略談改制企業黨建工作創新

隨著國有、集體企業改革改制工作的逐步深入，被改制企業的黨建工作諸如組織設置、功能定位、管理體制、工作方式和活動形式均產生了一系列新變化。如何改善和加強改制企業黨建工作，是每個黨務工作者應當關注的問題，各級黨的組織應該引起高度重視。

現狀

隨著企業改制步伐不斷加快，我系統的企業改制任務已基本完成。從現有的改制企業黨組織面臨的新情況看，主要有以下幾種變化：

一是黨組織的地位、作用發生了變化。按照黨章規定，改制前國有集體企業黨組織處于核心地位，保證監督黨和國家的方針政策在企業的貫徹執行；參與重大問題決策，領導思想政治工作、精神文明建設及工、青、婦等群團組織；加強自身建設，在企業內部發揮政治核心作用或戰斗堡壘作用。黨組織的負責人和企業行政負責人享受同等待遇，有的單位黨組織的書記與廠長、經理實行交叉任職或一肩挑的模式，黨組織在企業中的作用能夠得到體現。而改制后，企業職工基本都“買斷”走人，工、青、婦組織隨著職工身份置換后離開單位亦失去存在基礎。現實中，基層黨組織只在配合原企業班子管理著國有資產。由此帶來了企業黨組織的地位作用產生了變化。

二是黨組織垂直的隸屬關系發生了變化。系統企業劃轉、改制前，企業黨組織是按照原行業上下級管轄關系而確立的，從屬于市委、市政府管理企業黨組織的管理體系，具體的是按照市屬各黨(工)委、局、獨立直屬黨組織垂直分級管理。劃轉、改制后，隨著企業性質的改變，職工身份的退出，原企業黨的組織有的已不復存在，原有的一些黨員隨著企業改制任務的完成，大部分已分散到社會各個領域。同時，按照政企分開的原則，今后政府將不再管理企業，這樣使得原來的組織隸屬關系將受到沖擊，本系統已有5個單位在改制后，隨著資產轉讓、企業破產關門走人，原有的黨員均分散到社會上。

三是黨組織工作方式、活動形式發生了變化。改制前，企業黨組織的工作方式、活動形式比較集中統一。改制后，企業的性質發生了變化，企業黨組織的職能也隨之發生變化，工作方式、活動形式只能是小型的、分散的、業余的，在對黨員的管理要求上也不可能象以前那樣嚴謹，只能結合企業特點，按照實際、實用、實效的要求開展必要的工作。

四是黨組織的隊伍發生了變化。改制前企業黨組織的工作基礎相對穩定，黨組織的負責人有的是上級黨組織委任，有的是選任，其待遇是按級別給予的，黨組織內部設有不同職能的工作部門，并有一定人員數量要求，黨員隊伍也相對穩定。改制后，企業的所有制性質起了變化，企業黨組織的地位作用、黨組織的設置、黨組織負責人的任用方式亦發生變化，黨員有的進托管中心，有的將組織關系轉入社區，有的在企業改制離開單位后到外地打工，黨員隊伍的相對穩定則受到沖擊。

原因

就目前改制企業黨建工作的現狀而言，分析其原因，既有客觀因素，也有主觀因素。

客觀因素：深化國有企業改革改制，從中央到地方都有具體政策可依，而對如何加強改制企業黨建工作，沒有一個明確的規章，操作上缺少理論依據，出現了老辦法不靈，新辦法不到位的局面。由于改制后的企業既不同于私營企業，又不同于其他非公有制企業，有它獨特的特點和形式，再加上理論研究和相關配套政策相對滯后，因此，一段時間內造成了企業黨組織無所適從。據悉，改制企業黨建工作已引起各級黨委組織部門的重視，有望出臺相關規章加以規范。

主觀因素：首先，有的基層黨組織對改制企業黨建工作重要性的認識不足。在企業面臨深化改革、全面改制的情況下，總覺得黨建工作可有可無；主管部門或企業黨組織在改制前和改制中，對改制后的黨員管理及黨組織關系接轉問題沒有引起足夠的重視，忙于對改制企業進行資產處置、人員分流，對黨的建設、黨員管理沒有做到同步考慮、同步計劃、同步實施。

思考

一、抓好改制企業黨建工作，是推進企業經營管理健康發展的當務之急

貫徹落實十七大精神，下功夫抓好改制企業的黨建工作，加強企業黨組織的能力建設，是推進企業經營管理健康發展的當務之急，應盡快擺上重要位置。

１、抓好改制企業黨建工作是鞏固黨的執政基礎的迫切需要。目前的狀況是，隨著經濟體制改革的深入，企業結構發生了巨大變化，國有中小企業要實現“國退民進”，多數以上的國企職工置換了身份，由“單位人”變成了“社會人”。對如此巨大的體制轉變，面對如此眾多的員工身份轉換，黨建工作的理念和方式，必須盡快隨之轉變，否則，黨組織將難以在企業中充分發揮作用，黨的執政基礎必將受到影響。

２、抓好改制企業黨建工作是解決黨員教育管理中突出問題的迫切需要。在改制企業的黨員教育管理中還存在一些不容忽視的問題：一是部分黨組織班子不健全，黨員教育管理難組織。有的企業黨組織“人去樓空、形同虛設”；黨組織對一些黨員是“不知去向、不知現狀、不知思想”；二是部分黨員心態失衡、精神不振，捧慣了“鐵飯碗”，如今實行合同制，認為崗位不牢，收入不高，主人翁意識產生了動搖，對改革措施不理解；三是黨員流動性大，黨性觀念趨于淡化。這些問題如不盡快解決，必將弱化黨組織的先進性，影響黨的能力建設，因此，改制企業的黨建工作必須盡快加強和改進。

３、抓好改制企業黨建工作是推進企業健康發展的迫切需要。黨建工作能為企業的改革發展引導方向、鋪路破障、保駕護航。企業黨組織圍繞生產經營做工作，能有效地保證企業決策的民主化、科學化。隨著國企改革的全面深化和員工身份的大量轉換，企業黨建工作必須適應新形勢，盡快探索出適合市場化發展的新途徑，以增強企業黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、抓好改制企業黨建工作，關鍵在于開拓創新

（一）實現改制企業黨建工作創新，先導是工作思路的創新

首先是要確定改制企業黨建工作的指導思想和基本原則。改制企業黨的工作要堅持“圍繞企業經營管理中心來開展，服從服務于改革發展穩定的大局，為企業改革發展目標的實現提供堅強保證”的指導思想。要堅持“有利于維護黨和國家的利益，有利于維護企業的正當利益，有利于維護職工的合法權益”的基本原則。在具體工作中，應做到“四個維護”，即維護國家利益、維護股東利益、維護企業利益、維護員工利益，在企業內部營造一種和諧、寬松的工作環境。

二是要積極探索黨組織政治核心作用的實現途徑和形式。無論企業所有制形式、領導體制和管理方式如何變化，黨組織在企業中必須始終處于政治核心地位。但不同所有制、不同管理模式的企業，其黨組織的職能定位和工作方式也應略有差異。改制企業黨組織應結合本企業的實際，進一步探索和規范在新形勢下履行職能的方式，有效地發揮政治核心作用。

三是要積極探索改制企業黨組織在不具有（或不完全具有）經濟資源支配權和行政事務處置權的情況下，如何發揮黨的優良傳統和政治優勢。從改制企業的實踐和走勢看，黨建工作應做到“三個更加注重”，即：要更加注重人的全面發展，以人的全面發展推進企業的持續發展；要更加注重從自身屬性中尋找優勢，以黨組織特有的政治優勢和組織優勢，為企業改革發展提供強有力的保證；要更加注重企業文化建設，使黨的優良傳統與企業文化建設融為一體，推動和促進生產力發展。

（二）實現改制企業黨建工作創新，重點是工作機制和工作方法的創新

首先是要適應現代企業制度要求，建立與之相適應的黨建工作運行機制。要努力使黨的工作機制保證經濟工作機制的運行、黨的工作內容適應經濟發展的要求、黨的工作效果促進經濟效益的提高。逐步構建起以政治領導、組織保證、作風優化、制度規范、目標拉動、人才提升為要素的企業黨建工作運行機制。

二是把握角色定位，創新工作方式與方法。改制企業黨組織在履行職責、發揮作用的同時，要積極探索新的工作方式與方法，努力實現“四個轉變”，即：要變“領導”為“服務”。黨組織要為企業改革發展穩定的大局服務，為黨員政治進步、技術提高、事業發展服務，為維護員工根本利益服務；要變“指揮”為“協調”。黨組織要主動轉換角色，善于同企業各方溝通、協商，調動各方面積極性，凝聚各方面力量，推進企業發展；要變“當家”為“參與”。黨組織要善于通過依法進入董事會、經理層的黨員干部，通過行政、工會、共青團的工作來實現黨的工作意圖，以“看不見的手”來保證企業科學決策、依法決策和民主決策；要變“總攬”為“維護”。黨組織要堅持以人為本，努力做到為了人、管理人、培養人，通過提高人的素質促進企業的全面發展，從而維護員工的長遠利益和根本利益。黨組織尤其要善于把黨的工作與企業的發展目標、改革任務和穩定要求結合起來，并使之成為廣大員工的自覺行動，成為企業發展的現實成果。

（三）實現改制企業黨建工作創新，關鍵是黨組織自身建設的創新

首先要堅持“四個同步”與“四個不變”。“四個同步”是在企業新體制的創建過程中，要對企業的黨建工作同步考慮，同步安排，同步調整、同步到位。即：在籌建新的領導體系的同時籌建新的黨組織，醞釀選舉產生行政管理層的同時醞釀配備黨務干部，設立新的管理機構的同時設立黨的工作機構，籌劃生產經營目標的同時考慮黨建工作目標，確保黨建工作不因改革而削弱，不因轉制而脫節，不因企業快速發展而滯后。“四個不變”是指企業改制后，黨組織的地位不變，黨組織的基本任務不變，黨員的先鋒模范作用不變，黨員領導干部的標準不變。

二是要注重黨建工作的質量和效果，實施黨的組織管理工作流程“再造”。在開展企業黨建工作中，要注意學習先進的管理理念和方法，借鑒行政管理中的流程管理、定量管理、項目管理、要素管理、績效考核管理等方法和手段，優化黨群工作機制，使管理工作目標化，績效考核定量化，提高工作效能，使黨建工作與經濟工作合力合拍。要積極引導和發動黨員帶頭參加企業管理活動，保證與尊重群眾的知情權、參與權與監督權，群策群力，推進企業經營管理健康發展。

三是要注重提高黨員素質，充分發揮黨員隊伍的先鋒隊作用。改制企業黨組織應當注重通過學習培訓、崗位交流、上掛下派、鼓勵自學等多種途徑提高黨員素質。要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，經常開展聚人心、鼓干勁、爭先進的組織活動，為黨員在市場經濟條件下保持先進性搭建平臺，切實做到，在改制企業中，優秀員工不一定都是共產黨員，而共產黨員都應該成為優秀員工。■

（作者：合肥市深華釀造有限公司黨委書記）