淺析突發事件的輿論導向

【摘要】當前，各種不可預測的、非常態的公共突發事件時有發生，不同程度地影響和危害著人類的生存和發展，甚至造成預料不到的災難性后果。面對突發事件，用正確的輿論導向來引導公眾就顯得尤為重要。本文從為什么要進行突發事件輿論引導，如何引導，怎么才能完善突發事件的輿論引導等方面進行闡述。

【關鍵詞】突發事件 信息 輿論導向

突發事件主要包括自然災難、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等。國際上研究學者把突發性危機定義為：對一個社會系統的基本價值和行為準則產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。①當前，各種不可預測的、非常態的公共突發事件時有發生，不同程度地影響和危害著人類的生存和發展，甚至造成預料不到的災難性后果。面對突發事件，用正確的輿論導向來引導公眾就顯得尤為重要。6月20日，胡錦濤總書記在考察《人民日報》時指出：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民”。在此，我僅就突發事件中輿論導向的作用淺談自己的一些認識。

一、突發事件中堅持正確輿論導向的重要意義

1、是公民知情權的需要

知情權是公民的一項基本權利。公眾是突發事件受影響的主體，對突發事件的知情權有著強烈的要求。當今，多元化的信息傳播渠道，使公眾能從多種途徑了解相關信息，突發事件發生后，若想把事情“捂”住、限制公民的知情權，其結果必然是傳聞泛濫成災，造成社會輿論混亂、人心惶惶。隨著公眾政治參與面的擴大，人們對公共事務的知情權要求更加強烈，政府要獲得公眾的信任，必須要讓公眾知道政府的所作所為。這就要求突發事件發生時要保持信息傳播的及時、準確、公開、透明。

2、是媒體職責的需要

媒體負有協助和監督政府，引導公眾參與社會管理的責任。因此，媒體在突發事件發生時的及時介入既能向政府傳達社情民意，又能在民眾中及時辟謠、穩定人心、以正視聽。因為突發事件的處理牽涉人員搶救、物資調配、交通疏導等方面，媒體的全方位報道可使公眾關注突發事件，從而有利于配合政府同心協力應對。汶川大地震發生后，媒體及時報道災區面臨的實際困難和需求，使公眾可在第一時間了解災區的真實情況，極大地激發了全國人民抗震救災的主動性和自覺性。各政府部門根據媒體提供的信息掌握救災的進展，進行人、財、物的調配。正確引導能凝聚各方力量共同應對。

3、是提升政府公信力的需要

突發事件來臨時，政府越是遇事掩蓋、隱瞞真相，就越會導致公眾的不信任。反之，及時披露信息既能穩定民心又可樹立政府積極作為的正面形象。有評論說“從年初的凍雪到5月的震災，短短幾個月，中國政府的表現令人刮目相看。政府通過現代傳媒手段，不但將整個災情袒露在公眾眼前，而且對救災的進展，進行了不厭其詳地報道。在這一刻，政府的運作不是黑幕之下靜悄悄進行的游戲，而是展露在陽光之下。對于大多數中國人來說，政府突然由無形的主宰者，變成了有形的關愛之手。”②汶川大地震發生后，央視等主流媒體24小時不間斷滾動報道。這些報道不但提升了政府的公信力，而且使全國人民空前團結。美國《洛杉磯時報》說：“中國領導人關心公眾疾苦，重視民情，身體力行貫徹以人為本精神。中國各地群眾為了幫助災區人民，捐錢捐物獻血，要求到災區救援的人排起了長隊。這一切表明中國是一個充滿生命力的國家。”③

4、是維護社會穩定構建和諧社會的需要

當前，我國正處在“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，能否有效化解和消除突發事件帶來的不利影響，對維護社會穩定，構建社會主義和諧社會至關重要。如今年的拉薩“3·14”打砸搶燒事件；“6·28”貴州甕安縣圍攻政府部門的打砸燒事件。這些公共突發事件發生后，因為社會各階層、各種利益代表會產生不同的意見、觀點，所以矛盾也隨之而來。從傳播學和社會學的角度來看，及早公布信息，有助于杜絕或減少流言的產生，及時進行輿論引導，有助于解決措施的執行，有利于建構一個穩定的、良性互動的社會環境。

二、創新輿論手段，提高突發事件的輿論引導能力

1、注重以人為本，實現內容創新

當今媒體對災難性突發事件的報道和以往塑造高大全的英雄形象不同的是，現在更注重把握以人為本、生命至上的理念，突出人文關懷、彰顯人性的光輝。把更多的鏡頭，對準那些在災難面前勇敢堅強的普通人，注重用事件中的感人事跡激勵公眾。受臺風“帕布”影響，去年，湛江遭遇兩百年一遇的暴雨襲擊，水庫告急，房屋倒塌，該市的媒體做了大量在“災情就是命令，時間就是生命”的信念下，救援人員爭分奪秒地疏導群眾、拯救生命的報道。如雷州一名退休的截癱教師和他收養的四個孤兒在葡萄架上被救援人員用直升機救走的故事，退伍兵、年輕人自發組織救援小分隊的故事……一個個活生生的普通人的真實故事，催人淚下、震人靈魂、令人感動。由湛江電視臺制作的反映湛江抗洪救災的作品《生死大營救》正是來源于這些以人為本的報道帶給受眾的感動而獲2007年廣東省廣播電視新聞獎一等獎。

2、形成新聞合力，實現形式創新

較大的突發事件報道中，不同媒體多管齊下、相互補充和相互推動，形成新聞合力，容易使人們對同一種意見產生確認感，迅速達成共識，從而主宰輿論趨勢，形成強大的輿論效果。去年，湛江市徐聞縣西連鎮連續發生了多名村民因進食海魚引起食物中毒的事件，還造成人員死亡，群眾議論紛紛。后來，該市電臺、電視、報紙、網絡迅速行動，全方位介入、跟蹤事情進展。最后，通過專家鑒定，確認該魚種為“云斑裸頰蝦虎魚”，并非大家常吃的跳跳魚，這是一種含有河豚毒素的有毒魚種，廣東省衛生廳也表示，食用這一魚種引起的食物中毒事件在廣東省尚屬首次報告。通過全方位輿論引導形成全民關注的格局，迅速穩定民心。

新聞合力的分類方式很多。按合作媒體類型分，有同類型媒體合作與多類型媒體合作；按媒體的層次分類，有橫向合作、縱向合作、全方位合作；按合作的程度分類，有臨時性合作與固定性合作；按合作的組織方式分類，有協調性合作與主動性合作。④這些多種模式的合作方式能迅速形成優勢互補。湛江去年的特大洪澇災害發生后，社會上有關“雷州大暴雨要引發大地震”的謠言像瘟疫一樣在雷州幾個受災最嚴重的地方流傳開來。為迅速穩定民心，除媒體及時報道外還借助手機短信等方式告誡大家“所謂地震純屬謠傳”，起到穩定大局的作用。可見，危機報道中形成新聞合力能正確、統一地引導社會總體輿論，最大限度地實現傳播的社會效益。

3、采用議程設置，實現方法創新

“媒介的議程設置功能就是指媒介通過反復播出某類新聞報道，強化該話題在公眾心目中的重要程度。影響著人們對周圍世界的‘大事’及其重要性的判斷。”⑤隨著突發事件的階段性發展，有針對性地調整某類新聞的密度和頻度，從根本上消除對政府和大局不利的言論，引導好社會危機時期社會的輿論走向。如拉薩“3·14”打砸搶燒事件發生后，部分境外媒體扭曲事實真相，說中國政府鎮壓藏民，制造國際輿論壓力，影響民族團結。對此，3月26日上午，國務院新聞辦組織美聯社、《金融時報》、俄通-塔斯社等19家境外媒體記者前往拉薩采訪，事實勝于雄辯，此后的境外報道逐漸還原了事件的真相，不利言論逐漸減少。由此可見，如果不進行新聞議程設置，各種不一致聲音導致的結果只會是消極因素遠甚于積極因素。與其這樣，還不如因勢利導，積極主動地設置問題，控制輿論。如汶川大地震的報道就可分災情報道、人員救治、恢復生產、家園重建、救災英雄譜等幾個階段。通過議程設置，精心策劃，有理、有節、有步驟、分階段地對事件進行報道和引導，使之成為公眾議論的焦點，形成預期的社會輿論。

4、堅持與時俱進，實現觀念創新

我國長期以來一直有災情保密制度，事實證明，以開放的心態，讓準確、全面的信息“淹沒”謠言，再加上嚴格的報道，虛假信息是不容易流傳的。去年10月，湛江市雷州烏石鎮發生登革熱疫情。由于其傳播速度快，社會公眾人心惶惶。當時，地方政府曾一度采取了封鎖消息的做法。結果傳言四起，公眾產生了巨大的焦慮和恐懼。后來，隨著政府及時公布事態的發展信息，媒體從登革熱的傳播途徑、預防方法、臨床表現、治療情況等多方面全方位、高密度地進行宣傳。各方傳言才逐漸平息。可見在突發事件處理中要改變陳舊的新聞報道體制和觀念，政府和媒體間要彼此互相配合，協同作戰。只有這樣，才能使媒體真正成為聯系政府與民眾的橋梁。

三、完善傳播機制，保障輿論引導效果

1、健全應急新聞發言人制度

應急新聞發言人代表政府向新聞媒體，并通過他們向公眾發布政務信息，通過通報情況和回答新聞媒體記者提問等方式，實現政府與公眾之間順暢高效的溝通，為突發事件時期營造良好的輿論環境。當前，我國的應急新聞發言人制度并不健全，若能健全這一體系，實行突發事件時定期發布制度，第一時間發布全方位信息，提高時效性，增加透明度就可牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權，提高輿論引導的權威性、公信力和引導力。新聞發言人制度還可通過設定政策議程，以此影響媒體議程，進而設定公眾的議程。成熟的應急傳播機制能保證政府信息及公開制度的落實和完善，從而化解社會危機，實現和諧發展。

2、健全導向效應評估體系

從宣傳創新角度出發，健全應急宣傳導向效應評估體系，使輿論導向更科學有效。應急宣傳效果評價的目的是完善應急報道制度，對措施的有效性進行分析、評價，在突發事件發生時根據事件進展、政府要求、公眾期盼對前階段的的媒體宣傳效果進行科學評估，衡量輿論導向效果，對事件處置各個方面的輕重、深淺、取舍及時調整，制定下一階段宣傳。

應急報道效果評估主要內容有衡量應急報道質和量的效果、評價危機報道的正確性和總結應急報道經驗幾部分。

對應急報道效果的評價方法，分別要根據時間、空間、報道方法、報道力度、報道效果進行考慮。

應急報道效果評估可為應急報道制度提供大量的反饋信息，為完善應急報道制度提供最重要的數據。■

參考文獻

①《公共危機報道》人民出版社 2006年6月版 第3頁

②汶川大地震中的中國媒體 閔大洪http://blog.voc.com.cn

③2008-05-21 解放日報

④崔乃元，李培華：媒體合作與新聞輿論合力，新聞戰線，1998年第8期

⑤郭慶光：《傳播學教程》，中國人民大學出版社1999年版，第214頁

（作者單位：湛江市廣播電視臺廣播中心）