普通高校體育場館建設與管理市場化探討

摘 要：目前各普通高校的體育場館設施嚴重不足和體育經費嚴重缺乏與日益增多的在校生人數已經形成了鮮明的對比，這一矛盾在逐年上升，日漸突出；而且在現有體育場館的管理上也存有諸多問題，整體上處于低效率、低水平、虧損運行狀態。如何解決這些問題，搞好學校的體育場館建設與管理就成了各普通高校的當務之急。當前高校體育市場已基本形成，吸收社會資金進入高校進行體育場館的開發和經營條件已經具備。文章就此提出把普通高校體育場館的建設與管理推向市場，走市場化的道路，從而既解決各普通高校體育場館設施嚴重不足和體育經費嚴重缺乏，以及管理上的低效率、低水平、虧損運行的問題，又使投資方獲得一定的經濟利益，形成雙贏的局面。

關鍵詞：普通高校 體育場館 建設與管理 市場化

中圖分類號：G818 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-127-02

高校體育場館是高校進行體育教學、運動隊訓練、組織體育比賽以及廣大師生員工業余體育鍛煉的必需設施。體育場館設施的完善與否、達標與否直接影響著高校體育教學的質量和效果，同時它又是一所學校實力和形象的代表。進入21世紀以來，我國普通高校連續5年擴招，據統計，2004年全國各類高等教育總規模達2000多萬人，據有關方面預測，我國高等教育快速擴容的趨勢將保持10~15年的時間。隨著招生規模的不斷擴大和學生在校人數的急劇增加，體育場館設施嚴重不足是各高校普遍面臨的窘況。在不久前公布的“第五次全國體育場地普查數據”中顯示：我國現有體育場地850080個，教育系統占558044個，占全國體育場地總數的65.6%，在教育系統中高等院校占28741個，占全國體育場地總數的3.4%，這個比例在龐大的大學生數量面前顯得微不足道。如何搞好普通高校的體育場館建設并對所有體育場館進行科學合理的管理，使之發揮出最大的社會效益和經濟效益，是當前高校體育領域亟需解決的課題。筆者查閱了近幾年有關這方面的資料發現，把普通高校體育場館的建設與管理推向市場，走市場化道路的研究不多，有涉及到的也沒有具體深入其中，只是一掠而過，對實踐的具體指導意義不大。本文擬在此方面有所突破，以期對普通高校體育場館的建設與管理有所裨益。

一、普通高校體育場館建設與管理現狀

1.普通高校體育場館建設現狀。多項研究已經證明，我國各普通高校的體育場館設施均未完全達到國家教委制定下發的《普通高校體育場館設施器材配備目錄》的要求，而且大部分普通高校的配備水平均與《普通高校體育場館設施器材配備目錄》要求有非常大的差距，有的連正常的教學和訓練工作都不能夠滿足，尤其是經過連續5年的擴招，各學校在校生人數急劇增加，其體育場館設施更顯嚴重不足，這就促使各學校不得不建設或計劃建設體育場館設施以滿足其體育需求。

目前我國絕大多數普通高校的體育場館建設都是通過自建形式，即學校自籌資金，自己規劃，自己組織設計，自己招募施工單位，自己監督施工。其資金來源基本都是通過上級主管部門劃撥和學校內部自籌。其所建場館類型多為簡易館、露天籃球場、排球場、足球場和田徑場等基礎設施，以滿足學校基本的教學和訓練需要。只有極個別的普通高校能夠借助重大賽事的承辦權獲得上級主管部門專項撥款、社會捐助和企業贊助來修建一些高標準的體育場館。從資金來源方面看，政府財政對體育的投入比重僅為4%，而體育投入在教科文體等社會領域中的投入只占2.3%，按照學生增長幅度與體育經費增長的比例來看，學校體育經費整體上是呈縮小趨勢；從學校橫向來比較，陳建嘉對全國23個省市自治區直轄的43所高校調查結果也表明了這一趨勢{1}。普通高校大多隸屬于全民所有制事業單位，其大部分經費都來源于國家教育經費，當然其體育經費也來源于國家投資。在國家財政對教育投入不足的情況下，各校有限的經費大多投放在高校這座金字塔的塔尖部分，而高校體育部、系屬于公共基礎課系，是塔基部分{2}，對其投入更是嚴重不足。由此可以看出，各普通高校都存在體育經費不足的問題，靠國家單一的計劃投資方式解決高校體育經費不足是不現實的。而且，隨著我國教育領域改革開放的不斷深化，整個教育體制也發生了深刻的變革，高等學校正日益步入市場經濟的軌道，在這種情況下，高校體育場館也不可能繼續像以往那樣完全通過國家計劃撥款建設，保持一種簡單的只投入不產出的狀況，這就促使各高校必須轉變觀念通過其它渠道進行建設，以滿足日益增長的高校體育需求。

2.普通高校體育場館管理現狀。普通高校體育場館的管理好壞，直接關系到能否充分發揮設施的功能、延長其

使用壽命，直接影響體育課的教學質量和教學效果，最終關系到設施的社會效益和經濟效益。《第五次全國體育場地普查統計資料》的數據顯示，目前，我國高校體育場館的管理模式只有三種，即體育教學部門管理、學校后勤管理和學校設置專門的部門管理，管理的內容僅僅是場館的使用和經營。{3}大量的研究資料證明，體育教學部門管理都是由體育教學單位的后勤人員兼管，人員不足就招聘臨時工協助管理；學校后勤管理都是由后勤部門的工人加外聘臨時工管理，而且這兩種方式占了大多數。只有少數學校設置了專門的管理部門，人員組成一般由體育教師、技術工人和臨時工。三種管理模式都存在一個共同的問題：缺乏高層次專業管理人員，在崗人員缺乏專業技術培訓，敬業精神、責任心、服務態度普遍較差。從三種模式下的管理方式來看，有的沒有承包和租賃經營，有的部分承包和租賃經營，沒有完全承包和租賃經營，也就是說各普通高校體育場館這一塊總體上還是處于沒有收入或入不敷出的狀況。從三種模式下的管理方法來看，多數學校制定有管理辦法，但也有少數未制定，已制定管理辦法的學校也主要是自行制定的，缺乏統一和規范管理，更缺乏政府和法規的支持與保護，整體的管理處于一種自發的低水平和低效率的運行狀態。絕大多數高校制定了管理辦法，并以書面形式明文列出{4}，但普遍缺乏合理的、科學的、實用的、完善的管理規章制度。

二、普通高校體育場館建設與管理對策

隨著人民生活水平的不斷提高及健康意識的不斷增強，體育鍛煉越來越受到人們的普遍重視，體育消費也在不斷增長，花錢買健康已成為一種時尚深入人心。首先，在校大學生的體育娛樂與消費需求在不斷增長，普通高校傳統的體育活動，即每周兩學時的體育教育已遠遠不能滿足新時期大學生的體育需求，大學生對體育項目需求的全方位、多層次以及對某些運動項目的偏愛，在正常的體育教育中得不到滿足，同時高校學生也擁有較多的課余時間來進行體育鍛煉，因此，大學生就構成了高校體育場館有償運營的主體{5}。其次，高校教職員工的體育需求也在增長，另外由于社會上公共體育設施的嚴重不足，眾多企業職工和周邊社區群眾的體育需求無法得到滿足，這些也就成為高校體育場館有償運營的對象。這樣一來高校體育場館設施就擁有了充足的體育消費人群，高校體育市場已基本形成，吸收社會資金進入高校進行體育場館的開發和經營條件已經具備，把普通高校體育場館的建設與管理推向市場，走市場化道路的時機已基本成熟。

1.普通高校體育場館建設市場化運作。目前，普通高校體育場館設施嚴重不足已是不爭的事實，體育場館的建設需要大量的資金投入，而資金短缺是各普通高校所面臨的一個實際問題，投入不足和無能為力已嚴重制約了高校體育場館的建設規模和進度。針對這種狀況唯一的出路就是把普通高校的體育場館建設推向市場，走市場化的道路，既吸收社會上企業資金和個人資金參與學校體育場館的開發建設，本著誰投資誰受益的原則進行合作。具體辦法有兩種：第一種是學校負責提供地皮、規劃和監督，開發商負責投資和建設，產權歸校方，經營管理權和效益歸開發商，開發商負責保證校方的正常教學和訓練使用，其余時間自主經營，校方根據開發商投資的數額以及收益情況合計出其經營管理的年限，保證開發商有一定比例的經濟收益，經營期滿開發商將經營權交還校方。所有一切雙方以合同的形式約定，合同簽訂時開發商向校方交納一定比例的開發保證金，簽完合同合作正式生效，合同期滿還可續簽，不過校方要收取一定比例的利潤。比如河北師范大學的排球館、網球場、旱冰場以及風雨長廊的開發建設就是高校體育場館建設推向市場的一個成功范例。第二種是主動尋求企業和商家贊助。各高校可以利用自身的名牌效應通過為各企業和商家冠名、做廣告宣傳等形式換取企業和商家的資金贊助來建設自己的體育場館，以互惠互利為原則，利益共享，建立良好的合作伙伴關系。對此有的學校已有了成功的嘗試，例如：北京體育大學的“英東田徑場”和廣東中山大學的“英東體育中心”等。

通過把普通高校體育場館的建設推向市場，走市場化的道路，既解決了各普通高校體育場館設施嚴重不足和體育經費嚴重缺乏的問題，又使投資方獲得一定的經濟利益，達到了雙贏的目的。

2.普通高校體育場館管理市場化運作。由于目前普通高校體育場館管理中存在的諸多問題，使得對現有的體育場館管理這一塊成為各高校的沉重包袱。為了減輕學校負擔，把更多的人力、物力和財力投入到學校的教學和科研上，建議把普通高校現有體育場館的管理也推向市場，進行市場化的運作，使之初步達到收支平衡并逐漸走向盈利。具體措施是各學校先成立由高層次專業人員組成的場館科對本學校的體育市場做前期調查并對現有場館設施做一個精確的評估，然后制定出一個切實可行的市場運作方案，讓企業資本或個人資本進入參與經營管理，除保證正常的教學和訓練外讓其自主經營，同時管理和維護責任也由其負責，自負盈虧，根據評估再結合實際情況學校合理收取一定費用，雙方以合同形式約定責、權、利，場館科代表學校負責全面協調現有場館和新開發場館的日常管理和經營，為開發商服好務，并做好檢查、監督工作。由于市場運作前期需要資金投入，起步階段可考慮給開發商一定的優惠條件，待其正常運營起來再考慮利潤提成。值得一提的是這里代表學校的場館科的作用是至關重要的，它的協調一定要保證學校的正常教學秩序不受影響，它的檢查、監督一定要保證整個運營過程中的合理性不出現偏差。通過市場化的運作，使得普通高校體育場館的管理擺脫了低效率、低水平、虧損運行的困境，甩掉了人力、物力、財力上的包袱，對高校集中精力抓教學質量和科研水平極為有利。

三、結論

隨著我國教育事業社會化和產業化的發展，高等學校也開始步入市場經濟的領域，市場化是走向體育經濟的一種方式，可以為普通高校體育場館經費來源的不足開創一條新路，改變以往依靠政府撥款的單一方式，由原來等、靠、要的被動狀態轉為依靠自身優勢主動出擊、尋求發展，符合當今時代的發展方向，促進了高校體育建設的良性循環，更好地實現了高校體育場館的綜合效應。

注釋：

①劉官員等.普通高校新校區體育場館建設與管理[J].體育學刊，2006（2）

②趙文瀛.高校體育場館管理探索[J].南京體育學院學報，20032（6）

③付剛.高校體育場館物業管理的功能定位[J]湖南稅務高等專科學校學報，2006（4）

④韓海軍等.普通高校體育場館管理模式的比較分析[J]成都體育學院學報，2002（2）

⑤潘國祥等.高校體育場館有償運營的思考[J]湖北體育科技，2005（4）

（作者郝士儒為保定學院體育系副教授，碩士，主要從事體育教育與管理的研究 河北保定 071000）（責編：若佳）