公路小額零星工程管理的思考

摘 要：文章以浙江省衢州市衢江區(qū)公路為例，對公路小額零星工程管理的概念和分類等問題進行了探討。同時指出，對公路小額零星工程項目應完善相關制度，進一步改變管理方式。

關鍵詞：公路 小額零星工程管理 改革完善

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）10-286-01

公路小額零星工程管理，是一項公正透明的管理模式，它能及時排除公路安全隱患，保持公路路況穩(wěn)定，確保工程修復質量，提高公益服務水平的潛在能力。為改變小額零星工程的管理方式，筆者結合浙江省衢州市衢江區(qū)公路的實際，對公路小額零星工程管理的相關問題進行分析。

一、公路小額零星工程概念和分類

公路小額零星工程，是指單個工程所需經費低于50萬元，并且未進入當?shù)卣型稑酥行牡墓こ獭?/p>

公路小額零星工程具體類型分三類：一是因雨水冰雪侵蝕，山洪、臺風、泥石流等自然災害造成的公路上下邊坡坍方，路面沉陷、沖毀，擋墻倒塌，山體滑坡等損壞。二是發(fā)生交通事故，過往群眾、沿線村民的行為等所造成的邊溝、擋墻、駁坎、綠化等公路設施的損壞。三是來信來訪，人大與政協(xié)提案議案，提出學校以及陡坡、急彎、臨水臨涯等事故多發(fā)地段，要求整治的路段。

公路小額零星工程是以投入的資金額度進行管理。就衢江區(qū)而言，規(guī)定按單項工程量10萬元以下的工程，稱為公路小額零星工程。超出10萬元及以上的零星工程，按照規(guī)定程序進入招標中心，公開或邀請招標。

二、衢江區(qū)三年來公路小額零星工程數(shù)量和工程額情況

2006年以來，為進一步完善衢江區(qū)境內公路沿線，存在較大安全隱患的路口、學校，陡坡、急彎、臨水臨涯等事故多發(fā)地段，以及水毀、事故、人為造成的公路路產損失，據(jù)統(tǒng)計，320國道衢龍線、46省道衢江線及其它線路，因車輛事故造成鋼質護攔損壞而無處查尋的有494處，需修復工程額33.5萬元。經安監(jiān)局、交警隊等部門對轄區(qū)內公路聯(lián)合檢查確定的省、市級事故多發(fā)點，要求整治的有15處，整治金額達75.6萬元；對學校來信來訪，人大與政協(xié)提案議案，要求增設爆閃燈，減速帶、零星鋼質護欄安裝等標志標線有521處，投入資金96萬元。因雨水冰雪侵蝕，山洪、泥石流、交通事故等造成的公路上下邊坡坍方，山體滑坡等，100多處2萬多立方，投入資金20多萬元；路面沉陷、沖毀，擋墻倒塌83處，投入資金80多萬元；還有水毀、交通事故、人為造成的公路綠化損失5000多株，投入資金20多萬元。在這些公路小額零星工程經費中，其中上級撥入資金占30%，自籌資金占70%。

因此，存在小額零星工程管理的難點。一是公路小額零星工程具有突發(fā)、分散、點多、面廣等特點。所謂麻雀雖小，五臟齊全，要及時修復小額零星工程，所投入的時間、精力、相對于其它大中修改建、新建工程要多一些。二是由于工程少，不起眼，領導的重視程度相對低一些。資金投入除省、市事故黑點整治路段外，上級能給以補助的資金，幾乎是零。三是資金投入難保證，往往給修復的及時性，帶來一定的困難，且存在著一定的安全隱患。

三、公路小額零星工程項目需改變管理方式

為增強對公路小額零星工程項目管理的透明度和公正度，需要完善相關的制度，盡快制定《公路小額零星工程管理的若干規(guī)定》以便于操作和實施。

一是定價管理方式：如金額在2萬元以下（含2萬元）的項目，由公路部門養(yǎng)護工程的分管領導會同相關科室人員進行項目的組織實施，單價一般以最近一次有相關內容的投標價或上次相同內容工程的單價，組織實施。驗收結算后報段長審批，財務支付資金。金額在2~10萬元的項目，由分管領導會同相關科室人員進行項目調查，編報預算，行文上報，由段成立小額零星工程項目會審小組，（5萬元以下項目不少于3人，5萬元以上項目不少于5人組成）。進行工程會審、定價、驗收。金額在10萬元以上的按規(guī)定報批，進入招標中心，按程序進行招標。

二是驗收管理方式：如額度在2萬元以下的項目，由分管領導會同相關科室人員，對項目的數(shù)量、質量等方面進行驗收。經確認簽字后報段長審批后支付；2~10萬元項目，由會審、定價、驗收小組，對項目的數(shù)量及質量等方面進行驗收，并由小組出具驗收報告簽字后，報段長審批支付。

三是遇特殊情況的管理方式：如遇突發(fā)事件、應急、搶險、搶通，可根據(jù)實際情況特殊處理。項目結束，結算時要有3人以上會簽，并做出相應的補充說明。

四是資金使用方式：建立公路小額零星工程專項維修資金，對上年結轉資金，應滾動使用，專款專用。

（作者單位：浙江省衢州市衢江區(qū)公路管理段 浙江衢州 324000）（責編：若佳）