以改革創新的精神加強高校基層黨的建設

摘 要：高校黨的基層組織是高校黨執政的組織基礎，我們要充分認識進一步加強高校基層黨的建設的重要性和必要性，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，以改革創新的精神著力加強高校基層黨組織的組織建設和隊伍建設，充分發揮高校基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

關鍵詞：改革創新 高校 基層黨組織 建設

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-130-02

黨的十七大再次強調了基層黨的建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，要求“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”，并就此進行深刻的闡述，作出了重要的部署。我們要深刻理解和全面落實黨的十七大精神，根據第十六次全國高校黨的建設工作會議精神的要求，緊緊圍繞鞏固和發展黨的先進性這一課題，以改革創新的精神不斷加強和改進高校黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，努力開創高校基層黨的建設的新局面。

一、深刻理解十七大精神，進一步提高加強高校基層黨的建設的重要性和必要性的認識

高校基層黨的建設是一項新的偉大工程，是一個單位、一個部門凝聚力、戰斗力的力量之源和重要載體，要貫徹好、落實好十七大和第十六次全國高校黨的建設工作會議的精神，鞏固黨的先進性教育成果，進一步推進高校基層黨的建設，我們必須充分認識新時期加強和改進高校基層黨的建設的重要性和必要性。

1.以改革創新的精神加強高校基層黨的建設，是貫徹黨的十七大精神和落實科學發展觀的必然要求。十七大報告提出：要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”。基層黨的建設只有堅持以科學發展觀為指導，才能更好地服從和服務于黨的工作大局，才能推動科學發展、促進社會和諧。“報告關于加強基層黨的建設的一系列重要思想和工作部署，充分體現了科學發展觀的本質要求，也充分體現了以改革創新精神加強和改進黨的建設的基本要求”。{1}高校基層黨的組織作為黨的基層組織必須順應這一要求，深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵守黨的建設規律，全面協調持續地推進高校基層黨的建設，使高校基層黨組織的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，充分發揮高校基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動高校的科學發展、促進高校的校園和諧奠定堅實的組織基礎。

2.以改革創新的精神加強高校基層黨的建設，是按照黨的十七大要求應對高校黨建工作新挑戰的迫切需要。“高校是知識分子匯集之地，是各種思想文化集散地，也是新思想新觀念發源地。高校教師和學生思想活躍、追求人格獨立，民主意識強，批判精神強。”“在這個領域開展黨建工作，尤其需要發揚改革創新精神，不斷研究新情況、解決新問題。否則，高校黨組織就無法始終保持蓬勃生機和旺盛活力，就難以充分發揮高校改革發展的堅強領導核心作用。改革創新應該成為高校黨建工作的鮮明特色。”{2}高校基層黨的建設是高校黨的建設的基礎工程，是高校師生思想政治教育的組織保障，改革創新更應成為高校基層黨的建設的鮮明特色。

3.以改革創新的精神加強高校基層黨的建設，是高校教育改革和發展的緊迫任務。高校基層黨組織處在教學、科研和管理的第一線，直接面向教師和學生，具體組織并實施教學、科研和管理以及黨建與思想政治工作，基層黨組織的建設水平及其作用發揮得如何，直接影響著本單位的各項工作。在當前推動高校深化改革和實施全面素質教育的過程中，引導教育廣大黨員和教職工解放思想、轉變觀念、積極支持并投身改革，化解矛盾、理順情緒、自覺維護團結的大局，倡導敬業愛崗、教書育人、正確處理集體利益和個人利益、自覺抵御不正之風和腐朽思想的侵蝕，求實創新、開拓進取、進一步增強學校工作生機和辦學活力等等，都必須通過充分發揮基層黨組織的作用來做保證。

4.以改革創新的精神加強高校基層黨的建設，是造就高素質黨員、干部隊伍的基本要求。黨的十七大提出：“要以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設”，這是非常重要和必要的。近年來，通過各級各部門黨組織和廣大黨員的共同努力，高校基層黨組織的建設不斷得到了加強，特別是通過先進性教育，黨員的整體素質得到了較大的提高，推動各項工作的開展得到了很好的體現。從總體上看，高校基層黨組織和廣大黨員是好的，是具有先進性的，是能夠勝任改革發展穩定工作需要的，起到了政治核心和戰斗堡壘作用，但我們也必須看到，極少部分黨組織仍然軟弱渙散，戰斗堡壘作用發揮不好，體現得不充分；部分黨員干部素質還不夠高，先進性沒有很好體現，少數黨員甚至腐敗變質，嚴重敗壞黨的形象等等。通過“三講”和先進性等教育活動，雖然一些問題得到了初步解決，但存在著暫時性，有的問題還不能從根本上徹底解決，必須結合實際，認真探索研究發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的有效途徑，建立讓廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，使高校基層黨的建設更加系統化、制度化、科學化，確保黨的執政能力不斷強化，執政基礎不斷鞏固。

二、切實加強高校基層黨的組織建設，進一步鞏固高校黨執政的組織基礎

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。黨的十七大報告指出：要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，這四個方面是相互聯系的有機整體。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，根據第十六次全國高校黨的建設工作會議精神的要求，通過加強高校基層黨的建設，持之以恒地把這四個方面的作用發揮好，努力開創高校基層黨組織建設的新局面，促進我國高校教育又好又快發展。

1.要以健全民主集中制為重點加強制度建設，充分發揮高校基層黨組織的積極作用。黨的十七大報告提出，要以健全民主集中制為重點加強制度建設。“制度建設是黨的建設中帶有全局性、穩定性、長期性的根本性建設。在黨的制度建設中突出健全民主集中制這個重點，反映了我們黨對執政黨建設規律的深刻認識，體現了以改革創新精神加強和改進黨的建設的新要求。”{3}高校基層黨組織要把堅持民主集中制作為制度建設的基礎，始終堅持黨的制度建設的正確方向，注意保持制度的穩定性和連續性；要從堅持根本制度的要求出發，進一步加強以民主集中制為重點的各項制度建設，堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷，進一步完善黨的制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執行。

首先，加強高校基層黨的制度建設，必須不斷發展和完善民主集中制，建立民主科學的決策機制。堅持民主集中制的組織原則是馬列主義建黨學說的一貫指導思想。毛澤東同志指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性。”{4}高校黨的基層組織，要貫徹好民主集中制原則，發揮政治核心和戰斗堡壘作用，參與重大問題的決策是重要內容和主要途徑，要按《條例》規定，凡是涉及單位發展的重大問題，都應該召開黨政聯席會議討論研究，以提高決策的正確性。協調、科學、民主的決策機制是班子形象和戰斗力的重要保證，因此，在高校基層黨的建設中，要始終把加強領導班子建設，增強整體功能提到重要的地位。要切實加強黨政領導班子的思想、組織和作風建設，建立和健全《黨政聯席會議制度》和《黨政議事規則》等制度，完善組織保障機制，使各項工作健康、有序地進行。

其次，加強高校基層黨的制度建設，必須堅持高度民主和高度集中的統一，建立健全有力的監督制度。黨內民主是黨的生命，是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要認清執政黨歷史方位的重大變化，把加強黨內民主制度建設作為當前發展和完善民主集中制的重點環節，按照黨的十七大報告的要求，在發展黨內民主上取得實質性進展。從尊重和確立黨員主體地位入手，建立保障黨員民主權利、拓寬黨內民主渠道的相應制度，推進黨務公開，促進黨員對黨內事務的知情、了解和參與，營造黨內民主討論的環境和氛圍，使黨員真正成為黨內生活和黨的建設的主體。要擴大黨內民主、強化黨內監督，增強高校黨員在工作生活中貫徹執行黨的路線方針政策、履行黨員義務、行使黨員權利的自覺性和主動性；要拓展監督渠道，建立群眾和組織定期評議制度，把黨內監督和黨外監督、組織監督和群眾監督、自下而上監督和自上而下監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能。

2.以提高高校基層黨組織工作的針對性和實效性為目標，不斷優化組織設置、擴大組織覆蓋面、創新活動方式，落實黨建工作責任制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。改革開放以來，我國的高等教育發生深刻的變革，對改進和完善高校黨的基層設置、組織功能、活動方式等提出了新的課題。要按照黨的十七大報告的要求，堅持有利于加強對黨員教育管理、有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則，在按照部門、按照單位為主設置的基礎上，積極探索新的更加務實管用的模式和做法，形成與高等教育發展相適應的黨的基層組織格局。

高校基層黨組織一般包含機關黨總支和院系黨總支（或分黨委，以下同）及其各黨支部，還有圖書館、離退休、后勤集團、校辦企業等黨總支（或分黨委、直屬黨支部，下同）及其黨支部，機關黨總支一般以職能部門或職能相近部門聯合為單位設置黨支部，針對性比較強，能發揮積極作用；院系黨總支及其他黨總支的黨支部設置，要根椐實際情況靈活設置，以提高工作的針對性和實效性，特別是后勤集團和校辦企業更要加強黨的組織建設，不斷擴大組織覆蓋面。此外，還要通過組織創新，注意加強對流動黨員的管理，如外出進修學習、實習見習的師生黨員等。就院系的黨組織設置而言，則要根據黨員的分布及專業建設和人才培養的實際需要來確定，教工黨支部一般以教研究室為單位設置，與專業建設相結合；學生黨支部可以按專業劃分設置黨支部，也可以按年級劃分設置黨支部，高年級應該以班級為單位設置黨支部，與人才培養相結合。同時還要建立健全機關黨的基層組織與校辦企業和院系黨的基層組織、院系教工黨支部與學生黨支部互幫互助機制，采取對口幫扶、結對共建等多種形式，實現高校各基層黨組織之間資源共享、優勢互補、互幫互助、共同前進。

高校基層黨組織作為高校這個特殊群體黨的基層組織，有它的特殊性，我們要根據它的特性和時代特征深入研究，認真總結近年來高校黨建工作特別是在先進性教育活動中創造積累的經驗做法，不斷創新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果，努力提高高校基層黨組織工作的針對性和實效性。一是強化管理，強化管理是提高黨的執政能力和水平的重要手段，我們要在建章立制和執行規章上做細做實，建立二級黨建工作責任制，明確責任、目標、考核標準與獎懲措施，深入開展創先爭優活動，進一步營造學先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好風氣。二是創新機制，要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，努力在全黨形成上級黨組織關心基層黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員都來關心人民群眾的生動局面。

三、努力鞏固先進性教育活動成果，進一步加強高校基層黨組織的黨員隊伍建設

鞏固和發展先進性教育活動成果，加強黨的基層組織建設，保持黨員隊伍的先進性，是抓基層、打基礎的經常性工作，必須把這項工作擺上黨建工作的重要議事日程，常抓不懈。黨的十七大報告提出，要“使黨員真正成為牢記宗旨，心系群眾的先進分子。”這一要求包含著豐富的時代內容，準確表達了共產黨員的先進性作為工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士的深刻內涵，集中體現了對黨員的黨性要求。新時期加強高校黨員隊伍建設，必須圍繞這一目標要求去謀劃、去推進。

1.要創新教育內容，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員的頭腦，把社會主義核心價值體系融入黨員思想政治教育全過程。理論上的清醒、政治上的堅定是黨員保持先進性的重要前提。深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，是當前黨員隊伍建設的一項重大任務。我們要努力學習實踐科學發展觀，把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的自覺行動和實踐能力。崇高的理想信念，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。我們要把社會主義核心價值體系融入黨員思想政治教育全過程，要加強黨員、干部的理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，不斷鞏固全黨推動科學發展、促進社會和諧的共同思想基礎，為建設中國特色社會主義注入強大思想動力，為促進高等教育的改革發展注入新的生機和活力。

2.要創新教育方式，建立黨員“長期受教育、永保先進性”長效機制，把高校基層黨的先進性建設制度化、規范化。黨員保持先進性，既要靠制度約束，更要靠內在自覺，健全的黨內生活制度是黨員加強黨性鍛煉、增強黨員意識的基本保證。黨的十七大報告在強調黨員要認真學習和遵守黨章的同時進一步提出，要“健全讓黨員經常受教育、永保先進性的長效機制”。這是黨的十七大對保持黨員先進性、加強黨員隊伍建設提出的新要求，我們要認真貫徹，并在具體的工作中踐行。為此，我們在加強和改進高校基層黨的建設中必須做到：一要創新黨員教育方式。“既堅持運用講座、黨課、報告會等行之有效的集中教育方式，又注意從黨員的實際出發，通過交流討論、演講比賽、知識競賽、文藝演出等生動活潑的形式開展經常教育，還要積極探索構建‘紅色網站’、推進黨建工作‘進公寓、進社團、進社區’等新途徑，積極鼓勵高校基層黨組織開展豐富多彩、形式新穎、富有實效的組織活動，構建黨員教育、管理、監督、服務新體系”；{5}二要以創立二級業余黨校的方式，加強學習馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論，落實科學發展觀，全面加強高校馬克思主義和黨的基本理論知識教育，進一步提高高校黨員的理論素養和整體素質；三是把思想建設放在黨的建設的首位，不斷加強和改進思想政治教育，做好提高認識、統一思想、凝聚人心的工作。努力把師生黨員的思想和行動統一到黨中央的精神上來，把師生黨員的智慧和力量凝聚到學校的建設中去。

3.要創新管理制度，建立黨員黨性定期分析制度和黨員考核評價體系，強化黨員管理，提高黨員質量。定期開展黨性分析，有利于在黨內生活中形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍，有利于幫助黨員自我教育、自我提高，始終以黨員標準來嚴格要求自已，從而使黨員的黨性得到鍛煉，素質不斷提升。加強黨員隊伍建設，提高黨員質量，一是要把好發展黨員這第一道口，要按照黨的十七大報告提出的要求，繼續貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，重點做好在大學生和青年教師中的黨員發展工作，不斷優化高校的黨員隊伍結構；二是要強化黨員管理，按照黨的十七大報告要求，建立黨員黨性定期分析制度，把黨員的黨性分析與黨員民主評議和考核評優結合起來，構建黨員考核評價體系，強化黨員管理，提高黨員素質，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。

4.要創新活動方式，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，“為黨員發揮作用搭建平臺、創設載體，使廣大黨員在推進中國特色社會主義的偉大實踐中更好地發揮主體作用”。{6}要通過黨員聯系和服務群眾密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨員的榮譽感和歸宿感；要為黨員發揮作用搭建平臺、創設載體，建立黨員承諾制，設立黨員示范崗，成立黨員志愿者服務隊，開展結對幫扶活動，使每位黨員在幫助和服務群眾中，團結凝聚群眾、發揮作用。要在實際工作和生活中，要求黨員干部嚴以律己，勤政廉政，為教職工作表率。

注釋：

{1}歐陽淞.努力開創基層黨的建設新局面[J].求是，2007（22）

{2}李源潮.以改革創新精神推進高校黨的建設[J].求是，2008（4）

{3}李宏.以健全民主集中制為重點加強制度建設[J].求是，2007（24）

{4}毛澤東選集[M].第5卷

{5}以改革創新精神推進高校黨的建設——第十六次全國高等學校黨的建設工作會議發言摘登[Ｎ]．中國教育報，2007.12.31

{6}中央組織部黨建研究所.繼續推進黨的建設新的偉大工程[J].求是，2007（14）

（作者系福建師范大學福清分校數學與計算機科學系黨總支書記 福建福清 350300）（責編：芝榮）