關(guān)于浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

摘 要：文章分析加強浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)工作的宏觀背景，就當前浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和對策措施。

關(guān)鍵詞：浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 宏觀背景問題 總體思路 對策措施

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)10-250-03

改革開放以來，人多地少、資源貧乏的浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)化、城市化快速推進。但同時，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)因經(jīng)營效益低、風險大，其發(fā)展速度已遠遠落后于二、三產(chǎn)業(yè)，如何立足本地實際，針對該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，發(fā)揮工貿(mào)發(fā)達的優(yōu)勢“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧進步，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。特別是在當前全球農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲的形勢下，加強浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)問題的研究，更顯重要和必要。

一、加強浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)工作的宏觀背景

加強浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)工作，必須深入了解區(qū)域發(fā)展的階段背景和國際國內(nèi)形勢，結(jié)合時代發(fā)展要求，增強工作的科學性和指導(dǎo)性。

1.工業(yè)化中后期“以工哺農(nóng)”階段的區(qū)域背景。當前，浙江沿海地區(qū)正處于工業(yè)化中后期，具有以下階段性特征：工業(yè)化和城市化快速推進、資源和環(huán)境的雙重約束日益明顯，農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人口不斷增多、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額迅速下降、農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，人民生活總體上實現(xiàn)小康，如2007年臺州和溫州人均GDP均接近4000美元，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級、社會對農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求上升、農(nóng)業(yè)面臨著增加有效供給能力的壓力、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于平衡偏緊的狀態(tài)。這些階段性特征，既為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來新的機遇，也要求必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)效益放在突出位置，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破資源和環(huán)境的瓶頸制約，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。另一方面，有理論表明，當一個國家或地區(qū)的城市化水平超過40%，工業(yè)的相對地位逐步上升到絕對優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展開始進入“以工哺農(nóng)”階段。目前浙江的城市化水平達到53%，寧波、溫州、臺州等沿海地區(qū)的城市化水平也都在50%上下，沿海地區(qū)已進入“以工哺農(nóng)”階段，加強農(nóng)業(yè)工作成為區(qū)域發(fā)展需要。

2.“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”與建設(shè)和諧社會的時代要求。繼中央提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”后，十七大又提出要走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。浙江沿海地區(qū)人多地少、資源貧乏、工貿(mào)發(fā)達、大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越關(guān)注，這就要求浙江沿海地區(qū)發(fā)揮工業(yè)化和城市化優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)和經(jīng)營理念，大力發(fā)展節(jié)約集約、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，走浙江沿海特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。另一方面，中央提出要堅持和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀與建設(shè)“和諧社會”的要求，但在浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)相對落后，務(wù)農(nóng)人員與從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者收入懸殊，社會貧富差距有所擴大。因此，加強沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)工作、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會已成為時代任務(wù)。

3.當前農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲的全球形勢。當前，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)暴漲，2007年，國際小麥和大米價格增長超過一倍，2008年2、3月份，國際米價更是猛漲75%。糧價暴漲被形容為一場“沉默的海嘯”，已使全球超過1億人陷入饑餓困境，甚至引發(fā)了海地等十幾個國家的社會騷亂或政局動蕩，連世界最大的糧食出口國美國也出現(xiàn)“大米搶購風潮”。聯(lián)合國呼吁國際社會采取應(yīng)急措施，防止在政治和安全領(lǐng)域造成更大的不利影響。盡管我國目前糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但產(chǎn)需仍有一定缺口。浙江沿海作為糧食的主銷區(qū)而非主產(chǎn)區(qū)，在許多國家或地區(qū)對糧食開始“惜售”的情況下，如何加強農(nóng)業(yè)工作、提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和自給能力，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、當前浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

浙江工貿(mào)發(fā)達的沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的問題，既有與其他地區(qū)同樣的共性問題，又有極具地方特征的個性問題，而且有些共性問題里面又有個性問題。主要體現(xiàn)在：

現(xiàn)行體制制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化機械化。一是超小規(guī)模分散經(jīng)營。現(xiàn)行的以戶為單位、按人口均分土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，客觀上造成了分散、均田的超小規(guī)模經(jīng)營方式。浙江沿海地區(qū)人多地少，如路橋人均耕地僅0.42畝，大大低于全國人均1.3畝的平均水平。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在邊際成本遞減的規(guī)模效應(yīng)，即生產(chǎn)規(guī)模越大，單位面積分攤的成本越低，如果依靠分散的農(nóng)戶，在戶均耕地僅約1畝的土地上，進行機械化作業(yè)和普及農(nóng)業(yè)科技，其結(jié)果是投入大、效益低，從而使農(nóng)業(yè)機械化難以全面推廣。二是土地流轉(zhuǎn)不暢。盡管我省在2001年就出臺了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，2006年又出臺了《浙江省實施中華人民共和國農(nóng)村承包辦法》，積極推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，但實際上，土地流轉(zhuǎn)沒有與農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)同步，2007年全省僅流轉(zhuǎn)458.4萬畝，只占承包土地總面積的23.2%。究其原因，是很多人出于對土地流轉(zhuǎn)后權(quán)屬變化的擔心和土地升值的預(yù)期，寧愿承包的土地荒蕪，也不愿將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，再加上近年來免除農(nóng)業(yè)稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策減少了耕地的閑置成本，致使耕地季節(jié)性拋荒現(xiàn)象普遍，出現(xiàn)一部分農(nóng)戶“有地無力開發(fā)”與另一部分農(nóng)戶“有力無地開發(fā)”的尷尬現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展步履維艱。

弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性加劇了農(nóng)業(yè)的非良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風險大、效益低，直接影響工商資本、現(xiàn)代科技和優(yōu)質(zhì)勞動力投注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，從而又反過來制約了農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。在浙江沿海，一是多發(fā)的自然災(zāi)害和激烈的市場競爭加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性。浙江沿海臺風、洪澇、干旱等災(zāi)害頻繁，1951-2005年，在浙江沿海登陸的臺風就有33個，其中登陸臺州17個、溫州12個、寧波4個，而未登陸但有較大影響的臺風更多，每次都給當?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來嚴重損失，如臺州市僅2005年就連續(xù)遭受5次強臺風正面襲擊，并造成巨大的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失，如臺州市路橋區(qū)該年的農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失就幾乎相當于農(nóng)業(yè)增加值的42.5%。再加上選種、施肥、用藥等環(huán)節(jié)質(zhì)量和標準的不確定性，浙江沿海農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)減收的情況時有發(fā)生。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益共享機制尚未全面形成，作為溝通農(nóng)戶與市場的中介組織作用發(fā)揮有限，大部分農(nóng)戶只能在激烈的市場競爭中“孤軍奮戰(zhàn)”，處在賣“原字號”產(chǎn)品的階段，產(chǎn)品附加值低，一旦市場供求關(guān)系變化，便無力應(yīng)付。二是愈顯低下的農(nóng)業(yè)比較效益加大了農(nóng)民的離農(nóng)傾向和粗放經(jīng)營。在工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的體制下，浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較效益更顯低下，特別是近年來化肥、農(nóng)藥、幼禽家畜等農(nóng)資價格全面上漲、高位運行的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤空間越來越小。至2008年2月，浙江省農(nóng)資價格比2002年漲了46.5%，2003年至2007年年均漲幅達5.7%。許多農(nóng)戶不愿花費人力、物力和資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，離農(nóng)傾向較強烈，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為老弱病殘人員，農(nóng)業(yè)老齡化兼業(yè)化現(xiàn)象普遍，粗放經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，精耕細作的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以為繼。

工業(yè)化和城市化過程中的資源環(huán)境劣化削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的快速擴張，浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)的資源環(huán)境形勢越來越嚴峻。一是耕地減少，質(zhì)量下降。有數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)化城市化過程中，目前全國一年審批的各種建設(shè)用地約400萬畝，其中約280萬畝是耕地。這樣就直接導(dǎo)致糧食供需缺口擴大，糧食對外依存度加大，保障糧食供應(yīng)已經(jīng)上升為區(qū)域戰(zhàn)略安全，浙江東南沿海地區(qū)在這方面的境況也不容樂觀，并引起了當?shù)卣母叨戎匾暋６巧鷳B(tài)破壞，環(huán)境污染。浙江沿海區(qū)域正處于重化工業(yè)發(fā)展的加快推進階段，能源資源消耗重、污染物排放大的特征難以逾越，由于沿海地區(qū)人口稠密，腹地狹小，環(huán)境容量較小、生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，雖然政府采取各項有力措施，但是“局部改善、整體惡化”的狀況未能扭轉(zhuǎn)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的大量施用，使得農(nóng)村水、土壤的污染程度有所加深，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象比較突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也不容樂觀。

由此可見，由體制帶來的土地流轉(zhuǎn)不暢、超小規(guī)模分散經(jīng)營從根本上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和效益的提升，自然和市場雙重風險增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的不穩(wěn)定性，較高的工貿(mào)收入彰顯了農(nóng)業(yè)比較效益的低下，而不斷劣化的資源環(huán)境又削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)并最終影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。在市場經(jīng)濟發(fā)達的浙江沿海地區(qū)，“低效益”已成為人們?nèi)狈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力的最大原因，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益成為沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標。

三、浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和對策措施

在沿海農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑選擇上，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走經(jīng)濟高效、科技支撐、集約節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

1.要把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益作為首要目標。在市場經(jīng)濟發(fā)達的浙江沿海，只有提高農(nóng)業(yè)效益，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有利可圖，才能吸引經(jīng)營者把熱情、精力投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)，才能推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而促進農(nóng)業(yè)比較效益的提高，形成良性循環(huán)。浙江沿海農(nóng)業(yè)必須圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重“以銷定產(chǎn)”、降低生產(chǎn)成本、拓展農(nóng)業(yè)功能、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

2.要把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為根本途徑。在處于工業(yè)化中后期的沿海地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)生態(tài)高效的目標，其根本出路在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一要注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用。科技對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有舉足輕重的作用。沿海地區(qū)要堅持依靠科技來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高產(chǎn)品附加值，既要注重育苗育種、豐產(chǎn)高產(chǎn)、抗病防病、避災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣，也要注重農(nóng)業(yè)裝備的改造提升和農(nóng)民科技興農(nóng)意識的強化。二要倡導(dǎo)集約經(jīng)營。在工貿(mào)發(fā)達的浙江沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)比較效益較低的局面不可能在短期內(nèi)出現(xiàn)明顯改觀，因此也很難在短期內(nèi)吸引已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的大部分農(nóng)民重新回到農(nóng)業(yè)行列，這也不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，缺乏可行性和現(xiàn)實性。關(guān)鍵要靠為數(shù)不多的“精英”農(nóng)民，搞集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。而這就要求必須立足沿海耕地等資源短缺的實際，注重資源節(jié)約與循環(huán)利用，綜合開發(fā)，特別是要加快土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。三要注重可持續(xù)發(fā)展。浙江沿海不斷改善的群眾生活水平，要求農(nóng)業(yè)能提供越來越優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，要求我們按照人與自然和諧發(fā)展的要求，以源于天然、營養(yǎng)豐富為導(dǎo)向，采用生態(tài)環(huán)保技術(shù)，培育綠色安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。

3.要把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化作為關(guān)鍵之舉。從根本上說，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)的出路，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，而必須跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“大農(nóng)業(yè)”，不僅有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還包涵生產(chǎn)資料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和物流運輸、技術(shù)信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。只有以“跳出農(nóng)業(yè)才能發(fā)展農(nóng)業(yè)”的新思維，把現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)緊密銜接，推進產(chǎn)加銷環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)工貿(mào)融為一體，使農(nóng)民通過參與一體化經(jīng)營，成為市場主體，從各個環(huán)節(jié)都能獲得收益，使農(nóng)業(yè)突破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，與工業(yè)的利潤率接近，農(nóng)業(yè)才能真正成為帶動農(nóng)民致富的高效產(chǎn)業(yè)。

在具體工作中，筆者認為，浙江沿海地區(qū)必須緊緊圍繞生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，針對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著重抓好以下幾個方面：

第一，大力引導(dǎo)和推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。要改變浙江沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營“低小散”的局面，必須著力抓好土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

土地方面，立足沿海地區(qū)人多地少、分散經(jīng)營的實情，在促流轉(zhuǎn)和擴增量上下功夫。一抓土地流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，借鑒義烏市政府出資建立土地流轉(zhuǎn)基金的做法，大膽探索各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重點在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、大多數(shù)村民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的村，發(fā)展土地股份合作制經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。只有把70%～80%的土地流轉(zhuǎn)到懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的種養(yǎng)大戶、合作社及龍頭企業(yè)手中，才能真正發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。二抓耕地增量。在堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度的同時，要通過圍海造田、宅基地整理等方式努力增加耕地總量。政府要在宅基地整理復(fù)墾的補償標準、專項扶持資金和指標跨區(qū)域使用等方面，不斷完善政策，加大支持力度，最大限度地調(diào)動農(nóng)民復(fù)墾積極性，有效增加耕地供應(yīng)量。

資金方面，立足沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達財力寬裕和金融業(yè)繁榮的優(yōu)勢，在政銀聯(lián)動支農(nóng)上下功夫。一要堅持“政府主導(dǎo)”。農(nóng)業(yè)是高度競爭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)利潤往往低于社會平均利潤率，不容易獲得商業(yè)銀行的服務(wù)，也不容易吸引投資者向農(nóng)業(yè)投資。鑒此，沿海地區(qū)政府要依托本地工貿(mào)發(fā)達、財力相對雄厚的優(yōu)勢，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，并引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。同時要努力改變當前農(nóng)業(yè)資金多頭投入、效率有限的局面，把各種分散的農(nóng)業(yè)支持資金進行適度集中，提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。2007年我省在義烏、安吉、定海開展了支農(nóng)資金整合改革試點，取得一定成效，沿海地區(qū)各（縣、市）可予借鑒并完善。二要引導(dǎo)銀行支農(nóng)。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)擴展農(nóng)村業(yè)務(wù)、增加農(nóng)業(yè)貸款，并建立支農(nóng)貸款風險補償機制，鼓勵銀行圍繞農(nóng)業(yè)貸款“短、頻、快、急”的特點開展信貸支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，加大力度推進林權(quán)抵押、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索土地承包經(jīng)營抵押貸款，使“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y金”。

農(nóng)技方面，立足沿海地區(qū)創(chuàng)新意識濃厚的優(yōu)勢，在農(nóng)技研發(fā)和推廣應(yīng)用上下功夫。一要加大農(nóng)技研發(fā)力度。制定有利于農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，鼓勵在現(xiàn)代生物技術(shù)和農(nóng)機裝備兩方面加大力度，前者要以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗災(zāi)、適應(yīng)性為主要目標，選育、引進、推廣優(yōu)質(zhì)良種，從源頭上提高農(nóng)作物品質(zhì)。特別是要積極開展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技攻關(guān)，開展果品保鮮、農(nóng)作物防災(zāi)、水產(chǎn)品混養(yǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展無土栽培、反季節(jié)產(chǎn)品，縮短農(nóng)產(chǎn)品生長周期，減少農(nóng)業(yè)對自然條件的依賴。后者要根據(jù)沿海地域特征，研發(fā)、改造和引進推廣適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)耕作、應(yīng)用的農(nóng)機設(shè)備，如蔬菜移栽機、水稻機械化育秧、節(jié)水灌溉、溫室大棚等先進適用機械，提高大型、高性能裝備比重，逐步提升重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平。二要創(chuàng)新科技推廣機制。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)銜創(chuàng)辦科技服務(wù)公司，改革科技推廣經(jīng)費使用方式， 實行項目招標，及時兌現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費；基層農(nóng)技人員要直接到戶，良種良法要直接到田，技術(shù)要領(lǐng)要“手把手”直接傳授農(nóng)民，加速農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。同時要大力提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走上依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的軌道。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，立足沿海地區(qū)民眾市場意識濃厚和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化的實際，在吸引農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民素質(zhì)上下功夫。一要吸引農(nóng)民。著眼于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，比如加大對糧食、良種、農(nóng)資農(nóng)機補貼，免征合作社銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)稅等等，不斷增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)營利潤和內(nèi)部積累能力，進而吸引部分農(nóng)民投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。二要提高農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)村勞動力培訓工作，通過成人教育、職業(yè)教育和專門培訓等多種途徑，開展對中青年農(nóng)民科技培訓，重點加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社經(jīng)營者的實用技術(shù)培訓，提高科學種養(yǎng)水平，同時鼓勵大學生到農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，使之成為有活力的市場主體，創(chuàng)造農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展最基本的動力。

第二，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能大大提高農(nóng)業(yè)效益，浙江沿海地區(qū)工貿(mào)發(fā)達，為農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展、一體化經(jīng)營提供了良好條件，具體要處理好以下兩方面問題：

“跳出農(nóng)業(yè)”推動貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展問題。這是提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力首先需要解決的問題。一要拓展產(chǎn)業(yè)鏈促進貿(mào)工農(nóng)融為一體。立足沿海優(yōu)勢，培養(yǎng)“大農(nóng)業(yè)”的視野，既要拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從局限于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)資、農(nóng)機設(shè)備、農(nóng)業(yè)化工業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等更寬領(lǐng)域，比如將收割機、噴霧器等農(nóng)機具和化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)，將瓜果蔬菜生態(tài)觀光、“農(nóng)家樂”、“漁家樂”視作農(nóng)業(yè)的一個領(lǐng)域，加以引導(dǎo)、扶持和培育。同時又要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從局限于抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后加工與營銷，比如借助工貿(mào)發(fā)達地區(qū)擁有良好的科研實力、基礎(chǔ)和發(fā)達的商貿(mào)、物流優(yōu)勢，大力發(fā)展育種育苗行業(yè)、水產(chǎn)品和果品的精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的流通業(yè)，浙江仙居就是將楊梅品種選育、種植、采摘觀光、果酒果汁釀造、楊梅保鮮技術(shù)研發(fā)及營銷融為一體、靠“小水果”唱響“大名聲”的典型例子，值得沿海各地借鑒。值得一提的是，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)時，要將支持城市大型商貿(mào)流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)點采購，與鼓勵種養(yǎng)大戶進城設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專營店銷售，以及政府改造提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場結(jié)合起來，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)、暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。二要以工貿(mào)的經(jīng)營理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。借鑒工業(yè)經(jīng)濟中注重市場供需關(guān)系、注重品牌戰(zhàn)略、注重“走出去”的經(jīng)營理念，既要積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實行“市場需求什么，農(nóng)民生產(chǎn)什么”下的以銷定產(chǎn)，并引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商貿(mào)企業(yè)、物流配送中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等與農(nóng)民建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展中“種啥啥多，賣啥啥賤”的怪圈。又要積極發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”，從產(chǎn)品包裝、形象設(shè)計等方面入手，立足高起點、高層次，在電視、網(wǎng)絡(luò)和各級農(nóng)博會上推介特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度、美譽度，提升競爭力和附加值。還要積極發(fā)展“外向型農(nóng)業(yè)”、“來料加工農(nóng)業(yè)”，比如浙江產(chǎn)量巨大的杭州“龍井茶”、臨海“羊巖茶”等，很大一部分都屬依靠自身技術(shù)和品牌進行的“來料加工農(nóng)業(yè)”。

加強農(nóng)業(yè)內(nèi)部競爭力問題。一要積極培育高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。浙江沿海各縣（市）要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，深入實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強”工程和“強社富民”工程，按照農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟和貿(mào)工農(nóng)一體化要求，大力推進標準化、產(chǎn)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展果品、蔬菜、苗木、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等具有明顯比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。二要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，其發(fā)展壯大對沿海農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，政府有必要通過資金、用地、項目、稅收等方面的傾斜來加以扶持培育。比如逐年增加糧食、良種、農(nóng)資、農(nóng)機等各類補貼資金和財政貸款貼息資金，優(yōu)先委托實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶等重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)建設(shè)用地指標，盡力減免在技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)等方面的相關(guān)稅。三要健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在信用擔保體系方面，要積極鼓勵有條件的企業(yè)組建農(nóng)業(yè)信用擔保公司，并抓緊制定完善擔保風險補助制度，增強擔保公司的運作能力和活力，不斷改善農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，緩解“貸款難”問題。同時要不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險辦法，擴大保險覆蓋品種和環(huán)節(jié)，努力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險；在信息服務(wù)體系方面，要深入實施“農(nóng)民信箱工程”，建立農(nóng)業(yè)綜合信息資源共享數(shù)據(jù)庫，開辟網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品市場，提高應(yīng)對市場異常波動的能力和水平。在社會化服務(wù)體系方面，由于現(xiàn)行體制下單家獨戶配置成套農(nóng)機不僅成本高，而且利用率低，因此從事農(nóng)機、植保等社會化服務(wù)領(lǐng)域有巨大的盈利空間，農(nóng)機行業(yè)被視為當前中國十大黃金投資領(lǐng)域之一，投資回報率高達20％。沿海地區(qū)要充分發(fā)揮農(nóng)機運用的邊際成本遞減效應(yīng)，即運用規(guī)模越大、分攤成本越低，大力發(fā)展農(nóng)機、植保等社會化專業(yè)服務(wù)組織，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如臺州市路橋區(qū)引導(dǎo)成立了全省首家由工商資本投入的“金穗糧食生產(chǎn)全程機械化合作社”等7家農(nóng)機服務(wù)組織和200支村級植保服務(wù)隊，利用服務(wù)隊的4套水稻工廠化育秧流水線、52臺插秧機、30多臺收割機、20多臺耕作機械，對簽約農(nóng)戶實行全程機械化服務(wù)，使早稻種植利潤提高到400元/每畝，一舉扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)效益低下的局面，大大提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。

第三，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。浙江沿海地區(qū)大都有背山面海的地理風貌，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的客體主要為土地、山林、水域。因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要突出抓好以下三方面：在土地方面，要加快建設(shè)適應(yīng)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高標準的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要在標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等方面加大力度。由于浙江沿海工貿(mào)發(fā)達地區(qū)普遍面臨水質(zhì)性缺水問題，要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)和管理模式的創(chuàng)新，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。在山林方面，要加強林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并大力推進生態(tài)公益林、沿海防護林、高標準平原綠化工程建設(shè)，這對不久前南方雪災(zāi)后的林業(yè)發(fā)展極具現(xiàn)實意義。在水域方面，要加強標準海塘、標準漁港和標準魚塘等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強舊圍塘的標準化改造。同時針對東南沿海臺風、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的實際情況，要進一步加強氣象工作，提高對自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警水平。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，要立足沿海地區(qū)群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全要求日益提高的實際，一方面，要從加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護入手，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全評價、預(yù)警、監(jiān)測和保障體系，全面治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)村飲用水工程。同時堅持開發(fā)與保護并舉，合理控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，加強對海洋污染防治，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面要加快推進農(nóng)業(yè)標準化進程。修訂完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，全面推行無公害、標準化生產(chǎn)，推進健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，不斷完善水生動物防疫體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)開展標準化認證， 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件，形成“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全保障體系。

(作者單位：浙江省臺州市路橋區(qū)人民政府 浙江臺州 318050)

(責編:喬木)