基于和諧社會建設的農(nóng)民工權(quán)益保障探討

和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會。從理論上說，是社會各個階層和睦相處，社會成員各盡所能，人民的聰明才智得到充分發(fā)揮的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。究其本質(zhì)，和諧社會的主要基礎就是構(gòu)建包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會階層之間的和諧關系。

農(nóng)民工作為一個日益龐大的新群體，其權(quán)益保障缺失已成為構(gòu)建和諧社會的一個不和諧因素。構(gòu)建和諧社會最重要的是維護社會穩(wěn)定。沒有社會穩(wěn)定，和諧社會建設就無從談起。然而，由于種種原因，農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、社會權(quán)益和文化權(quán)益卻得不到有效保障，使他們變成一個具有經(jīng)濟收益低下性、生活質(zhì)量低層次性和承受能力脆弱性的被“邊緣化”了的特殊社會群體，從而引發(fā)了諸多嚴重的社會矛盾。在構(gòu)建和諧社會進程中必須認真研究解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，有利于農(nóng)民工收入的穩(wěn)定增長，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于“三農(nóng)”問題的解決，有利于社會的和諧穩(wěn)定。作為一個發(fā)展中大國，目前中國社會的發(fā)展已經(jīng)進入了社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在此期間，能否有效化解長期積累的體制性矛盾，消解社會不穩(wěn)定因素，將直接關系到執(zhí)政黨能否維護社會公平正義和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，能否保持社會穩(wěn)定，是涉及到構(gòu)建和諧社會的宏偉目標能否實現(xiàn)的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保障的社會路徑選擇

1.改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度。這個問題的解決可以分兩步實施，第一步是逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。第二步是在條件成熟時徹底打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

2.建立和完善法律法規(guī)。使農(nóng)民工權(quán)益保護有法可依雖然我國有《中華人民共和國勞動保護法》等一系列保護勞動者權(quán)益的法律和規(guī)章，但由于農(nóng)民工特殊的雙重身份，使這些規(guī)定在適用上的針對性不強。面對農(nóng)民工這一龐大的社會群體，建議國家盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保護法、工資法及相應的配套法規(guī)。從立法角度看，當務之急是出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，對農(nóng)民工這一群體進行專門保護。同時要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，解決法規(guī)實施不到位的問題。再次要完善對農(nóng)民工的法律援助工作。一是對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化手續(xù)，快速辦理；二是各級政府要安排法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費支持；三是鼓勵法律服務機構(gòu)和人員向農(nóng)民工提供無償?shù)姆煞铡?/p>

3.加強政府引導。加強政府的引導功能，使得在用工的供求上達到適當?shù)谋壤l(fā)動社會力量，為農(nóng)民工的就業(yè)提供更多的崗位，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.建立健全適合農(nóng)民工特點的社會保障制度。①完善和落實農(nóng)民工的工傷保險制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。我國已建立了相關的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。②建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題。患病也是農(nóng)民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟來源。對此，可以在對農(nóng)民工進行分類的基礎上加以區(qū)別對待，如在本地服務時間愈長，享受的醫(yī)療保障待遇愈高，反之亦然。在這方面，政府承擔的責任主要是政策規(guī)范、組織管理，在必要時給予適當?shù)呢斦龀帧＂奂訌娚鐣ｋU稽核工作。政府強化對應參保而未參保企業(yè)的處罰措施，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的用工單位路徑選擇

1.須規(guī)范用工制度。讓所有用人單位均須與所雇傭的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并接受政府部門的監(jiān)督；同時在規(guī)范繳費工資的條件下降低費率，將費率控制在用人單位與農(nóng)民工可接受的限度，以避免由于這一政策的推行而造成用人單位生產(chǎn)成本的急劇上升與農(nóng)民工即期收入的大幅減少，以及導致用人單位大量裁減農(nóng)民工的負面影響。

2.使用工單位建立和諧就業(yè)用工環(huán)境。規(guī)范用工單位的環(huán)境建設，建立保障企業(yè)職工合法權(quán)益的長效機制，在用工簽訂勞動合同，用工體制、職工人身自由、工作時間、休假制度、工資福利、工傷治療、職業(yè)危害保護等方面維護好農(nóng)民工的權(quán)益，對模范遵守勞動法規(guī)，留得住員工的典型企業(yè)加強正面報道，建立健全和諧的就業(yè)用工環(huán)境。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的自身路徑選擇

1.培育農(nóng)民工社會組織，健全農(nóng)民工利益表達機制。健全（下轉(zhuǎn)第50頁）的利益表達機制和順暢的利益訴求渠道是維護公民權(quán)益的重要條件。農(nóng)民工在其權(quán)益受到侵害時，往往是自己或依靠自發(fā)的、臨時聚集的血緣、地緣色彩濃厚的非正式群體，通過非理性甚至違法渠道去維護自身權(quán)益，非但不能很好地維護自身權(quán)益，嚴重的還危及社會和諧與穩(wěn)定。因此，應該大力培育農(nóng)民工社會組織并引導它們向法治化、理性化和有序化的方向發(fā)展。一方面，應該吸收農(nóng)民工進入工會組織，這有助于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且還可以使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。另一方面，應引導農(nóng)民工在自愿、平等、合法的基礎上成立各種自己的利益組織，提高其自治能力，以維護農(nóng)民工各方面的權(quán)益。

2.加強對農(nóng)民工的技術培訓和學習。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的步伐的。因此，對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，應加強對其技術培訓和學習，抓好農(nóng)民工的法律法規(guī)培訓、職業(yè)技能培訓，加強應知應會知識培訓，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，使他們能盡快融入城市生活。這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平享有權(quán)利的體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。通過有效保障農(nóng)民工各項權(quán)益緩和與解決城鄉(xiāng)差異，是全面實現(xiàn)社會主義和諧社會的有效途徑，也是社會主義和諧社會不可缺少的組成部分。在中國這個農(nóng)業(yè)大國里，只有從立法和執(zhí)法的高度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能更有力的促進和諧社會的成功構(gòu)建，社會主義現(xiàn)代化建設才能持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，才能在真正意義上實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會。

總之，和諧社會的建設，離不開農(nóng)民工這一特殊群體的參與，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是保護社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護也就不能忽視。只要各級力量共同努力，采取各種有效措施并實施到位，將會切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，這對于進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，推動和諧社會的建設具有重要意義。

（作者單位：河南科技學院經(jīng)濟與管理學院）