論新聞傳媒表達民意

2007年是中國新聞界非同尋常的一年，有媒體將它稱為中國的“公共事件元年”①，以五大事件為佐證：最牛釘子戶事件、山西黑磚窯事件、濟南紅鉆帝國事件、華南虎事件和廈門PX事件②。此種說法一出，其他媒體的評論也紛紛表示認同，緊跟著提出了類似名稱，比如“網絡公共事件元年”、“互聯網的公共元年”甚至“民意年”等等。各種說法雖有細微差別，但都被賦予了同一含義，那就是2007年是中國公共事件和民意表達的一個重要年份。

更進一步說，這五大公共事件及其新聞報道有一個共同點，那就是，公眾在推動事件的開端、發展和最終解決的過程中，在推進媒體的報道中，扮演了至關重要的角色，同時，網絡成了公眾的重要工具。這主要分為兩類情形：一是由網民直接在網絡著名論壇上發帖，引發強烈反響，由此產生網絡議程，進而由傳統媒體報道后轉變成傳統媒體議程，屬于這種情況的有“最牛釘子戶”事件、山西黑磚窯事件、濟南紅鉆帝國事件和華南虎照片事件。二是議題發端于傳統媒體，網絡起到了公共平臺的作用，網民形成的網絡輿論成為推動公共事件最終解決的重要因素。屬于這一情況的是廈門PX事件。

在五大公共事件的新聞報道中，媒體有一個最引人注目的進步。那就是：在對民意的實時和充分表達上，媒體從來沒有如此大規模的投入、對民意表達有如此高的意識、在短期時間內如此大比重地跟蹤一次又一次公共事件，造成一次又一次浩大聲勢，并且最終促成問題的解決。雖然當中媒體也經歷了集體緘默的階段，但是，后來的表現是讓人欣慰的。筆者認為，這一進步的技術原因是新媒體。而網友利用新媒體爆發出了巨大的傳播能力，對傳統媒體環境造成了沖擊，使得新聞的議程設置流程發生變化，傳播結構得到調整，媒體和記者的地位、作用發生一定程度上的改變。

一、議程設置的流向變化

傳統的議程設置理論的提出建立在傳統的媒體環境基礎之上，這個環境具有以下三個特征：“一、信息的發布與傳播集中在少數專業媒介組織手中，專業媒介組織對信息的流向和流量具有強大的控制力，在傳播關系中占主導地位。二、受眾相對被動，缺乏同時接觸多個媒介的有效渠道，專業媒介組織完全有能力對議題進行有意識的選擇和排序，實現議程設置。三、傳統媒體容量有限，報紙有版面限制，廣播電視有時段限制。”③

然而新媒體的出現，使上述情況發生了大的逆轉。新媒體就是“由所有人對所有人的傳播”（communication for all，by all）。因為這樣的本質特征，新媒體徹底打破了傳統媒體環境原有的傳播秩序，形成了一個全新的媒體環境，它的特點相應地表現為：一、信息的發布與傳播分散在大量網絡使用者手中，網民個體與專業媒體組織一樣可以發布信息，而且信息發布的成本是極低的，如博客、播客、論壇等；二、受眾相對主動，可以從多個媒體、多種渠道所承載的海量信息中選取自己想要的，接收信息的方式從被動的“push”變成了主動的“pull”；三、網絡媒介容量巨大，不存在版面、時段的限制。

這樣，議程設置理論所倚重的傳統媒體環境的基礎，被一一打破，議程設置理論猶如被釜底抽薪，在新媒體環境下需要得到重新檢驗和修正。而這一狀況在五大公共事件的產生和發展過程中得到印證。五個公共事件中，有四個事件的議題都是最初出現在網上，由一個帖子發端，然后在天涯這樣的著名論壇上被網友廣泛關注和回應，形成網絡議程，接著議題從論壇流向傳統媒體，又從傳統媒體流回論壇，如此循環。不同于傳統議程設置理論一直認為和試圖證明的議程流向過程：

媒介議程→公眾議程

新媒體環境下網絡公共事件的議程流向過程出現了新的變化，即：

也就是說，某些網民作為在專業媒體組織之外的個體，發揮了議程設置的作用。網民直接參與了議程設置過程。

但是，必須看到的是，議程的集中和持續仍然不能離開傳統媒體的作用，議程并不是一設而定，相反，它是一個不斷循環、不斷推進的過程，這樣，網絡與傳統媒體形成了議程上的融合，比如在華南虎事件中，網絡與傳統媒體出現了一種“相互啟發，互相推動”的狀態。媒體采訪，當事人的回答公布于眾，網民迅速作出回應。記者則在參考、仔細鑒別后，再次向當事人發問。同時，記者也成為網絡的一分子，參與到網絡的大討論中，匡正網上雜亂的質疑。天涯論壇特意邀請參與事件報道的《新京報》《南方都市報》《南方周末》《廣州日報》等記者，開辟“與眾參與調查記者一起探究陜西華南虎真相”的帖子，詳細向網友介紹調查經過和一些報道背后的故事，跟帖數在極短的時間內就超過了600個。④

“網絡時代使得市民從其他信源獲取信息的機會大大增加。我們處在了空間的時代(age of space)，在這個時代里，個人可以通過新媒體，從各種不同的信源采集新聞，并把它們拼裝成最符合他們自己理解的新聞圖像。對于這些個人來說，大眾媒體仍然重要，但是它們不會成為這幅圖像的主導。”⑤網民們不僅自己拼裝了各自心中的新聞圖像，而且主動參與到對這幅大的新聞圖像的拼裝中，參與了新聞的議程設置和生產過程。

筆者認為，由于網絡技術的使用，中國的網民帶領中國進入、并且在某種程度上超越了“公共新聞”這一階段，直接進入到“參與式新聞”階段。“‘參與式新聞’是美國新聞界近幾年剛提出的一個新名詞。在英文中‘Participatory’的含義是‘提供參與的機會的、供人分享的’，這里是指普通公眾可以借助現代網絡技術主動地加入到傳播活動中。”⑥

二、網民力量的凸顯

借助于新技術，在新聞媒體的傳播活動過程中，網民的干預力量在以下三個層面得到凸顯。

首先，互聯網正在成為輿論形成的重要大眾媒介，也成為民意表達的新的重要平臺。2008年1月17日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布《第21次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。數據顯示，截至2007年12月31日，我國網民總人數達到2.1億人，中國網民僅以500萬人之差次于美國，居世界第二。⑦2008年4月23日，新華網發布消息稱：截至2月份，我國網民數達2.21億人，超過美國居全球首位。⑧2007年1月4日，中國社會科學院發布了2008年社會藍皮書，書中首次增加了中國互聯網輿情分析報告。中國目前約擁有130萬個BBS論壇，數量為全球第一。⑨而在一些網絡論壇特別是幾個著名論壇上，哪個話題熱門，哪個話題就成為新聞媒體關注的重點，正如上文所述，網絡輿論直接設置了新聞報道議程。這是網絡及其網民從源頭上影響新聞的選擇機制。

其次，新聞媒體和新聞記者已不是唯一握有筆桿子且手中有媒體資源可支配的階層，網民參與分享了這一權利。如果新聞記者不為民發言、表達民意，就有可能被公民自己的民意表達所譴責、淹沒甚至替代。例如在“最牛釘子戶”事件中，在當時傳統媒體失聲的情況下，重慶網民自己擔當記者的角色，采集并發布事件的第一手資訊；在廈門PX事件中，網民北風及令狐利用手機短信及網絡接力，在牛博網上進行全程現場報道，成為唯一連續的現場消息來源。這樣，即使傳統媒體因為體制內外的原因停止了報道，網民們仍然可以利用新媒體的傳播優勢，將事件進展報道出來，代替了專業媒體組織，成為唯一消息來源。

這說明，網絡環境中傳媒想要封鎖消息已經非常艱難。客觀形勢的發展促使傳統媒體不得不在廣大公眾的強大傳播能力和迫切信息需求的雙重壓力下，做出非此即彼的選擇：是繼續保持失聲狀態，還是積極報道事件進展，滿足受眾知情權，充分表達民意？顯然，后者是明智而順乎趨勢的選擇，因為只有這樣，傳統媒體才能持久而深入地得到公眾支持。而在后來的發展中，傳統媒體也正是這樣做的：在短暫的集體失聲以后，傳統媒體仍然大規模、大批次參與到公共事件的追蹤和報道中，直至問題有了一個較為圓滿的結局。

最后，網民不僅設置議程、親身報道新聞，而且在相當程度上參與新聞事件發展過程、發現新聞。例如在華南虎照片事件中，本來只是一個新聞發布會，如果沒有較真的網民對照片質疑，就不會有后來的大討論；在濟南紅鉆帝國事件中，如果沒有網民的“憤慨”，媒體可能會把它當做一個普通治安拘留案件輕描淡寫甚至不予報道；在山西黑磚窯事件中，沒有“中原老友”的發帖揭發，可能不會有這么多人知道黑磚窯的存在（至少當時不會知道），因為之前筆者曾經看到，某衛視一檔情感類節目已經觸及了黑窯智障工人的悲慘生活，但是很遺憾該臺后來沒有把它作為一項重大新聞來報道，而被人們遺忘。直至網絡論壇對此形成了一個熱點，才引起媒體高度重視。

可見，網民以其數量優勢，聚集了億萬雙眼睛、億萬只耳朵、億萬個大腦于互聯網上，在許多情況下，他們的智慧和批判能力不遜于傳統媒體，他們往往能看到媒體所忽略的事實，挖掘到媒體沒能發現的真相。而這些真相、事實又反過來成為新聞報道的對象，促成公共事件的形成，并且在以后公共事件報道的過程中，網民繼續窮追不舍，直到公共事件得以解決。因此，網民直接影響新聞媒體、促成民意表達的能力是不可低估的。

三、媒體和記者的角色變化

法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄在他著名的《關于電視》一書中，提出了“新聞場”的概念，并且指出新聞媒體和新聞記者在新聞場中“控制著人們公開表達自己的觀念，公開存在，為公眾所認識，贏得‘知名度’的手段”，“記者們——應該說新聞場中人——在社會生活中之所以舉足輕重，是因為他們事實上壟斷著信息生產和大規模傳播的工具，且憑借這些工具，他們不僅控制著普通公民，還控制著學者、作家、藝術家等文藝生產者進入人們常說的‘公共空間’，也就是大規模傳播的空間。”⑩

然而，這一論斷已不再充分適應新媒體時代，盡管記者們在某種程度上仍然擁有上述權利，但新媒體帶來的沖擊，網民的出現，迫使媒體和記者在新聞場中的角色發生了改變。加之受眾的媒介素養今非昔比。如果說在網絡出現之前，在中國受眾的受教育水平還普遍比較低的時期（比如改革開放以前），媒體的新聞傳播可能還有“魔彈論”的效果；那么，在技術高度發展、人口文化素質不斷提高的今天，受眾接收信息的渠道大大增加，接收信息的方式由被動變為主動，媒體不再是唯一的權威，人們更需要它做的，是充當信息綜合的中樞和提供交流的平臺。

這表現在新聞實踐中，就是傳統新聞生產過程悄然發生的一系列變革：從選題、策劃、采訪、寫作、發布新聞，到再次選題，處于新媒體環境下的傳統媒體和記者在原來基礎上采取了新的措施作為應對。

⒈選題。消息來源在過去的熱線、行業領域、其他媒體新聞等的基礎上，增加了網絡。網絡上除了各大門戶網站、傳統媒體網站提供的線索，還有一個重要的新聞來源，那就是論壇。總結五大公共事件，無一不是在論壇上形成熱點，在論壇上被記者發現。論壇顯現了相當數量的網民的興趣點，而網民又代表相當數量的受眾，這樣，報道論壇的熱點是理所當然之舉。

⒉策劃。現在的策劃充分利用網絡、手機等平臺實時互動的功能，彌補此前僅僅是讀者來信這樣的滯后互動。例如在華南虎照片事件的報道中，網易通過互聯網技術實現全方位互動，借助評論、調查等形式鼓勵網友參與內容建設，搶得先機公開全套華南虎的數碼照片，并且組織鑒定、匯總了六個方面的鑒定報告和專家意見，認定照片中的老虎為假。精心策劃的結果是網易新聞頻道流量獲得明顯增加。

⒊采訪。 現在網絡已經成為必需的采訪手段之一。有一些采訪甚至不用記者主動出擊，因為即使只是在論壇上泡著不發言，僅僅通過觀察論壇上網民們五彩繽紛的發言，也可以從中找到新聞素材，而且是原生態的、剔除了采訪與被采訪關系所帶來的限制的素材。另外，媒體網站可以利用網絡的交互特征，開展新聞素材的征集，從而能夠突破時空的限制，采集到來自各地的網友提供的素材。

⒋寫作。 網民的個體寫作也參與進來，成為新聞記者有時也不得不參照的資源。而在“最牛釘子戶”事件和廈門PX事件中，網民干脆替代了記者的角色，在傳統媒體不再報道的情況下，他們的報道成為當時唯一的消息來源，甚至還采用了全程現場報道的形式。

⒌發布新聞。在公共事件的報道中，媒體都利用網絡開辟專版，實時更新，各門戶網站的新聞中心更是集大小媒體、專家、網民等等的消息來源為一身，成為公共事件進行時綜合度最高、最全面的專題報道。同時，門戶網站提供了展示各方觀點、形成觀點交鋒的平臺，并且給予網民以直接參與新聞事件發展進程的權力，如網易鼓勵網民提供虎照真假證據，比起以往我傳你受的新聞傳播模式來說，是一種跨越性的突破。

⒍再次選題。 在公共事件的持續報道中，一撥報道結束以后，要再次形成議程設置，記者還是要回到網絡中去尋找選題，網絡既是公共事件最新進程的線索源，更是網民意見，也即一定程度上的民意的爆發口。從而進入下一輪的選題→策劃→采訪→寫作→發布新聞的過程，如此循環。

總之，關注網民關心的熱點，把網上熱點通過報道進一步凸顯出來，充分尊重和利用網友的發言行為，充分表達民意，是現在新聞媒體的一個重要趨勢。

在“最牛釘子戶”事件進行過程中，《中國青年報》社會調查中心與題客調查網合作進行的“你怎么看釘子戶”的調查顯示，在2599名受訪者中，超過九成的人正在關注重慶“最牛釘子戶”一事進展。{11}可見只要有一定規模的網民意見積累，就不應該對它忽視，更何況它的背后還存在著無法預計的無數“潛水者”（論壇上只看帖不發帖的網民）的關注。因此，網上論壇里的熱點應當被視為某種程度上的民意表達。這也就是為什么公共事件大都從這里起源的原因——民意的集中反映直接導致了網絡公共事件的誕生。

既然如此，新聞媒體積極報道多數起源于網絡的公共事件，也就是推動民意表達。只有充分尊重網民的知情權和表達權、充分利用網絡全力為公眾提供意見交流的平臺，不斷革新新聞生產的方式和觀念，才能勝任新媒體時代的傳媒職責。

同時，我們也應該看到，“民意是每個公民的樸素意識，遠不是系統的理性認識”，“它僅僅提供人民的強烈要求，指明社會發展的大趨勢，使權力活動的大廈立于堅實的基礎，而具體的決策方案，最終要由權力機構的理想思維描繪出來。”{12}因此，民意的表達在推動社會發展過程中屬于起步階段，是構建和諧社會的基石，而新聞媒體正是義不容辭地承擔這一階段職責的社會組織。這就是新聞媒體表達民意的意義之所在。

注釋

①笑蜀：（2007年12月20日），《祝愿廈門PX事件成為里程碑》，《南方周末》第29 版，方舟評論，http://www.nanfangdaily.com.cn/zm/20071220/pl/ 200712200046.asp

②最牛釘子戶事件： 伴隨“史上最牛釘子戶“的名稱和一張巨大建筑工地深坑中一棟孤樓聳立的照片，2007年2月底開始，重慶市九龍坡區楊家坪一棟不服從拆遷的孤樓在中國各大網站出了名。3月23日，重慶九龍坡區人民法院下達限期強遷的通知，此時多數傳統媒體已經被迫失聲，網絡仍堅守資訊傳播陣地。在“貓眼看人”論壇，“關于‘最牛釘子戶’的最新報道”一帖在傳聞強遷的前夜引來近萬回帖，不少網友通宵守候，等待事件的最新消息。而這些消息來源大部分是身在重慶的網民，他們以個人身份采集并發布事件的第一手資訊，這一模式后被評論者稱為中國式的“公民記者”行動，釘子戶戶主最終同意在政府支付高額補貼后拆遷。該事件被稱為《物權法》維權第一案。山西黑窯事件：2007年6月6日，網友“中原老皮”在大河網發布帖子《400位父親泣血呼救：誰來救救我們的孩子？》，帖子被轉載至著名網絡社區天涯論壇后，幾天之內引來數百萬點擊，引起媒體高度關注，揭開了山西地下黑窯奴工的黑幕。在國務院總理溫家寶親自批示后，包括黑窯主、包工頭、勞監人員在內的多名相關人員被刑拘或處理。濟南紅鉆帝國事件：2007年7月18日，濟南市遭遇罕見大雨襲擊，34人在暴雨中遇難。當地網民“紅鉆帝國”因在網絡論壇跟帖說當地一個商場淹死了人而被治安拘留，罪名是散布謠言，事件引發網絡反彈。華南虎事件：2007年10月12日，陜西省林業廳公布了一張由當地農民拍攝的華南虎照片，照片的真實性在網絡上遭到質疑，有網民認為照片是根據平面模型拍攝而成，多數專家表示支持。陜西林業廳對此堅決否認，網民持續推動各方求證，最后發現該照片是根據一張老虎年畫翻拍而成。一件照片真假的小事于是在網絡上越演越烈，最終演變成一場關乎中國政府公信力的大問題。廈門PX事件：2007年3月，中國科學院院士趙玉芬等105名全國政協委員聯名簽署提案，建議廈門PX專案遷址，引起媒體和民眾的強烈關注。由于事件背后的利益之爭盤根錯節，PX事件長時間在傳統媒體失聲，但網絡關注一直在延續。5月下旬，一則提醒廈門市民關注PX建設及號召市民和平游行的手機短信，在廈門用戶手機和網絡間廣為流傳。6月1日、2日，上萬名廈門市民自發上街“散步”，要求停建PX專案。網民北風及令狐補充，利用手機短信及網絡接力，在牛博網上進行全程現場報道，成為唯一連續的現場消息來源。最終政府宣布將PX項目遷址到遠離人口密集區的漳州。（以上資料轉引自豆瓣網，http://www.douban.com/group/topic/2485665/）

③甘露：《淺析網絡議程設置的特色》，《國際新聞界》，2003年第4期，第36—第39頁

④梁建剛、遲恩慧：(2007年11月9日)，《網絡時代的“華南虎事件”》，引自：中國經濟網， http://chinacounty.ce.cn/xszft/picture/200711/09/t20071109_13535607.shtml

⑤ Donald L· Shaw、Robert L· Stevenson ＆Bradley J· Hamm，《議程設置理論與后大眾媒體時代的民意研究》，《國際新聞界》，2004年第4期

⑥蔡雯：《美國“公共新聞”的歷史與現狀（下）——對美國“公共新聞”的實地考察與分析》，《國際新聞界》，2005年第2期

⑦李燕博(2008年01月17日)，《我國網民達到2.1億 互聯網向各層次擴散》，引自：中華新聞傳媒網，http://news.xinhuanet.com/zgjx/2008-01/17/content_7438702.htm

⑧ 馮曉芳、周丹丹：（2008年4月23日），《我國網民數達2.21億人 居全球首位》，引自：新華網，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/23/content_8036288.htm

⑨楊雪梅：（2007年1月4日），《互聯網輿情分析報告：中國網民更愿意“發言”》，引自：北青網，http://www.ynet.com/view.jsp?oid=26765442

⑩皮埃爾·布爾迪厄：《關于電視》，沈陽：遼寧教育出版社，2000年9月第1版，第53頁

{11}《逾九成網民正在關注“史上最牛釘子戶”》 （2007年4月2日），《中國青年報》，引自：騰訊網新聞中心，http://news.qq.com/a/20070402/000935.htm

{12}劉建明：《社會輿論原理》，北京：華夏出版社，2002年8月第1版，第132頁

（丁柏銓為南京大學新聞研究所所長、教授、博士生導師；曾響為南京大學新聞傳播學院新聞學專業2007級碩士研究生）