論新聞輿論監(jiān)督的定位與合力形成

新聞輿論監(jiān)督是我國新聞界、新聞學(xué)術(shù)界改革開放30年來始終探討并不懈實(shí)踐的一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國正處于發(fā)展的歷史機(jī)遇期和矛盾凸顯期相互交織的階段，輿論監(jiān)督報(bào)道因其構(gòu)成媒介環(huán)境的突出影響，更加引人關(guān)注。當(dāng)前，新聞輿論監(jiān)督面對的重重困難，要依靠制度建設(shè)去解決，根本的一條是擴(kuò)大人民民主，正如黨的十七大報(bào)告提出的，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。無疑，這四項(xiàng)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督的前提，但它們同時(shí)也是我國監(jiān)督體系中其他監(jiān)督形式的前提。在現(xiàn)階段，新聞媒介特別應(yīng)當(dāng)研究監(jiān)督體系合力的形成，有效利用其他各個(gè)監(jiān)督力量拓展監(jiān)督資源，用以加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。

包括新聞輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系

監(jiān)督體系是指由國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法對各種法律框架內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督所構(gòu)成的多層次的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。我國的監(jiān)督體系由多種監(jiān)督形式構(gòu)成，包括新聞輿論監(jiān)督在內(nèi)共有七種監(jiān)督形式：

黨內(nèi)監(jiān)督。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨內(nèi)監(jiān)督問題引起黨中央和全黨的高度重視，在建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度方面取得了很大的進(jìn)展。特別是2004年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的初步建立。黨內(nèi)監(jiān)督的最大特點(diǎn)是執(zhí)政黨對自己的監(jiān)督，屬于執(zhí)政黨自律體系。

人大監(jiān)督。各級人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督主要是對“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督，對憲法和法律的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。人大監(jiān)督的最大特點(diǎn)是剛性監(jiān)督，這一方面是因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，另一方面在監(jiān)督中作出的決議本身也具有法律效力，“一府兩院”必須執(zhí)行。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。這種監(jiān)督形式最大的特點(diǎn)，是參加人民政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。

政府內(nèi)部監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是政府審計(jì)、監(jiān)察部門對政府其他職能部門行使行政權(quán)力、履行行政職能情況的全程監(jiān)督，屬于政府自律體系。此外，一些政府部門也開始在內(nèi)部建立健全監(jiān)督機(jī)制，比如科技部自2004年開始委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展大范圍的科技經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。

司法監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是司法機(jī)關(guān)依法對訴訟、執(zhí)行、監(jiān)押等司法活動(dòng)和司法部門的監(jiān)督，以維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。監(jiān)督既包括司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督．也包括司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，還包括上級司法機(jī)關(guān)對下級司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的范圍非常廣泛，每一個(gè)公民、企事業(yè)單位都可以成為監(jiān)督主體。表現(xiàn)形式多樣，來信來訪、街頭閑話、網(wǎng)絡(luò)跟帖、俚語笑話都可能成為社會(huì)監(jiān)督的載體。

輿論監(jiān)督。借助大眾傳播媒介的傳播優(yōu)勢，以公開的方式反映公眾對不符合社會(huì)主流價(jià)值觀、不利于社會(huì)進(jìn)步的某一社會(huì)現(xiàn)象、某個(gè)社會(huì)事件或社會(huì)問題所形成的比較一致的意見。

新聞輿論監(jiān)督在監(jiān)督體系中的位置和性質(zhì)

有研究者將新聞輿論監(jiān)督稱為“七種監(jiān)督形式的交會(huì)點(diǎn)”、“嫁接點(diǎn)”、“共同載體”，那么究竟應(yīng)該如何看待新聞輿論監(jiān)督在體系中的位置呢?

上述七種形式構(gòu)成的監(jiān)督體系可作如下分析：

一為監(jiān)督主體可分為國家機(jī)器、政黨組織和社會(huì)力量三大系統(tǒng)。國家機(jī)器包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。政黨組織包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派。社會(huì)力量包括人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、新聞出版以及人民群眾的直接監(jiān)督。

二為監(jiān)督對象是各級國家行政機(jī)關(guān)及工作人員，同時(shí)企事業(yè)組織及工作人員、社會(huì)現(xiàn)象和行為也在監(jiān)督之列。這些都是新聞輿論監(jiān)督的對象和范圍。

三為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督制度，是在我國國體和政體基礎(chǔ)之上的監(jiān)督制度。因此，其突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾參與對政府及其工作人員的監(jiān)督。這個(gè)特點(diǎn)尤其鮮明地反映在以新聞媒介為載體的輿論監(jiān)督上面。

因此，新聞輿論監(jiān)督是有中國特色的監(jiān)督體系的重要組成部分之一。這個(gè)組成部分有其特殊重要性，體現(xiàn)在它通過直接聯(lián)系廣大社會(huì)成員、反映社會(huì)生活最廣泛的新聞媒介發(fā)生影響，能夠迅速反映群眾呼聲、社會(huì)矛盾和問題，揭露丑惡現(xiàn)象，其覆蓋面之廣、影響力之大，是其他監(jiān)督形式無法比擬的。在問題的另一面，這個(gè)組成部分又與其他監(jiān)督形式同樣，無時(shí)無刻不必須接受相互間的共同作用，輿論監(jiān)督不可能獨(dú)立支撐、包打天下，解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾。

至于其性質(zhì)，輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是人民群眾的監(jiān)督，“輿論監(jiān)督在本質(zhì)上并不是新聞媒體的監(jiān)督，而是人民群眾通過新聞媒體對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督”(南振中)。“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開批評我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評。”這早在新中國成立初期就已經(jīng)由中共中央以文件的形式確定下來了。

新聞輿論監(jiān)督在監(jiān)督體系中這樣的定位和性質(zhì)，就決定了它有必要也必須與其他監(jiān)督力量打造監(jiān)督合力，與其他代表人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門一起實(shí)現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利。

形成合力機(jī)制依托聯(lián)合調(diào)查改進(jìn)輿論監(jiān)督

中共中央近期提出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果”。這為新聞輿論監(jiān)督借助其他監(jiān)督力量形成合力、“借力打力”改進(jìn)監(jiān)督報(bào)道提供了有利環(huán)境。

首先，要建立合力機(jī)制，找到共享監(jiān)督資源的平臺(tái)。河北人民廣播電臺(tái)與河北省行風(fēng)評議機(jī)構(gòu)2002年聯(lián)合創(chuàng)辦的輿論監(jiān)督節(jié)目“陽光熱線”，就是一個(gè)新聞輿論監(jiān)督主動(dòng)尋求與其他監(jiān)督部門聯(lián)手的較成功的案例。電臺(tái)邀請河北省省直職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場接聽聽眾的熱線電話，圍繞某個(gè)主題，解答聽眾的政策咨詢，受理聽眾對相關(guān)部門的投訴。領(lǐng)導(dǎo)與聽眾對話時(shí)，要求本系統(tǒng)全體下部職工也必須收聽，有些問題，領(lǐng)導(dǎo)甚至現(xiàn)場打電話調(diào)度解決。并且，處級干部帶隊(duì)直接下基層解決問題，和記者跟蹤采訪互動(dòng)，記者前一天隨同采訪，第二天早晨報(bào)道處理結(jié)果(或處理問題的進(jìn)展情況)。據(jù)了解，這個(gè)節(jié)目自開播以來，每期都有1萬多人次撥打熱線電話。目前全國有20多家省級電臺(tái)效仿“陽光熱線”開辦了類似的輿論監(jiān)督節(jié)目，陜西電臺(tái)的“秦風(fēng)熱線”、新疆電臺(tái)的“行風(fēng)熱線”等還成了當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘钠放乒?jié)目。

事實(shí)上，出于共同的監(jiān)督目標(biāo)．各類監(jiān)督力量與新聞輿論監(jiān)督之間都存在合作的期望和可行性，需要的是新聞媒體建立一個(gè)平臺(tái)提供給需要渠道的其他監(jiān)督力量，既讓其他監(jiān)督力量的監(jiān)督功能、成果得到公開表達(dá)，也可使媒體獲得輿論監(jiān)督報(bào)道資源。

其次，要主動(dòng)跟進(jìn)，聯(lián)合互動(dòng)，深挖監(jiān)督資源。一個(gè)案例是2004年新華社關(guān)于審計(jì)清單的報(bào)道，探索了多種監(jiān)督力量的互動(dòng)。

案例簡況：2004年6月23日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向人大常委會(huì)作審計(jì)報(bào)告并公之于眾。這一程序本身既是審計(jì)監(jiān)督。又是人大監(jiān)督，無疑也是新聞監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)。新華社在此事件報(bào)道中，從6月23日首發(fā)《一份觸目驚心的審計(jì)“清單”》開始，半個(gè)月里，《新華視點(diǎn)》欄目連續(xù)播發(fā)“審計(jì)清單追蹤”13篇，其中有典型案例追蹤，有綜述性分析，還有人物專訪，創(chuàng)出了13篇稿件有8篇采用在100家以上的媒體高采用記錄，最高采用達(dá)187家。

報(bào)道過程：

第一步：消息源來自人大監(jiān)督。報(bào)道人大常委會(huì)聽取審計(jì)報(bào)告，記者同步對主要案例首次做集中曝光——《一份觸目驚心的審計(jì)“清單”》，第二天形成輿論熱點(diǎn)。(記者綜合利用了人大、審計(jì)署的監(jiān)督成果，有事實(shí)、有評點(diǎn)，把會(huì)議程序報(bào)道做成了有深度的分析性監(jiān)督稿。)

第二步：編輯室迅速作出追蹤“熱策劃”，第二天開出《審計(jì)清單追蹤》欄目，到審計(jì)署追蹤采訪，挖掘出了比審計(jì)報(bào)告更豐富的典型內(nèi)容，深化監(jiān)督。(編輯室指揮策劃，主動(dòng)與相關(guān)監(jiān)督部門溝通協(xié)調(diào)，尋求支持與互動(dòng)。)

第三步：派出記者追蹤調(diào)查4個(gè)典型案例，深度解剖案例。

第四步：回到審計(jì)署，就公眾關(guān)心的問題采訪審計(jì)長——《直面李金華》。(解疑釋惑，深化監(jiān)督，同時(shí)也是對審計(jì)監(jiān)督的一種正面聲援，李金華成為當(dāng)年的十大新聞人物之首。)

第五步：持續(xù)追蹤，直到年底，人大常委會(huì)聽取審計(jì)整改情況報(bào)告，播發(fā)《關(guān)于審計(jì)清單的整改報(bào)告》，為這組審計(jì)報(bào)道畫上圓滿句號。(善始善終，又是一個(gè)眾多部門對監(jiān)督的回應(yīng)。)

組織者總結(jié)這組報(bào)道時(shí)說，“人大、審計(jì)等部門監(jiān)督是新聞監(jiān)督的重要新聞源，而且是一個(gè)富礦。新聞單位不能只是坐等，要從多視角觀察、解剖熱點(diǎn)，從典型案例深度挖掘，從而使人大和審計(jì)的日常監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為有聲有色的輿論監(jiān)督，這是媒體抓住熱點(diǎn)、主動(dòng)介入，引導(dǎo)、促成多種監(jiān)督形式形成的一種合力”。同時(shí)也擴(kuò)大了人民群眾對各監(jiān)督部門監(jiān)督活動(dòng)的知情范圍。

探索輿論監(jiān)督形成合力的新空間

伴隨著我國的民主法治進(jìn)程，近幾年來，各監(jiān)督力量從最高權(quán)力機(jī)關(guān)、黨內(nèi)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督理念和工作方法都發(fā)生了一系列變化，趨向更加規(guī)范、透明、完善，這無疑是新聞輿論監(jiān)督不容錯(cuò)過的新空間、新資源。大體有這樣幾方面：

一為重視人大日常監(jiān)督的新聞報(bào)道。人大對政府的監(jiān)督，除了審批式監(jiān)督外，還有一些具體的監(jiān)督形式，如組織行政執(zhí)法檢查；辦理公民來信來訪和申訴；監(jiān)督政府處理人民代表的提案和意見；質(zhì)詢和詢問；組織人民代表對政府工作進(jìn)行視察；組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)；撤銷政府作出的不適當(dāng)?shù)幕蜻`法的行政行為；利用人事監(jiān)督權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，等等。以事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為主，是日常新聞的重要來源。新聞媒介可與各級人大建立聯(lián)系機(jī)制，除了從日常的新聞發(fā)布會(huì)獲取動(dòng)態(tài)信息外，還可對日常監(jiān)督工作進(jìn)行跟蹤，開展調(diào)查研究，提供參考建議。

二為黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督力度加大有利于輿論監(jiān)督。近年來，黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督力度迅速加大，常有信息、條例、辦法、規(guī)定和重大案件發(fā)布。因此，輿論監(jiān)督與黨的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督聯(lián)合非常必要，更能加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

三為行政監(jiān)督的行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議等三種監(jiān)督形式近年成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督這兩種監(jiān)督形式雖然是內(nèi)部監(jiān)督，但屬于必須向公眾公開的內(nèi)容，因此有與外部監(jiān)督形式合作的可能。雖然有定期新聞發(fā)布。但是許多重頭新聞仍需要新聞媒體介入并挖掘，形成監(jiān)督合力。作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度，行政復(fù)議在性質(zhì)上具有內(nèi)部的層級監(jiān)督和事后救濟(jì)措施的特點(diǎn)。它是公民同政府打官司的一種方法，只是打官司的場所不在法院，而在行政機(jī)關(guān)。這類報(bào)道公眾較為關(guān)注。

四為司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督。是指國家司法機(jī)關(guān)憑借它們所享有的國家審判權(quán)，通過審理行政案件間接地對政府的行政行為實(shí)施的一種監(jiān)督。它是一種事后監(jiān)督，在我國政治和法治生活中有重大意義。例如近年以國家政府名義承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的行政賠償制度進(jìn)展情況的報(bào)道。

五為民主對話的協(xié)商式政協(xié)監(jiān)督是一類重要議題。政協(xié)監(jiān)督方式主要是提出議案、建議、報(bào)告或提案，舉報(bào)或以其他形式提出批評和建議．參加調(diào)查和檢查活動(dòng)，他們的調(diào)研、報(bào)告、提案有很多建設(shè)性內(nèi)容，應(yīng)是分析和解釋性報(bào)道、評論等深度報(bào)道的重要來源之一。

六為拓寬社會(huì)監(jiān)督新領(lǐng)域。除傳統(tǒng)的熱線電話、讀者來信來訪之外，監(jiān)控網(wǎng)上輿情，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道熱點(diǎn)話題，也是形成監(jiān)督合力的重要方面。此外，應(yīng)探索發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新行業(yè)、新職業(yè)的監(jiān)督作用，例如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)公司等市場中介專業(yè)組織等。

編校 張紅玲