旅游經濟可持續發展存在的問題與對策分析

摘 要：旅游業作為現代先導型的朝陽產業，具有比較優勢強、產業鏈長和可持續發展的特性，有廣闊的發展前景，但在實施過程中因粗放式經營和管理，給環境、社會等帶來很多不利的影響。文章在分析我國旅游經濟存在問題和原因的基礎上，提出旅游經濟發展的對策建議，以使旅游經濟能夠保持可持續的發展。

關鍵詞：旅游經濟 可持續發展 對策

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-243-02

旅游經濟是指由旅游者的旅游活動引起的，旅游者同旅游企業之間以及與之相關企業之間的經濟聯系。旅游企業為旅游者提供相應吃、住、行、游、娛樂、購物等服務，而旅游者給付一定報酬，從而形成了旅游者與旅游企業之間的經濟聯系。旅游企業為安排好旅游者的旅游活動，需要同相關企業或部門發生經濟聯系。這些經濟聯系便構成了旅游經濟的內容，它是國民經濟運行的一部分。

一、旅游經濟實施的效益分析

2006年4月，世界旅游及旅行理事會發布的最新報告預測，中國將在10年內成為世界第二大旅游和旅行經濟強國。報告預測，2006年中國在旅游和旅行上的消費投資和政府開支等將實際增長14％，達27703億元，預計2007年至2016年，年均增長8．7％，旅游經濟的直接、間接貢獻加在一起為國內生產總值的13.7％。隨著中國經濟的發展和實力增強，旅游經濟在國內生產總值的比例會越來越重，旅游經濟作用越來越明顯。而旅游經濟的快速發展，也必將促進中國經濟的快速發展。

1.增加國家財政收入。隨著國際經濟、文化交流的發展，作為國家支付手段的外匯，其作用日益顯著。旅游業的快速發展會極大地增加國家的外匯收入和財政收入，這已經為各國實踐所證明，為人們所認識。

2.增加就業機會并帶動其它行業的發展。按國際的習慣測算，旅游業直接就業與間接就業的人員比例大約為1：5。每增加旅游業的一間客房，可以直接提供0.75的就業機會，并間接地為2.5人在有關部門(飯店、商業、交通業)提供就業機會。旅游業也可以帶動其它產業的發展，據法國旅游業協會主席菲利普·邦貝爾熱分析：“43％的旅館、咖啡店和飯店的收益，同旅游直接有關；鐵路運輸收益的23％、汽車的12％、農業的8％、建筑業的6％同旅游業有關。”旅游業是一個綜合性很強的產業，吃、住、行、游、購、娛是旅游的六大要素。因此，旅游的發展，必然不斷帶動與這要素直接相關的飲食、建筑、交通、郵電通訊、園林、商業、輕紡、保險等行業的發展。旅游業的發展對相關產業的帶動作用可用一句話來概括，即“一業興百業旺”。

二、旅游經濟可持續發展存在的問題

旅游資源開發對于發展旅游經濟，促進落后地區進步等方面具有重要的作用，但是，如果開發不當，其負面影響也是很大的。對于旅游資源開發中的問題，我們可以從“公地的悲劇”中得到啟示。“公地的悲劇”是美國學者哈丁在同名論文中提出來的。在哈丁所描述的模型中，有一個牧民們共同所有和進入免費且沒有限制的草場。在這個草場生態系統中，牧場是公有的，奶牛是牧民們私有的。牧民們為了使個人的近期利益最大化都盡可能地增加自己的奶牛頭數。但是，草場的載畜量是有限的，超過載畜量的奶牛會給草場帶來損害，這種損害必須由全體牧民共同承擔。牧民們增加奶牛飼養頭數的結果就是使草場退化，直至毀滅。因此，這個模型的結論就是：雖然從近期利益來看，牧民們有收益，但是從遠期利益來看，牧民們“損人不利己”，確實是一個“悲劇”①。在“公地的悲劇”中，哈丁的簡潔描述實際上提示了一個非常深刻的道理：眾多微小的外部不經濟行為所構成的集合，可以造成巨大的破壞，哈丁的“公地的悲劇”理論對于我們理解區域經濟發展中旅游資源開發過程中一定要重視外部不經濟的問題，是很有啟迪的②。

在旅游資源開發過程中，類似于“公地的悲劇”這類行為是經常發生的。有些地方政府和個人為了局部利益和眼前利益，對旅游資源進行掠奪性開發，造成了部分資源的嚴重破壞，帶來嚴重的后果。

1.環境污染嚴重。旅游是一種個人的社會行為，對生態環境依賴程度較高，當眾多的旅游者把旅游資源當做取之不盡、用之不竭的財富去消費時，其認識上的差距和行為上的不當，就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染，加劇甚至激化旅游與資源、環境的矛盾，破壞甚至會摧毀區域旅游業。目前，在開發利用中缺乏生態保護和環境保護意識，一方面造成旅游資源的過度開發和浪費，另一方面，又造成旅游資源開發的惡性循環，使旅游生態環境惡化，可持續發展受到一定影響。在許多景區，旅游者常常圖一己之便，隨手丟棄各種垃圾，造成環境污染；有的盜竊重要文物、毀壞景觀建筑物等，給旅游資源環境帶來嚴重破壞。“隨著旅游業的開展，生活垃圾增多，且處理欠佳，容易造成二次污染”③。

2.文化的劇場化。文化是人生活樣式的一種體現，每個人都生活在文化之中，這些文化滲透到了其成員的血液，成為他們的一部分。“有很多民族的文化中包含了很多非常獨特的因素，成為他們生活的特殊現象。”④這些現象同樣也是異域的人前往旅游的一個非常重要的動力。例如云南傣族的“潑水節”，在其民族文化傳統里，在潑水的過程中，青年男女尋找自己的意中人。但隨著旅游經濟的滲透，異文化人員對“潑水節”的向往與期待，因而人們不再只是在特定的時間潑水，只要旅游者需要，什么時候潑水都可以。這樣就把原本屬于他們生活一部分的活動，轉變為他們生活之外的活動，因而這些活動也不再具有昔日的意義了。

旅游者的行為態度在不知不覺中沖擊了當地傳統文化、道德觀念，旅游經營者出于利益的驅動可能會讓服飾、歌舞、節慶和手工藝品等帶上利益的色彩來迎合游客的需要，使傳統生活方式受到影響。

3.旅游資源的盲目開發和利用。許多地方政府在開發旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證與規劃，想當然，盲目地進行粗放式的開發。粗放型旅游資源開發方式本質上是一條低層次重復性的數量擴張的發展道路，有的地方旅游業缺乏總體規劃，造成旅游資源開發存在特色定位不明，景區功能不清，資源開發失控、設施建設失衡等問題；有的地方政府和企業為了本地的利益，不顧自然環境和社會經濟文化環境的實際承受能力，采取掠奪式的開發經營方式，以獲取局部的短期的利益。在開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的珍貴旅游資源的嚴重破壞與浪費和旅游生態環境的不斷惡化。

4.管理體制混亂、落后。我國旅游資源分屬于環保、文化、林業和宗教等不同的部門，因此，在開發建設中各自為政，缺乏全局觀念，客觀上造成開發建設以及管理上的無序局面。有些自然保護區缺乏規劃和管理，甚至將旅游區承包給旅游部門，致使旅游部門在缺乏指導和監督機制的情況下隨意經營。此外，服務質量差是旅游景點內的通病，如對酒樓餐廳和娛樂場所以及在景點出售的旅游商品等，尤以對外籍和港臺游客亂收費、漫天要價的“宰”客行為屢見不鮮。旅游消費品品種單調，缺乏高質量的新穎產品，不能引領旅游消費。

三、旅游經濟可持續發展的對策分析

為保持旅游經濟的可持續發展，在管理體制及人的思想觀念方面等都要進行積極的探索。同時，對以民俗、藝術、建筑、宗教、政治等文化因素為內涵，對原有人文景觀和自然景觀進行再開發，挖掘旅游資源文化內涵，創造品牌旅游產品。

1.建立科學的旅游經濟管理機制。“旅游經濟能否做到集自然、保護、科技、創收于一體實現生態、社會、經濟三大效益的統一，關鍵取決于管理水平的高低。”因此，健全和完善旅游經濟管理機制，構建科學合理的管理模式極為重要。借鑒國內外先進經驗和管理體制，不斷引進世界上先進的旅游經濟管理技術和方法，在政策、法律、體制和機制等各個方面加強管理，逐步建立一套完善的旅游經濟管理機制。要對旅客量進行嚴格的控制，并不斷監測人類行為對生態環境的影響，利用專業技術對廢物作無害化處理，對水資源節約利用，以達到加強旅游經濟可持續發展的目的。

2.引導可持續的“綠色消費方式”。目前，人們認為旅游消費存在的問題主要還是基礎設施落后、軟環境落后、產品類型少等。但也要大力提高旅游消費者的素質，倡導旅游者的消費觀念、消費結構、消費行為和消費模式向有利于環保、資源合理利用和生活質量提高的方面發展，建立可持續消費的監督、監測和控制體系。

3.創造有特色的旅游品牌。我國的旅游產品的開發過程，多則幾個月，少則幾天就能完成，隨意性比較大，不慎重的設計開發過程開發出來的旅游產品，往往存在著種種缺陷，產品往往缺乏特色與內涵，容易被模仿，很難樹立品牌，產品的生命周期較短。因此，發展旅游經濟必須從長遠出發，搞好市場定位，從深層次挖掘旅游產品的潛力，充分挖掘內涵，突出特色，提高科技含量，使得其他競爭者難以仿冒。如1999年興起的北京胡同文化旅游，以展示北京胡同的文化歷史和京城百姓的民俗，受到海外游客的青睞。北京胡同旅游的成功在于這一旅游產品緊緊抓住了文化與民俗的主題，展示了老北京乃至全中國深厚的文化底蘊。

4.搞好旅游廣告，加強旅游宣傳。“皇帝女兒不愁嫁”的時代已經結束，好的東西也需要宣傳和包裝。旅游產品的生產企業之間的競爭日趨激烈，旅游產品的推廣，越來越多地借助媒體廣告來擴大影響力，吸引客源。旅游廣告在旅游產品的推廣和銷售中，扮演著日益重要的角色，成為旅游產業市場化的標志之一。報紙、雜志、電視和互聯網進行規模化的旅游廣告宣傳外，旅游企業也要運用不同的手段不同的載體發布其他的企業形象宣傳，主要包括旅游企業派發的旅游宣傳單、旅游企業宣傳冊、旅游產品介紹冊、旅游交通工具上的流動廣告、戶外廣告、旅游地圖，以及旅游企業發布的其他隱形廣告，如旅游企業的公共關系活動、企業現場活動等等。重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳，是旅游業賴以生存發展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必須加以改進。據香港旅游協會資料，每增加1美元的旅游宣傳投資，可增加123美元的旅游收入。世界旅游發達國家都十分重視旅游宣傳投資，例如美國各州的對外旅游宣傳費用都相當可觀，2006年紐約州的宣傳費用為2000萬美元，佛羅里達州為3000萬美元，夏威夷州更高達6500萬美元，因此，我國應加強對旅游業的宣傳工作，每年劃出一部分經費，其來源可從各級政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關旅游企業支付一定的宣傳費用，群策群力，把宣傳工作做好。

注釋：

①[美)C·哈丁．公地的悲劇[J]．科學1968轉引自[美]H·范里安．微觀經濟學.現代觀點[M]．北京：三聯書店，1994

②曾坤生.生態旅游消費與區域經濟可持續發展[J]．改革與戰略，1997(4)

③九寨黃龍一線民族地區旅游業及其資源開發研究課題組．關于進一步發展九寨黃龍一線民族地區旅游業的意見建議[J]．西南民族學院學報(哲學社會科學版)，1999(7)

④呂琨.生態旅游經濟意義分析．交通科技與經濟.2007(5)

（作者單位：鶴壁職業技術學院 河南鶴壁 458030）

（責編：呂尚）