工程造價編審應注重不同計價體系的差異調整

摘 要：文章首先提出不同計價體系結合使用時需要對有關要素進行調整的觀點，隨后從電網建設項目與一般建設項目不同計價體系的現狀出發，對兩類項目從投資組成直到定額直接費（人工費、材料費、施工機械使用費）進行了不同層次的比較，揭示了兩類計價體系在工程造價構成上的差異，隨后對實際工作中常常遇到的兩類計價體系配合使用時應進行的有關差異調整進行了探討。

關鍵詞：工程 造價 體系 調整

中圖分類號:F285 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)10-287-02

工程造價的編制和審核是依據一定的計價體系進行的工程計價行為，對于不同投資渠道、投資主體以及不同行業或專業類別的投資建設項目，所采用的計價體系是不同的。在工程造價的動態管理過程中，有時甚至要結合使用不同計價體系的某些要素，這時應以某一計價體系或其要素為主導，對另一（或其它）計價體系的要素進行差異調整。通過調整后的要素，才可以納入主導計價體系的造價中；否則，不加調整的計價體系要素之間會產生費用重復或費用缺失。本文試以一般建設項目（以下簡稱“一般項目”）與電網建設項目（以下簡稱“電網項目”）為例，揭示兩類計價體系在工程造價構成上的差異，并對兩者配合使用時應注意的調整事項進行探討。

一、一般項目與電網項目計價體系概要

以國有資金投資為主的電網項目，其工程造價的計價遵循的是電力行業統一的計價體系，這與目前國內其他投資建設項目一般通行的計價體系具有投資組成和具體費用構成上的某些差異。在實際工作中，常常會在同一個工程造價案例中同時運用到兩類計價體系中的某些要素。如：在套用電力定額時借用地方定額子目；又如：變電安裝工程主要按電力行業標準執行，而變電建筑工程又常常存在某些環節實際按地方標準執行的現象。

㈠一般項目計價體系概要

一般項目的計價體系，主要是指在全國統一的建設項目投資組成及建筑安裝工程具體費用項目構成的框架下，各地依據全國統一的建筑安裝工程基礎定額和計價規范等頒發的地方性計價要素，如計價定額、費用定額、材料預算價格等。這類計價體系一般適用于全國和（或）地方各類建設工程的計價。以四川省為例，該計價體系主要包括省建設工程費用定額、省工程（建筑、裝飾、市政、維修、仿古建筑及園林）計價定額、全國統一安裝工程預算定額四川省估價表、省工程量清單計價定額、按月發布的省內各地材料預算價格等。在該計價體系中，從設計概算直到竣工結算均使用同樣的定額，工程量清單計價使用專門的定額及費用體系。

㈡電網項目計價體系概要

電網項目的計價體系，是指全國電力行業統一的工程計價體系中的電網部分，主要包括電網工程建設預算編制與計算標準、概算定額（建筑、電氣設備安裝）、預算定額（建筑、電氣設備安裝、送電線路、調試）、工程量清單計價規范（變電、送電線路）、裝置性材料預算價格（單項價、綜合價）等。在該計價體系中，概算和預算使用不同的定額和裝置性材料預算價格，工程量清單計價與非工程量清單計價均采用同樣的定額。

二、一般項目與電網項目工程造價構成的比較分析

建設項目總投資含固定資產投資和流動資產投資兩部分，其中固定資產投資就是通常所說的工程造價，也稱建設投資。對于工程造價的構成，目前國內一般項目可分為五大部分：建筑安裝工程費、設備及工、器具購置費、工程建設其他費用、預備費和建設期貸款利息。而現行電網項目習慣劃分為四大部分：建筑安裝工程費、設備購置費、其他費用和動態費用。

兩類計價體系在某些費用級次的名稱上具有不同的習慣性叫法，這在實際工程工作中應加以注意。此外，與一般項目相比，電網項目工程造價構成的主要不同在于：

1.工、器具及生產家具購置費沒有與設備購置費同列為第一層次，且該費用沒有作為工程費用，而是列入其他費用中。這是由電網企業固定資產投資中電力設備的重要地位和價值比重大的行業特點決定的。

2.兩類預備費分別歸類，將基本預備費列入其他費用，將價差預備費和建設期貸款利息歸為一類，同列為動態費用。

三、一般項目與電網項目具體費用項目的比較分析

在具體費用項目的構成上，電網項目與一般項目有較大的不同。

㈠建筑安裝工程費的比較

與一般項目相比，電網項目建筑安裝工程費中具體費用項目的主要不同在于：

1.在直接費中，六類費用沒有作為措施費考慮，分別是二次搬運費、大型機械設備進出場及安拆費、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設備保護費、施工排水及降水費。這些費用在電網項目中分別按定額直接費、企業管理費、臨時工程費用處理，具體如下：(1)電網項目有關定額中綜合考慮了二次搬運費、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架費；而腳手架費用則具有專門的定額子目。(2)對于已完工程及設備保護費，電網項目是在施工企業管理費中綜合考慮的。(3)對于大型機械進出場及安拆費和施工排水、降水費，電網項目要求在與站址有關的單項工程中作為臨時工程獨立列項。

2.在間接費中，工程排污費和工程定額測定費均未列入規費，而是把工程排污費列入企業管理費中的其他項下綜合考慮；此外，對于工程定額測定費是列入其他費用項下。

3.在間接費中，勞動安全衛生檢測費作為企業管理費中的一大主要費用單獨列，這也是由電力行業對勞動安全衛生狀況的高度重視和資金專項保障的特點決定的。

4.根據電力行業特點，在直接費中，仍然把以下三類費用作為主要的措施費：冬雨季施工增加費、施工工具用具使用費和特殊地區施工增加費。

5.根據電力行業特點和現狀，電網項目把施工機構轉移費獨立列項作為措施費，而一般項目的施工機構轉移費（若有）是在工程建設其他費用中計取的。電力工程具有很強的行業性和專業性，電力施工企業的分布也具有地域特點，如在一個網省公司范圍內，資質級別高的電力施工企業數量有限，且一般集中在少數幾個較大城市，就全國而言，高資質級別的施工企業也為數不多。所以就目前看來，在電網工程中繼續保留本項費用，且列入措施費中，既可以促進競爭，也符合施工企業實際成本狀況，還有利于保障施工工人的切身利益。

㈡其他費用的比較

與一般項目相比，電網項目其他費用中具體費用項目的主要不同在于：

1.一般項目其他費用中的建設單位臨時設施費和施工機構遷移費，在電網項目其他費用中沒有反映。電網項目的施工機構遷移費是按措施費考慮的。對于建設單位臨時設施費，電網項目計價體系沒有明確定位，筆者認為可以有以下兩種處理方式：(1)比照一般項目的費用級次，將該費用列入其他費用，具體可列在其他項下；(2)根據電網項目的項目劃分體系，可在與站址有關的單項工程項下的臨時工程中單獨列項，作為與臨時性的施工電源、水源、道路及施工防護工程等并列的項目。

2.電網項目其他費用中的余物清理費（拆除費）和工程定額編制管理費，在一般項目其他費用中沒有反映，從工程造價的實踐中可以看到，該兩項費用是列入了一般項目建筑安裝工程費中。

3.在一般項目中與設備購置費列為同一層次的工器具及生產家具購置費，在電網項目中列入了生產準備費之中。

㈢直接工程費的比較

直接工程費，即定額直接費，與一般項目相比，電網項目直接工程費的主要不同在于：

1.電網項目材料費中包含攤銷材料，而一般項目是把模板、支架等攤銷材料費用列入措施費用中的。

2.一般項目材料費中含檢驗試驗費，而電網項目對材料的到場檢驗試驗費是在企業管理費中的其他項下綜合考慮的。

四、一般項目與電網項目兩類計價體系配合使用時應注意有關差異的調整

通過以上對一般項目和電網項目工程造價構成的比較，可知兩者在工程造價結構的不同費用層次上均有不同程度的差異，在實際工作中，當需要配合使用兩類計價體系中的某些要素時，就需要進行一定的調整。以電網項目中借用一般項目計價要素為例，應主要注意以下方面：

㈠對建筑安裝工程費進行的調整

電網項目中借用一般項目的建筑安裝工程費，應做以下調整：

1.將一般項目建筑安裝工程費中的大型機械設備進出場及安拆費和施工排水、降水費用調入電網項目與站址有關的單項工程項下的臨時工程中。

2.將一般項目建筑安裝工程費中的工程定額測定費剔除，這時可以有兩種處理方式：(1)將該費用直接調入電網項目其他費用中的電力工程定額編制管理費中；(2)將上述刪除該工程定額測定費后的建筑安裝工程費按電網項目有關費用標準取定電力工程定額編制管理費后列入其他費用。

㈡對定額子目進行的調整

電網項目中借用一般項目的定額子目，應做以下調整：

1.將一般項目定額子目中的人工單價、材料預算單價、施工機械使用費單價換為電網項目定額中的相應單價，即只借用一般項目的定額耗量而不借用其單價。此處應特別注意的是，對于主要材料特別是耗量較大的材料，既使在電網項目定額（價目本）中不能檢索其價格，也不宜直接使用一般項目定額（價目本）中的該材料預算價格，因為兩類計價體系在定額直接費上的主要區別就是材料費上的差別。

2.據實增加二次搬運、攤銷費用，計入直接工程費并參與電網項目取費。

五、結語

工程造價本身既是一個運態的過程，又是一個繁雜的體系，如何更加合理地編制和審核投資造價，還需要在工程造價管理體制的改革進程中不斷探索。在現行模式下，對于國有資金為主的投資項目來說，“控制量、指導價、競爭費”的思想是工程造價人員應該深刻領悟并努力實踐的一項基本要求。故此，在實際工作中，對于不同計價體系中的有關要素進行必要的差異調整，才能使得編審的工程造價更加合理和規范。

參考文獻：

1.尹貽林等.工程造價計價與控制.中國計劃出版社，2003

2.田世宇等.建設工程投資控制.知識產權出版社，2003

3.任玉瓏.電力工程概預算原理.中國電力出版社，1995

4.四川省建設廳.四川省建設工程工程量清單計價定額.中國計劃出版社，2004

(作者單位：四川省電力公司內江電業局 四川內江 641100)

(責編:賈偉)