衡性以及家庭收入與學費增長的不同步性，導致出現繳費困難的現象。一方面是家庭收入的兩極分化，導致貧困性出現繳費難的現象。有的城鎮學生父母雙雙下崗，大多數農村學生的家庭普遍都有幾個孩子，生活比較困難。特別是貧困地區，很多家庭剛剛解決了溫飽問題，沒有辦法交納學費。另一方面是日益增長的學費與家庭收長增長的不同步性，促使學費超出了一般家庭的承受能力，導致有些學生不得不欠費。收費制度改革之后，接受高等教育的個人交費比例逐年上升。而高等院校自1999年擴招后，學費的漲幅大大高于國民人均收入的增長，超出了一般家庭的經濟承受能力；同時，由于完善的成本分擔機制還沒有形成，全社會有效的誠信約束機制也尚未建立等等社會原因，在客觀上造成了高校學生欠費問題的凸顯。

3.社會輿論的片面性，也容易對高校繳費產生負面作用。目前，電視、報紙、雜志等社會媒體，突出報道個別學生繳費困難的實例多，報道學校違規收費多；對國家收費政策的宣傳不多，對高校學生欠費問題關注不夠，對培養學生誠信意識這方面引導得太少。沒有營造好“誠信為本，按要求繳費上學”的輿論環境。

4.助學貸款制度不完善，也是形成繳費難的重要原因。由于國家助學貸款制度的不完善，所以很多貧困學生不能如期地通過助學貸款完成學業，而學校又堅守著不能讓一個學生因交不起學費而輟學的信念，導致了學生不得不欠費。另外，在《關于國家助學貸款管理的若干意見》中關于貼息政策是這樣規定的：各地區所屬高等院校的國家助學貸款的貼息比例由地方財政狀況決定；中央部委所屬高校國家助學貸款發放規模由教育部按照國家財政貼息經費確定。這就是說，最需要國家助學貸款的、欠發達地區的高校會因地方財力有限而受到限制。于是，這就形成了越是貧困生集中的高校獲得助學貸款越難的局面。這與國家助學貸款“貸貧不貸富”的初衷相違背，導致助學貸款發放與社會需求之間的矛盾突出。

5.高校規章制度缺失，難于依法治理。例如，根據國家有關政策精神，學校允許學生先報到注冊，后想辦法解決學費問題。結果學生進校了，學費卻遲遲不交。因為有關規定沒有明確的時間限制，更沒有說明對逾期不交者如何處理和懲治，且允許欠費生同交費生一樣跟班聽課，一樣參加學校的各項活動與考評。這種有制度而不配套，有法規而不可循的管理體制構不成封閉回路，因而無法真正執行。

6.高校收費管理體系不完善，弱化了學費催收的力度。收費管理工作涉及到多個職能部門，如財務處、教務處、學生處、各院（系）等，高校未能建立一套完整的收費管理體系，更無相關的配套制度，各職能部門之間溝通不夠，有關部門因其他工作繁雜使得相關信息不能及時提供，而作為學生最直接的管理部門——各院系，對學生收費工作沒有直接責任，催繳學生欠費的積極性不高，學費收入的多少與己無關，這就不可避免地產生管理脫節、工作拖拉等現象，使得部分學生心存僥幸，能拖就拖，不及時繳費。另外，對于沒有交費的學生，也未查明沒有交費的真正原因，搞不清欠費是學生個人的原因（如家里給錢交費，學生挪作它用），還是家庭負擔不起的原因。實際上，很多高校缺少調查，管理不到位，導致學生欠費率持續走高。

7.高校誠信教育不到位，部分學生缺乏誠信。很多高校對外宣稱加強人文教育，培養大學生的誠信意識，但往往只是一種形式，實際上沒有多大效果。現在有一部分學生缺乏誠信，知行脫節，他們拿著父母給的學費玩網吧、談戀愛、買電腦、買手機、買高檔時裝、買股票或存銀行獲取利息就是不繳費，這也是影響欠費的因素之一。

二、解決高校學生欠費現存問題的路徑

1.營造良好的繳費環境是前提。營造良好的繳費環境需要得到各方面的支持，首先政府要支持，社會要理解，要造就良好、和諧社會氛圍；政府在健全高等教育收費制度的同時，更應完備貧困學生資助制度，加大對貧困學生的資助范圍和資助力度，使收費制度和資助制度互為補充、互為促進，成為社會公平的保證。其次是利用媒體宣傳收費政策。讓各種媒體在對學校亂收費行為進行曝光監督的同時，也要關注政策漏洞給學校管理帶來的困難；在呼吁幫助貧困生解決困難的同時不忘鞭撻惡意欠費，并在積極繳費和誠信歸還貸款方面營造良好的社會氛圍。

2.高校領導高度重視是關鍵。收費工作涉及到高校方方面面的工作，涉及到每一個學生，僅靠財務部門組織實施，難度較大。因此，高校領導要重視收費工作，進一步完善高校一體化的收費管理體系，發揮各職能部門的作用，做到財務部門負責收費工作的具體組織和實施，并及時向相關職能部門提供學生欠費信息；教務處等職能部門應及時將學生變動情況向財務部門通報，以便及時調整相關信息；各院系及時督促欠費學生繳費。輔導員和班主任是直接接觸學生的指導老師，他們了解學生家境情況，可以有針對性地做好欠費學生的思想工作。高校在收費管理工作中一定要重視各系領導、輔導員及班主任的積極作用。同時，在收費管理過程中，相關職能部門及各院系之間要建立起緊密的管理體系，通過校園網將學生繳費的情況及時公布，提供多功能、多層次的服務。

3.建立健全收費管理制度。嚴格完善收費管理制度，明確收費流程，是保證學費及時、足額到位的關鍵。（1）建立收費稽查制度和教育收費公示制度。第一，高校紀委（監察）、審計、財務部門應聯合設立收費檢查組，對校內有收費的部門定期或不定期進行檢查，檢查其是否按規定收費，有無超標準、自設收費項目及擴大收費范圍，有無向學生收費不開具票據或使用不合法票據。第二，學校通過設計院公示欄、公示牌、公示墻等形式，向學生、家長及社會公示收費項目及標準、收費依據、投訴電話等相關內容，依法收費，接受社會和學生的監督。（2）制定學生學費收繳工作管理辦法。學校在廣泛征求財務、教務、學生工作等職能部門及各院系意見的基礎上，制定出確實可行、行之有效的學生學費收繳管理辦法，行文下發各二級單位各班級，并將其內容寫進《學生手冊》，明確各職能部門在學生收費管理工作中的職責。（3）實行收費工作獎懲制度。把收費管理的職責落實到院系，學校財務部門將年度預算經費指標與收費情況掛鉤，把學校收費完成情況作為各系及班主任、輔導員工作考核的內容之一，對評選優秀班主任、優秀輔導員也作為一項重要指標，對在學費收繳工作中做出突出貢獻的院系和個人給予獎勵，對給工作造成損失的給予懲處。通過獎懲制度，調動各院系、班主任、輔導員的積極性，增強收費管理力度，切實降低欠費比例。（4）將學費管理納入學籍管理。從每年開學之日起，學生在規定的時間內繳納學費，憑收據及時到各院系報到注冊，對無故拖欠學費而未注冊的學生取消綜合測評與各類評優資格及報考“專升本”資格，同時加收一定數額的欠費滯納金。

4.落實收費制度的配套政策，加大對貧困生的扶持力度。由于我國國民收入水平不高，需要有配套措施來使更多的貧困生走進大學校門并維持整個高等教育學習期間的費用。對于真正的貧困學生，高校應按照有關政策，通過困難補助、助學金、勤工儉學、部分減免學費，盡量爭取銀行對學生助學貸款的支持，設立專門的助學貸款等管理機構，并通過該機構把助學貸款管理與學生學籍管理結合起來，建立規范化信用監督體系，逐步建立和完善高校學生收費管理制度。（1）實行獎學金制度。獎學金是高校為了提高學生的學習積極性、培養適應新世紀的復合型人才、鼓勵學生努力學習的激勵措施。獎學金制度的實施，可以調動部分學生的積極性，緩解部分學業優秀但家庭經濟困難學生的學費問題。（2）全面實施助學貸款工程。助學貸款是以幫助經濟困難的學生支付在校期間的學費和日常生活費為目的、運用金融手段支持教育、資助經濟困難學生完成學業的重要形式。目前，國家已開通了助學貸款綠色通道，使經濟困難的學生取得低息財政貼息助學貸款，保證不因經濟困難而中斷學業。高校要采取措施擴大獲取助學貸款的范圍，積極主動面向社會獲取資助，切實幫助貧困生不因經濟原因而輟學；加強助學貸款的宣傳力度，幫助學生、家長認識貸款解困助學的意義，提高學生自身的信譽，使學生擺脫依賴心理，自強自立，增強誠信意識、責任意識。（3）加大勤工助學力度。勤工助學是培養學生自立自強精神的重要措施。高校應盡可能多地設立一些不影響學生學習的勤工助學崗位，為貧困生創造一個能通過自已勞動所得解決部分上學費用的機會。（4）規范學費減免行為。成立由各職能部門組成的學費減免審核領導小組，集體討論減免事項，讓真正貧困且成績優秀的學生享受該政策，增強他們勤奮學習的動力。

5.改革收費方式，為學生提供方便快捷的服務。高校收費管理實行“票款分離、一生一票”和“收支兩條線”的規定，與銀行合作，利用銀行網絡系統，開發“銀行代收學雜費”系統，財務處根據新生準確的數據庫打印學生繳費通知單，隨錄取通知書寄給學生；老生在每學年結束前，由財務處打印下一年度繳費通知單。新老學生按繳費通知單的要求在學生所在地銀行辦理繳費手續，于當日歸集匯總收費情況，打印流水帳，銀行收費操作平臺提供帶有學生繳費信息的數據庫與高校收費管理平臺聯接，對學生和繳費情況進行統計、分析、核實。同時建立一套集核算與管理為一體的收費軟件，以滿足管理的需要，達到資源共享，提高工作效率。

6.加強政治思想教育，增強誠信意識。誠信是誠實守信的簡稱，它要求人們誠善于心，言行一致。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀為高校思想道德建設提供了一個古老而嶄新的時代主題。人無信不立，事無信不成，國無德不強。高校在學生中一定要開展誠信教育和誠信宣誓活動，培養學生的誠信意識。讓學生認識到，上學繳費和助學貸款不僅是個經濟問題、教育機制問題，更是個社會道德和社會信用問題。這是建立社會誠信體系的一個重要組成部分。要營造一個“誠信為本，按要求繳費上學”的輿論環境。要讓公眾明確高等教育不是義務教育，非義務教育階段可按實際培養成本收取適當比例的學費。要讓學生和家長清醒地認識到：有經濟能力和條件繳納學費卻不繳納，可以視為非法無償占有公共教育資源，這對于按時繳納了學費的學生來說是不公平的。“誠信”，是當今社會最寶貴的品質之一。故意拖欠學雜費不僅直接損害學校的利益，而且最終嚴重損害了自己的利益，是對自身前途的不負責任。

三、需注意的問題

1.高校在重視學費收繳的同時，也要注意保證學生的合法權益。學生求學付出了代價，包括時間和金錢。所以其對學校會有這樣或那樣的要求。因此，學校也應該消除影響學生繳費的不良因素，如專業設置過時、教學手段落后等，這些不良的因素存在會使學生產生上當受騙或虧本的感覺，從而出現學生抵制繳費的現象。在這種特殊的情況下，若采取強制的收費行為反有侵權之嫌。因此，高等學校必須認真搞好教學，提高教育質量，消除影響繳費不利因素的存在。

2.積極與家長溝通，加強家庭與學校合作，形成共識，促使繳費的不利環境向有利環境的轉變。建議每年9月份，學生繳費注冊結束后，財務處應打印學生欠費名單給各院（系），并將欠費名單在網上公布。各院（系）輔導員應建立學生檔案數據庫，給欠費學生的家長寫一封信，通報欠費情況，這樣做既對家長負責又對學生負責。在充分溝通之后，家長和學校可以針對不同欠費學生的實際，對癥下藥，雙方聯手共同做好學生欠費管理工作。

總之，高校學生拖欠學費已成為一種普遍存在的社會問題。我們不僅要正視它，重視它，而且要深入了解，認真研究分析，采取上述多種措施，減少學生欠費，保證高校正常運轉所需資金及時到位，促進高校教育事業持續、穩定、健康發展。

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4.程翔章，張翔.人文關懷下的大學生欠費問題思考.教育財會研究，2006(6)

（作者單位：茂名學院財務處 廣東茂名 525000）

（責編：若佳）