和諧勞動關(guān)系需要共同創(chuàng)造

自《勞動合同法》頒布實(shí)施以來，溫州中小企業(yè)的勞動關(guān)系一直在往好的方向發(fā)展。不少企業(yè)認(rèn)為這部法律的實(shí)施，對企業(yè)內(nèi)部來說，有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和職工的歸屬感；對企業(yè)外部而言，有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭的公平性，同時也有利于改善投資環(huán)境。但也有一些企業(yè)認(rèn)為，《勞動合同法》的法律規(guī)定內(nèi)容太超前，不適應(yīng)溫州非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，尤其對中小企業(yè)的發(fā)展有一定的影響。部分業(yè)主甚至誤解《勞動合同法》只是注重對勞動者權(quán)益的維護(hù)，而沒有兼顧用人單位的合法權(quán)益。面對《勞動合同法》的貫徹實(shí)施，在溫州創(chuàng)業(yè)的部分勞動者對《勞動合同法》為維護(hù)勞動者合法權(quán)益所做出的強(qiáng)制性規(guī)范要求，也持不理解甚至抵觸情緒。

針對這些有礙于勞動關(guān)系和諧發(fā)展的典型現(xiàn)象，本文做一淺析，并對存在問題提出個人建議。

三大悖論

悖論之1：《勞動合同法》實(shí)施給企業(yè)經(jīng)營帶來成本上升，造成以勞動密集型為主的溫州中小企業(yè)生存困難，進(jìn)而影響勞動關(guān)系穩(wěn)定。

在調(diào)查中，一些中小企業(yè)主向筆者反映，按照《勞動合同法》的規(guī)定，企業(yè)與每個員工簽訂勞動合同后，用人單位必須為全部員工繳納“四金”，僅此支出，溫州企業(yè)每年人均人力成本將增加 5000元左右。該項成本的支出對一些生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模、用工管理規(guī)范化的企業(yè)單位影響不大。然而，對以勞動密集型為主的溫州廣大中小企業(yè)而言，由于其利潤鏈?zhǔn)墙⒃诘腿肆Τ杀净A(chǔ)上的，《勞動合同法》打破了其原來的成本構(gòu)成和計算模式，合理回歸的人力成本使其實(shí)際獲利空間變小。以溫州服裝加工行業(yè)為例，法定“四金”的支出所帶來的人力成本增加，已把普通服裝單件加工利潤從原來的 2~3元之間，壓縮到目前的 1元左右。又如，自《勞動合同法》頒布之后，原本在周末工作的時間將被當(dāng)作加班費(fèi)兩倍計算。這就意味著《勞動合同法》實(shí)施之后，在月薪不變的情況下，按溫州目前勞動力市場平均工資價位，企業(yè)每個月支付給每個員工的工資要增加 400元左右，一年就需多支付 4800元。所有這些，對溫州的不少中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展帶來了一定壓力。根據(jù)溫州市有關(guān)協(xié)會調(diào)查，在得不到新利潤點(diǎn)有效支持的情況下，面對企業(yè)利潤空間極大的壓縮狀況，目前溫州有一部分中小企業(yè)已處于關(guān)、停、半停工狀態(tài)。

因此，一些企業(yè)便產(chǎn)生了是《勞動合同法》實(shí)施給企業(yè)經(jīng)營帶來成本上升，造成中小企業(yè)生存困難，進(jìn)而影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識。

悖論之2：《勞動合同法》所規(guī)定的用工模式不適合溫州地方特色。

《勞動合同法》徹底顛覆了溫州企業(yè)傳統(tǒng)的“約定俗成”用工模式。長期以來，溫州的中小企業(yè)勞動關(guān)系都是采用員工和工廠先口頭約定工資價格，后勞動者本人直接來上班的用工模式，企業(yè)和勞動者雙方一般都不簽署勞動合同。在這樣“約定俗成”的模式里，廉價勞動力和超長工作時間一直是溫州不少中小企業(yè)產(chǎn)品具有價格競爭力的“秘密武器”。但按照《勞動合同法》第八十二條規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。如此，企業(yè)如再按照原來的用工模式，其成本遠(yuǎn)超出其承受能力。調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)，由于對簽訂無固定期限勞動合同心存誤解，溫州部分企業(yè)擔(dān)心一旦與員工簽訂了無固定期限勞動合同，就要對勞動者長期、終生負(fù)責(zé)，用人單位責(zé)任太大且很難管理。所以，企業(yè)“謹(jǐn)慎”用工行為不在少數(shù)。于是，一些企業(yè)用人單位片面認(rèn)為《勞動合同法》規(guī)范用工模式，限制了企業(yè)用工的靈活性，不利于勞動關(guān)系的和諧構(gòu)建。

悖論之3：《勞動合同法》對勞動者權(quán)益保護(hù)的突出變化，并沒有讓員工感到滿意。

《勞動合同法》對勞動者權(quán)益保護(hù)有了新的突出變化，然而在溫州打工掙錢的一些勞動者卻不怎么領(lǐng)情。具體表現(xiàn)在，一是一些企業(yè)員工不愿依法簽訂勞動合同，他們將現(xiàn)有工作視為臨時性的，不愿意將自己依附在一家企業(yè)中，也不愿意長期從事某一項工作。他們錯誤地認(rèn)為一旦與企業(yè)簽訂了勞動合同，自己就會失去選擇用人單位的“自由”，勞動合同不是保護(hù)自己的“護(hù)身符”，而是束縛自己換東家的障礙。二是《勞動合同法》大幅度增加的員工福利，并沒有讓企業(yè)工人感到“滿意”。溫州某公司的一份內(nèi)部材料顯示，在企業(yè)用人單位積極依法繳納養(yǎng)老保險時，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員卻表現(xiàn)得非常消極，甚至采取抵觸的態(tài)度。這是因為，一些外來務(wù)工者錯誤地認(rèn)為，按《勞動合同法》規(guī)定，自己每個月要交養(yǎng)老保險費(fèi) 100多塊錢，屆時退保，自己只能拿到繳納的那部分 (工資的8%)，企業(yè)所交的拿不到 (工資的20%)。同時，社保要累計繳費(fèi) 15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，且保費(fèi)只能在浙江省內(nèi)轉(zhuǎn)移，自己很“吃虧”。所以，很多員工不愿依法繳納。

五點(diǎn)建議

綜上所述，筆者認(rèn)為建立穩(wěn)定、和諧的溫州中小企業(yè)勞動關(guān)系，一方面要兼顧企業(yè)用人單位和勞動者雙方合法權(quán)益，另一方面要通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論等多種手段，多方位、多角度、循序漸進(jìn)，積極認(rèn)真貫徹實(shí)施好《勞動合同法》。

第一，政府相關(guān)部門要將勞動關(guān)系管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。就溫州而言，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，也占勞動爭議案件的大多數(shù)。由于中小企業(yè)勞動關(guān)系具有市場性強(qiáng)、變動性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點(diǎn)，政府在對該類企業(yè)進(jìn)行勞動關(guān)系監(jiān)管時，應(yīng)與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)和大中型企業(yè)有所區(qū)別，以行之有效的個性化手段，積極引導(dǎo)廣大中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

第二，完善政策，從就業(yè)是勞動者的第一勞動權(quán)益角度出發(fā)，在保護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，積極推動中小企業(yè)增加就業(yè)崗位。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢而言，強(qiáng)資本、弱勞工的狀況在相當(dāng)長時期內(nèi)存在。國家在制定勞動政策、加強(qiáng)勞動監(jiān)管、保護(hù)勞動者合法權(quán)益，依法引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)的靈活用工機(jī)制的同時，還應(yīng)通過宏觀管理手段，引導(dǎo)溫州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改良，將以勞動密集型為主要特征的中小企業(yè)，逐步過渡到以技術(shù)為核心競爭力的新興企業(yè)，使勞動關(guān)系在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得以構(gòu)建和發(fā)展。

第三，按企業(yè)類型特點(diǎn)分類，有序地推行勞動合同制度。認(rèn)真執(zhí)行《勞動合同法》，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但應(yīng)根據(jù)溫州大中型企業(yè)少、小型企業(yè)多的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)分類，有序地推行勞動合同制度。例如，對有一定規(guī)模和崗位工作相對比較穩(wěn)定的企業(yè)，可大力推行集體合同制、擴(kuò)大勞動合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。對一些小企業(yè)和只有十幾人的微型企業(yè)，則通過提供比較靈活、簡明的合同制度的方式，一方面使這些用人單位在用工管理中能有法可依，另一方面能方便雙方履行合同，有利于提高合同簽訂率和監(jiān)督合同執(zhí)行。

第四，加強(qiáng)人力資源管理和全面提升員工職業(yè)素養(yǎng)。就勞動者而言，在政府及用人單位向其積極宣傳《勞動合同法》的同時，還應(yīng)引導(dǎo)勞動者發(fā)揚(yáng)積極奉獻(xiàn)的新主人翁精神。同時，企業(yè)也應(yīng)與時俱進(jìn)，及時完善和建立先進(jìn)的企業(yè)文化。努力將企業(yè)管理由目前的制度化管理，逐步過渡到文化管理模式。在以人為本的前提下，使企業(yè)用人單位與員工之間的雇傭關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，將員工的職業(yè)規(guī)劃和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，使勞動關(guān)系在新的層面上得以和諧發(fā)展。

第五，在積極貫徹實(shí)施《勞動合同法》的同時，可針對中小企業(yè)及個體工商戶的特點(diǎn)，對其實(shí)行“低進(jìn)低保”彈性參保政策，使其在繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上有靈活性和可操作性。同時，應(yīng)盡快拿出解決農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難的具體措施，使《勞動合同法》第四十九條規(guī)定的“國家采取措施，建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”成為現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：溫州市瀚德職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校）