會計集中核算存在的問題與對策

摘 要：會計集中核算作為會計委派制的一種特殊形式，在實踐中取得了一定的成效，但也存在一些問題。文章就此提出以下相應(yīng)對策：轉(zhuǎn)變核算中心觀念，強化財務(wù)管理職能；明確核算單位職責(zé)，規(guī)范單位財務(wù)管理；深化部門預(yù)算改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)費審核重點；完善監(jiān)督機制，確保資金、資產(chǎn)的安全；整合理財隊伍，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：集中核算 會計監(jiān)督 國庫集中收付

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-160-02

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。實行會計集中核算制無論在理論上還是在實際操作中，都是一個大膽的嘗試。雖然取得了一定的成效，但由于沒有現(xiàn)成的法律和理論依據(jù)，在實際實行過程中仍存在著一些問題。

一、會計集中核算取得的成效

1.規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息質(zhì)量。會計信息失真是以往會計工作中的一大毒瘤，危害無窮。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，他們擁有獨立于服務(wù)單位之外的人事關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，通過運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，客觀公正地處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

2.加強了資金的調(diào)度和管理，提高了資金的使用效益。實行會計集中核算后，取消了各單位原來的銀行賬戶，各單位的資金收付統(tǒng)一使用會計核算中心的單一賬戶，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活；從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面；杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

3.強化了會計監(jiān)督，加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)。以前的會計監(jiān)督只是事后監(jiān)督，對于多頭開戶、白條抵庫、公款私存、收支憑證混亂、資金浪費嚴重等各種違規(guī)違紀現(xiàn)象難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)問題也很難使已經(jīng)發(fā)生的錯誤事件及時得到更正，造成的損失難以彌補。而實行會計集中核算后，核算中心有權(quán)對各單位的憑證和支出事項進行嚴格審核，不合理開支不能報銷，不合理票據(jù)不能入賬，變以往年終突擊檢查為現(xiàn)在的日常管理，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，在一定程度上減少了部分單位使用財政資金的隨意性，遏制了貪污犯罪和揮霍浪費行為，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.減少了會計人員，節(jié)約了單位行政成本。行政事業(yè)單位會計核算相對于企業(yè)會計核算比較簡單，其核算內(nèi)容主要是款項的撥付、人員工資的發(fā)放，以及日常費用的報銷等，每個單位的會計核算業(yè)務(wù)量并不大。而如果每個行政事業(yè)單位獨立核算必然會增加人員編制，造成了人員的浪費和機構(gòu)的臃腫。實行集中核算，并運用會計電算化能大大減少會計人員，規(guī)范財務(wù)收支行為，降低運行成本。

二、會計集中核算存在的問題

1.認識錯位，核算單位財務(wù)管理出現(xiàn)弱化。會計集中核算一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”，這一結(jié)算報銷方式的轉(zhuǎn)變，容易使有些領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受集中統(tǒng)管單位制約和監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。另外，在實行集中核算改革后，會計核算職能從單位的財務(wù)管理部門分離出來，把會計人員的記賬核算集中到集中統(tǒng)管單位，這種分離使不少單位負責(zé)人和財務(wù)人員認為本單位的財務(wù)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了集中統(tǒng)管單位。這種觀念客觀上造成了核算單位財務(wù)管理的弱化。在固定資產(chǎn)上，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，造成賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生；在對外投資上，核算單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)核算中心只管記錄，對是否充分利用，是否得到預(yù)期收益，是否存在價值減損都不能及時反映；在應(yīng)收應(yīng)付款上表現(xiàn)為核算單位與往來單位對賬不及時，造成大量資金沉淀在往來賬戶上，往來賬出現(xiàn)差錯的可能性加大，容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.審核重形式，缺乏規(guī)范的部門預(yù)算。由于核算中心隸屬于財政部門，獨立于核算單位，且中心會計一人核算多家單位，對各單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點、開支項目及資金來源性質(zhì)并不完全清楚，在審核上重形式、輕實質(zhì)，會計核算中只能識別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R別經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)危虼耍嫫睋?jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象可能在某些報賬單位一定程度存在。一些單位以會議、住宿、修理、印刷等合規(guī)票據(jù)列支吃喝送禮、公款旅游、濫發(fā)獎金、補貼等不合規(guī)支出，從而使會計核算準確性降低，不能真實反映單位的賬務(wù)收支，造成會計信息失真。另一方面，比較突出的問題就是預(yù)算反映的內(nèi)容還不夠細化，從當前的經(jīng)費預(yù)算來看，許多經(jīng)費的標準還只是停留在統(tǒng)籌的某一項經(jīng)費上，還沒有細化到具體開支內(nèi)容，不能滿足集中核算的基本要求。

3.內(nèi)控機制弱化，違紀違規(guī)現(xiàn)象更加隱蔽。實行會計集中核算后，財務(wù)外部監(jiān)督得到了加強，但單位內(nèi)部牽制機制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。在控制環(huán)境上，表現(xiàn)為管理控制方法的減少和輕內(nèi)部審計現(xiàn)象；在會計系統(tǒng)上，表現(xiàn)為重中間輕兩頭，即重核算、輕計劃和決算；在控制程序上表現(xiàn)為職責(zé)劃分不明，獨立稽核不夠重視。如單位賬務(wù)只設(shè)報賬會計，有時候報賬會計實際履行了會計出納雙重職責(zé)，客觀上為會計錯誤與舞弊提供了便利。單位賬務(wù)處理由核算中心代理后，單位負責(zé)人認為財務(wù)監(jiān)督方面由核算中心把關(guān)，而忽視了內(nèi)部審計工作。另外，實行會計集中核算后，一些單位為保住小團體的利益、保住過去已有的福利待遇，保證不合法規(guī)收支有地方入賬出賬，弄虛作假手法更趨多樣化，違紀違規(guī)問題變得更加隱蔽。

4.部分人員素質(zhì)不高，聯(lián)系溝通不暢。實行會計集中核算其實是將單位報賬員從繁雜的算賬、記賬等日常事務(wù)中解脫出來，而應(yīng)將工作的重點轉(zhuǎn)到預(yù)算的安排、資金的籌措、給領(lǐng)導(dǎo)當好經(jīng)濟參謀和財務(wù)管理上來。但由于對報賬會計沒有統(tǒng)一的要求，現(xiàn)各核算單位的報賬會計素質(zhì)不一，許多單位的報賬會計不懂會計的基本業(yè)務(wù)，勢必使單位的經(jīng)費管理混亂，不利于工作的正常開展。同時，會計核算中心與預(yù)算單位之間的聯(lián)系溝通大部分是通過單位報賬會計來進行的，但有許多單位的報賬會計對所報的賬務(wù)不了解、不清楚，不能準確填寫資金的來源、性質(zhì)和開支渠道，根本做不到與核算中心的溝通與協(xié)調(diào)。

三、完善會計集中核算的對策

1.轉(zhuǎn)變核算中心觀念，強化財務(wù)管理職能。目前核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，核算中心的每名會計人員往往要兼記多個單位賬務(wù)，少則七八家，多則十幾家，財會人員工作量非常大，且會計人員常年在核算中心上班，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對各單位的業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。核算中心目前更象一個記賬機構(gòu)，而不是財務(wù)管理機構(gòu)。因此，明確集中統(tǒng)管單位的職能是非常有必要的。集中統(tǒng)管單位應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、控制和信息反饋等方面起重要作用，通過核對各部門預(yù)算指標情況，掌握各部門的用款進度，杜絕超預(yù)算用款，加強預(yù)算資金支付的事前控制。而且集中統(tǒng)管單位還必須強化財務(wù)管理的職能，增強工作的預(yù)見性、計劃性和時效性，合理調(diào)度資金，保障資金供應(yīng)；定期了解預(yù)算單位的資金保障要求，及時辦理借款和結(jié)算，定期向單位反饋核算信息，使各預(yù)算單位及時全面掌握本單位的經(jīng)費收支情況，進一步加強經(jīng)費使用管理。

2.明確核算單位職責(zé)，規(guī)范單位財務(wù)管理。根據(jù)《會計法》的要求，實行會計集中核算后，各核算單位經(jīng)費的所有權(quán)、使用權(quán)不變，仍是會計責(zé)任主體。其主要職責(zé)包括：建立和健全本單位的內(nèi)部控制制度，保護本單位的資產(chǎn)安全和完整，保證會計資料真實、合法和完整。一是各單位應(yīng)準確、及時地編制部門預(yù)算，經(jīng)財政部門匯總審核后報地方人大批準后方可執(zhí)行。應(yīng)嚴格非稅收入管理，按規(guī)定及時、足額將收取的資金上繳財政專戶。做好年終決算工作，并對年度財務(wù)收支進行賬務(wù)分析，使單位整個財務(wù)管理有計劃、有實施、有總結(jié)。二是核算單位應(yīng)完善財產(chǎn)清查制度，內(nèi)容包括財產(chǎn)清查的范圍、財產(chǎn)清查的組織、清查的期限和方法。三是核算單位應(yīng)完善財務(wù)收支審批制度，報賬會計在報賬時不得發(fā)生“坐支”現(xiàn)象，按有關(guān)規(guī)定審核各種報銷憑證，保證票據(jù)和憑證合法、合規(guī)、合理。四是應(yīng)建立和完善財務(wù)分析制度，在年度決算的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的財務(wù)分析基本要求和組織程序，編寫財務(wù)分析報告。

3.深化部門預(yù)算改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)費審核重點。要進一步深化預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，預(yù)算單位所有的經(jīng)費支出都要納入預(yù)算，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系。進一步做好提前編制、細化編制預(yù)算工作，通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算一經(jīng)審核批準，由集中核算中心和預(yù)算單位共同嚴格執(zhí)行，防止預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，克服經(jīng)費開支的盲目性和隨意性，提高經(jīng)費使用效益。另外，實行集中核算后，對預(yù)算單位審計監(jiān)督應(yīng)從正常經(jīng)費收支合規(guī)性審查向資金使用績效審查轉(zhuǎn)變，重點是對預(yù)算單位安排的項目支出和各項專項經(jīng)費進行檢查，看是否按規(guī)定用途使用是否落實行政消耗性支出限額管理。同時，要運用不同的比較分析方法，檢查預(yù)算單位資金使用的效益，不斷總結(jié)經(jīng)驗，剖析不足，提出建議，整改提高。

4、完善監(jiān)督機制，確保資金、資產(chǎn)的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，必須完善內(nèi)外監(jiān)控制度。并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及集中核算改革后的實際情況進行修訂和調(diào)整有關(guān)制度。一是財務(wù)部門要加強對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預(yù)算單位資金使用計劃和使用申請，強化對資金支付的事前、事中動態(tài)監(jiān)督。二是完善財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督制約制度，崗位之間形成嚴重的相互制約機制，做到程序合法、操作合規(guī)及責(zé)任明確。三是審計部門要進一步加強對預(yù)算執(zhí)行進度的年度審計檢查，促進財務(wù)部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。

5.整合理財隊伍，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各單位應(yīng)該在現(xiàn)有編制體制的基礎(chǔ)上，依據(jù)改革后財務(wù)管理工作的特點和任務(wù)，對財務(wù)管理人員進行合理調(diào)配，立足現(xiàn)有編制形成工作合力，解決工作與編制之間的問題，緩解人少事多的矛盾，在不違背編制體制規(guī)定的前提下，根據(jù)情況變化可在現(xiàn)有編制員額內(nèi)調(diào)整集中財務(wù)人員。為確保單位報賬人員正確履行職責(zé)，應(yīng)嚴格單位報賬會計的素質(zhì)要求，實行持證上崗制度。單位在確定報賬人員后，非經(jīng)財政部門批準不得擅自更換，要給報賬人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境并制定一套切實可行的審報制度。報賬會計應(yīng)據(jù)實登記會計臺賬，定期與核算中心核對，向核算中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等。同時，提高報賬會計整體素質(zhì)是強化單位財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件。因此，核算中心要會同財政部門對其培訓(xùn)工作進行經(jīng)常性交流和溝通，切實加強報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)水平，培養(yǎng)其誠信為本、愛崗敬業(yè)、堅持原則、客觀公正的職業(yè)道德，充分發(fā)揮其會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

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（作者單位：武漢市軍事經(jīng)濟學(xué)院 湖北武漢 430035）

（責(zé)編：呂尚）