太原城市信息化改造問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：21世紀(jì)是信息世紀(jì)，整個(gè)社會(huì)將全面步入信息化社會(huì)。城市信息化作為信息化社會(huì)最重要的組成部分目前正受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。太原是山西省省會(huì)城市，是中國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，其信息化改造工作顯得尤為重要。文章對(duì)太原城市信息化現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并通過(guò)定量和定性分析工具，找出了其中阻礙其現(xiàn)代化進(jìn)程的各種因素，然后對(duì)因素加工系統(tǒng)化分析，最終得出太原城市信息化改造應(yīng)采取的各項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：信息化改造信息產(chǎn)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F0625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)；1004-4914（2008）10-273-03

一、信息化與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

根據(jù)投入產(chǎn)出理論，信息對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用以及影響力的大小，可以用關(guān)于信息化的增長(zhǎng)函數(shù)模型來(lái)分析。工業(yè)化期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型一般用柯布·道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y=A·KαLβ表示。其中，Y為社會(huì)總產(chǎn)品產(chǎn)量或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）；K為社會(huì)總資本量，L為社會(huì)總勞動(dòng)量；A，α，B為系數(shù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，該模型中還應(yīng)包含諸如科技進(jìn)步等其它決定因素。如羅莫的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型表示為：Y=A·KαLβSγ，其中S表示技術(shù)進(jìn)步。而隨著電子計(jì)算機(jī)的誕生，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)信息化進(jìn)程的大大加速，羅莫的新經(jīng)濟(jì)模型不足以反映信息社會(huì)正在進(jìn)行的信息化的全貌。朱幼平認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素除資本和勞動(dòng)外，并不單純是科技進(jìn)步，而是包括科技進(jìn)步的信息要素。因此，社會(huì)總產(chǎn)品生產(chǎn)函數(shù)應(yīng)改為信息化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)：

Y=αIaKβLγ

其中，Y為社會(huì)總產(chǎn)品產(chǎn)量或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）；I為社會(huì)信息要素量；K為社會(huì)總資本量；L為社會(huì)總勞動(dòng)量；α，a，β，γ為系數(shù)。該模型為我們實(shí)證研究沈陽(yáng)老工業(yè)基地信息化投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響提供了依據(jù)。

二、太原城市信息化現(xiàn)狀分析

1.信息是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)中不可缺少的資源要素，是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)后的又一種新的人類社會(huì)形態(tài)。1965年，日本學(xué)者建立了對(duì)信息化進(jìn)行社會(huì)測(cè)試的模型——信息化指數(shù)模型（RITE），受到世人極大關(guān)注。目前這一模型已成為信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中宏觀測(cè)試社會(huì)信息程度的一項(xiàng)重要測(cè)算方法。信息化指數(shù)是在信息化指標(biāo)體系基礎(chǔ)上計(jì)算而得的。這一指標(biāo)體系選取了社會(huì)信息化活動(dòng)中最有代表性的活動(dòng)指標(biāo)，這些指標(biāo)不僅是具體的，而且是可以測(cè)試的，基本上從各個(gè)側(cè)面反映了信息化程度的總體水平。具體測(cè)算方法是采用算術(shù)平均法，即視各項(xiàng)指標(biāo)變量權(quán)重相等，確定某國(guó)家或地區(qū)某一年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)為基年的基數(shù)，權(quán)重為100，然后將被測(cè)地區(qū)某年的各項(xiàng)指標(biāo)值分別除以基年的各項(xiàng)指標(biāo)值，再分別按大類累加除以項(xiàng)數(shù)，求得各大類的平均指數(shù)，最后，將各大類平均指數(shù)相加除以大類個(gè)數(shù)，其除數(shù)即為最終所求的代表社會(huì)信息化水平的“信息化指數(shù)”。

2.太原城市信息化指數(shù)分析。根據(jù)信息化指數(shù)模型，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部及有關(guān)部門對(duì)全國(guó)和部分城市信息化水平進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試結(jié)果如表1所示：從表中數(shù)據(jù)可以看出，太原城市信息化發(fā)展盡管已取得了令人矚目的成就，但與幾個(gè)發(fā)展較快的城市相比，其信息化水平無(wú)論是綜合水平還是分項(xiàng)水平都還比較低，有待于提高。

3.信息環(huán)境培育方面存在的問(wèn)題。從總體環(huán)境培育程度來(lái)看，太原城市信息化環(huán)境指數(shù)為20.13，不僅低于北京、上海、天津等發(fā)展較快的城市，且低于全國(guó)平均水平21.86。表2是2005年全國(guó)部分城市信息環(huán)境比較表。（1）從技術(shù)環(huán)境培育上來(lái)看。從表2看出，盡管太原城市技術(shù)環(huán)境趨向成熟，但與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市相比，仍存在著一定差距。2005年，太原開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及北京、上海、天津等地，比北京足足低了25個(gè)百分點(diǎn)。（2）從人力資源環(huán)境培育上來(lái)看。從表2可以看出，太原2005年每萬(wàn)人擁有的大學(xué)生數(shù)不及北京的一半，比起上海、天津來(lái)也相差甚遠(yuǎn)。另一方面，信息化人才不足制約太原城市信息化持續(xù)發(fā)展，從表2可以看出，太原城市2005年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占社會(huì)從業(yè)人數(shù)比北京低了21個(gè)百分點(diǎn)，比上海低11個(gè)百分點(diǎn)，比天津還要低2個(gè)百分點(diǎn)。因此，太原城市人力資源環(huán)境的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)人才培育和信息技術(shù)知識(shí)普及。

4.信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入方面存在的不足。信息基礎(chǔ)設(shè)施包括信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和通信基礎(chǔ)設(shè)施，改革開放以來(lái)，太原市雖然在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的改善，2005年在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，太原市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指數(shù)為52.67，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。但同時(shí)，其信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在著大量問(wèn)題，這些問(wèn)題延緩了太原城市信息化的進(jìn)程。（1）在信息資源開發(fā)利用上。從表3中可以看出，太原市2005年城市信息化基本建設(shè)投資力度有了大幅度的提高，達(dá)到了基本建設(shè)總投資的1.8%，但與北京、天津、上海等大城市相比仍存在著很大差距，分別比北京低0.2個(gè)百分點(diǎn)，比天津低0.1個(gè)，而和上海足足差了1.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)還存在大量低水平的重復(fù)建設(shè)，需要在發(fā)展中進(jìn)一步解決。（2）信息產(chǎn)品與服務(wù)上。從有關(guān)數(shù)據(jù)中可以看出，一方面太原信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高，與幾個(gè)發(fā)達(dá)城市相比，產(chǎn)業(yè)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，另一方面，信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不多，2005年比北京城市信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員足足少了3.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明太原城市信息產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，發(fā)展空間比較廣，應(yīng)深刻找出阻礙信息產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并加以改善，使太原城市信息產(chǎn)品與服務(wù)急追猛進(jìn)，跨入全國(guó)先進(jìn)行列。

5.信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。在信息技術(shù)應(yīng)用上，太原市信息技術(shù)應(yīng)用指數(shù)2005年為84.60，稍高于全國(guó)平均水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。這說(shuō)明，盡管在信息技術(shù)應(yīng)用方面太原已經(jīng)發(fā)生了大的飛躍，但其信息技術(shù)根基薄弱，且由于機(jī)制和體制改革滯后，因此，技術(shù)應(yīng)用困難重重。與發(fā)達(dá)城市相比，太原市的信息技術(shù)轉(zhuǎn)換機(jī)制還有待改進(jìn)，信息技術(shù)應(yīng)用方面還急待提高。

三、太原城市信息化改造的對(duì)策

1.加強(qiáng)太原市信息環(huán)境建設(shè)。（1）加強(qiáng)信息安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先，建設(shè)信息投入、信息使用和信息傳遞安全等方面的地方性政策法規(guī)，形成協(xié)調(diào)配套的信息化改造支持體系。其次，加強(qiáng)對(duì)信息安全的產(chǎn)品、服務(wù)資源、信息資源、信息系統(tǒng)的安全管理與測(cè)評(píng)認(rèn)證。另外，在信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或流行標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織專家研究、制定具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)。。（2）進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度。首先，擴(kuò)大國(guó)際信息科技交流合作范圍，舉辦具有國(guó)際影響力的對(duì)外信息科技交流活動(dòng)。同時(shí)，注意發(fā)揮高等院校、科研院所的學(xué)術(shù)組織作用，利用國(guó)際間學(xué)術(shù)交流渠道，做好招商引資服務(wù)。（3）建設(shè)科技人才隊(duì)伍。信息技術(shù)需要專門技能，但由于這是一門新的技術(shù)，在很多國(guó)家都缺乏現(xiàn)成的技術(shù)人員，因此，培養(yǎng)和引進(jìn)合格的信息技術(shù)人才就成為目前信息化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定有吸引力的政策吸引人才；二是積極實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國(guó)外高級(jí)人才；三是要建立激勵(lì)機(jī)制，充分落實(shí)國(guó)家有關(guān)信息技術(shù)入股、信息技術(shù)參與分配等相關(guān)政策。

2.加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。（1）加大信息技術(shù)投資力度。首先，加強(qiáng)關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外最新信息技術(shù)和信息技術(shù)成果，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，使信息技術(shù)成為太原工業(yè)立市的龍頭。其次，加強(qiáng)信息資源開發(fā)，強(qiáng)化公共信息資源共享，推動(dòng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別要加強(qiáng)信息技術(shù)在太原工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。再次，發(fā)揮信息技術(shù)的外溢效能，要通過(guò)建立各種有效的機(jī)制，使信息技術(shù)在其他領(lǐng)域產(chǎn)生很好的外溢效能，從而產(chǎn)生真正意義上，有助于太原城市信息化改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍經(jīng)濟(jì)和差異經(jīng)濟(jì)。（2）培育信息產(chǎn)業(yè)。首先，加大政府扶持力度，促進(jìn)太原城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市政府要實(shí)施長(zhǎng)期的扶持政策，要為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涵養(yǎng)內(nèi)功，并幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的其他問(wèn)題。企業(yè)自身也要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索加快發(fā)展的有效途徑。其次，擴(kuò)寬資金籌集渠道，通過(guò)多方籌集資金推進(jìn)太原城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是城市信息化的基礎(chǔ)性工程。因此，應(yīng)加大在建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，適時(shí)建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)，建設(shè)基礎(chǔ)國(guó)情、公共信息資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)及其交換服務(wù)中心，完善地理空間信息系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)太原城市信息化改造應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。（1）構(gòu)建電子商務(wù)在線平臺(tái)。構(gòu)建電子商務(wù)運(yùn)作平臺(tái)是太原城市電子商務(wù)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。該平臺(tái)邏輯上分為信息服務(wù)、交易、清算、仲裁與管理以及低電子支付試驗(yàn)等。應(yīng)選取條件成熟、具有特色的電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目作為太原市電子商務(wù)示范工程，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整體太原的電子商務(wù)發(fā)展。（2）構(gòu)建信息資源庫(kù)平臺(tái)。對(duì)城市信息資源的深度開發(fā)和綜合應(yīng)用是太原城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)把信息資源作為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源進(jìn)行開發(fā)和利用。一是發(fā)揮政府的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機(jī)制。二是加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用，積極開發(fā)科技和教育信息資源、開發(fā)國(guó)土資源和環(huán)境資源、開發(fā)國(guó)際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就的信息資源等。三是開發(fā)社會(huì)公益性信息資源。

[本論文受太原科技大學(xué)校青年基金（編號(hào)：2006120）的資助。]

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（作者單位:太原科技大學(xué) 山西太原 030000）（責(zé)編:鄭釗）