如何化解“兩個(gè)難”

就業(yè)是民生之本，和諧之基。近年來湖北省羅田縣勞動(dòng)就業(yè)工作取得了不小的成效。但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)等多方面因素影響，羅田縣同全國(guó)許多地方一樣，出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”兩難并存的尷尬局面。一方面全縣還有 3000多名失業(yè)下崗職工找不到工作，“有人無事做”；另一方面，縣內(nèi)有很多企業(yè)招不到工人，“有事無人做”。這種看似矛盾實(shí)則真實(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象說明了什么，原因何在，有何破解之策？對(duì)此，我局進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、對(duì)“兩難”并存的現(xiàn)狀需引起重視

這次調(diào)查涉及全縣各類企業(yè) 42家，在崗員工 3499人，除一家未開工外，缺工的企業(yè)有 26家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的61.9%，需要員工 1163人，占現(xiàn)有員工的33.3%，不缺工的企業(yè)有 15家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的35.7%，也就是說，全縣有 2/3的企業(yè)不同程度地存在缺工問題，缺員大約是在崗人數(shù)的1/3。從地域分布看，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)缺工比縣城更為突出。從企業(yè)類型看，服裝縫紉、醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械鑄造等重點(diǎn)行業(yè)缺工嚴(yán)重。從員工類型看，普工、年輕工人難招，熟練工、中高級(jí)技工更難招。

“招工難”和“就業(yè)難”這對(duì)矛盾，已成為制約羅田縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、擴(kuò)大招商引資的“瓶頸”。其負(fù)面影響必須引起我們的重視。

一是影響和諧羅田建設(shè)。“就業(yè)難”“招工難”并存，形成“有人無事做”和“有事無人做”的奇怪局面，大批失業(yè)下崗職工在找事，大批民營(yíng)企業(yè)在找人，是對(duì)人力、物力資源的雙重浪費(fèi)和損失，將會(huì)帶來很多社會(huì)矛盾和問題，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

二是影響招商引資環(huán)境。羅田縣共有 60萬人口，有 15萬多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有幾千名城鎮(zhèn)失業(yè)下崗職工，是名符其實(shí)的勞動(dòng)力資源大縣，很多外地客商就是沖著這一點(diǎn)前來投資辦廠的。現(xiàn)在如果在羅田招工也像長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣“工人難找”，羅田縣就沒有了優(yōu)勢(shì)，客商就會(huì)望而卻步，即使招來了，也不能安商、留商，前期努力將會(huì)付之東流。

三是影響工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施。工業(yè)化主要靠擴(kuò)大招商引資，動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)用工主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，雙向選擇，政府不能強(qiáng)行干預(yù)。如果大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力外流（羅田縣常年在外打工人數(shù)為 11.5萬人），城鎮(zhèn)失業(yè)下崗職工不愿意在本地企業(yè)就業(yè)，那么，“用工荒”必然會(huì)導(dǎo)致“企業(yè)慌”，本地民營(yíng)資本不敢注入，外地老板不敢前來投資，工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略將難以實(shí)現(xiàn)。

此外，“招工難”的出現(xiàn)，對(duì)羅田縣招商引資方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等都敲響了警鐘，提出了挑戰(zhàn)。

二、對(duì)“招工難”的原因應(yīng)客觀分析

根據(jù)調(diào)研情況，綜合分析，時(shí)下羅田縣企業(yè)出現(xiàn)“招工難”問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1．經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期出現(xiàn)的新矛盾

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必然導(dǎo)致用工的短缺，這是與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣必須經(jīng)歷的陣痛。隨著羅田縣招商引資力度的加大，二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，本地企業(yè)用工每年以 20%~30%的速度急劇增加，而企業(yè)文化、思想觀念、市場(chǎng)平臺(tái)、就業(yè)環(huán)境等準(zhǔn)備還不充分，發(fā)育不完善，本地企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力就地?fù)駱I(yè)的能力不強(qiáng)，吸引周邊地區(qū)勞動(dòng)力來羅田縣就業(yè)的能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于弱勢(shì)，出去“淘金”的多，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的少，“招工難”亦是必然。

2．企業(yè)工資待遇偏低，基本保障缺失

工資待遇低是造成“招工難”、“留人難”的最主要原因。俗話說，人往高處走，水往低處流。勞動(dòng)力成為商品，其流向必然受到市場(chǎng)供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律的影響，即所謂良禽擇木而棲。羅田縣工業(yè)企業(yè)員工月工資一般在千元以下，服務(wù)行業(yè)還要低些。這樣的工資水平缺少吸引力。

3．企業(yè)用工管理不規(guī)范，勞動(dòng)條件差

部分企業(yè)缺乏“以人為本”的管理理念，不能善待員工，企業(yè)老板勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)淡薄，用工極不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大；員工文化生活極度缺乏，居住生活條件差；勞動(dòng)合同簽訂率低，隨意性很大等，導(dǎo)致招工招不到，留人留不住。

4．勞動(dòng)者就業(yè)期望值高，外地用工需求競(jìng)爭(zhēng)激烈

新一代農(nóng)民和失業(yè)下崗職工陸續(xù)進(jìn)入現(xiàn)代都市并逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。他們懷著對(duì)外面世界的美好向往，更愿意到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)去開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，磨練自己。在基本解決溫飽問題以后，他們更加注重“體面勞動(dòng)”和生活質(zhì)量，對(duì)薪酬待遇、社會(huì)保障、勞動(dòng)條件、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和未來發(fā)展，都有著更高的要求和期望；還有相當(dāng)一部分年輕人覺得到外地就業(yè)比在本地干活有“面子”，存在舍近求遠(yuǎn)的虛榮思想。受這些思想觀念的影響，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)急劇的用工需求對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的沖擊，外出就業(yè)便成了“一邊倒”。全縣每年外出打工者有11萬人之眾，每年新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力約 2000人，職校、技校畢（結(jié)）業(yè)生有 3000多人，留在縣內(nèi)就業(yè)的不到 5%，幾乎都被外面的大企業(yè)、大公司“搶購”一空，縣內(nèi)企業(yè)很難招到這些訓(xùn)練有素、技能熟練的“藍(lán)領(lǐng)工人”。部分留下來的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，要么年齡偏大，要么素質(zhì)不高，難以滿足企業(yè)用工需要。

5．公共就業(yè)服務(wù)體系尚不健全

突出表現(xiàn)在用工與就業(yè)信息不對(duì)稱、渠道不暢、供需雙方脫節(jié)方面。多年來，勞動(dòng)就業(yè)工作重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，對(duì)象是下崗失業(yè)職工，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還很不完善。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)覆蓋面不廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，人員、場(chǎng)地、設(shè)施不完善，就業(yè)服務(wù)難以有效拓展并延伸到城鄉(xiāng)廣大求職者。因信息不通，供需脫節(jié)，一定程度上促成了“就業(yè)難”和“招工難”并存的局面。而且，從有形市場(chǎng)看，一方面羅田縣勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地偏小，設(shè)備落后，容量有限，難以滿足今后日益繁重的勞務(wù)交流活動(dòng)的需要；另一方面，社會(huì)上民間職介良莠不齊，私招濫雇現(xiàn)象十分普遍，用工秩序比較混亂，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)招聘的習(xí)慣尚未形成，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)常是有“場(chǎng)”無“市”，人氣不旺，吸引力不強(qiáng)，沒有發(fā)揮其人力資源優(yōu)化配置中心和供求信息處理中心的作用。

三、化解“招工難”和“就業(yè)難”的 對(duì)策與措施

透過“招工難”這一表面現(xiàn)象，我們不能簡(jiǎn)單地說我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，甚至樂觀地認(rèn)為“勞動(dòng)力由過剩轉(zhuǎn)向短缺”的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來。羅田縣“招工難”和“就業(yè)難”并存的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力供需發(fā)生的磨擦性、結(jié)構(gòu)性矛盾，是供需雙方相互脫節(jié)，不相適應(yīng)造成的，這種局面短時(shí)間內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，及早采取措施，從擴(kuò)大就業(yè)、改善環(huán)境、提高待遇、搞好服務(wù)、轉(zhuǎn)變觀念等多方面著手，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方的積極性，系統(tǒng)深入地破解這一難題。

1．政府應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)調(diào)控，改善就業(yè)、用工環(huán)境

（1）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)一起抓。按照十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。在當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)矛盾十分尖銳和突出的情況下，僅僅靠市場(chǎng)的力量是無法解決就業(yè)問題的，必須加強(qiáng)政府調(diào)控。在具體工作中，應(yīng)把解“兩難”列入政府“十件實(shí)事”之中，建立目標(biāo)責(zé)任制，納入各級(jí)業(yè)績(jī)考核體系，把就業(yè)的好壞作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，真正當(dāng)作最大的民生問題，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

（2）堅(jiān)持勞務(wù)輸出與“回歸工程”一起抓。勞務(wù)輸出在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、富民強(qiáng)縣將起到重要作用，但應(yīng)更理性地看待它的負(fù)面影響。事實(shí)上它是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不得已的一種落后經(jīng)濟(jì)，是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一種過渡經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在勞務(wù)輸出的同時(shí)，必然會(huì)帶來本地優(yōu)質(zhì)人力資源外流、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力緊缺以及農(nóng)村“留守”“空巢”等一系列負(fù)面影響和社會(huì)問題。從羅田縣現(xiàn)階段的情況來看，應(yīng)堅(jiān)持勞務(wù)輸出與輸入一起抓，在不放松勞務(wù)輸出的同時(shí)，更加注重就地就近轉(zhuǎn)移。借鑒湖北省通城、鄖西等地的經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)終將退出歷史舞臺(tái)，而“回歸經(jīng)濟(jì)”將是它的替代者。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)每興辦一個(gè)實(shí)體平均可帶動(dòng) 15人就業(yè)，每年新增 10萬元以上收入。農(nóng)民工從外出打工者變?yōu)榛貧w創(chuàng)業(yè)者，必將實(shí)現(xiàn)從“輸出一人，致富一家”到“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的歷史性嬗變，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（3）堅(jiān)持招商與招工一起抓，解決“就業(yè)難”與“招工難”一起抓。隨著招商引資和園區(qū)建設(shè)力度的加大，將會(huì)有更多的項(xiàng)目和企業(yè)落戶羅田縣，對(duì)用工需求會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高峰期。政府及相關(guān)職能部門對(duì)此應(yīng)有充分準(zhǔn)備，要把解決企業(yè)用工短缺，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境列入重要工作日程，像招商引資一樣重視企業(yè)用工，像抓招商一樣抓招工，從輿論宣傳、政策落實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、人文關(guān)懷等方方面面，來增強(qiáng)羅田對(duì)農(nóng)民工和外來人員的凝聚力、吸引力。

（4）堅(jiān)持完善就業(yè)服務(wù)體系與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)一起抓。高度重視本地和外出務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全就業(yè)登記、空崗報(bào)告、錄用備案等制度。加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、便捷高效、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力解決信息不對(duì)稱和“有場(chǎng)無市”的問題。加大對(duì)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)的投入力度，加快改造升級(jí)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)吸納能力，逐步形成“企業(yè)招工進(jìn)市場(chǎng)，勞動(dòng)者求職進(jìn)市場(chǎng)”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)本地勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和就地就近轉(zhuǎn)移。考慮設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮他們?cè)诔青l(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)中的服務(wù)引導(dǎo)和橋梁紐帶作用。下大力氣整頓、規(guī)范羅田縣的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，打擊違法職介行為，維護(hù)求職者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理。

2．企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，改善條件，善待員工

（1）落實(shí)并提高員工工資福利待遇。我們從調(diào)查座談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人不愿在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，最根本的原因是嫌工資待遇差，“打工賺錢”是第一選擇。因此，盡可能提高員工工資福利待遇，是企業(yè)破解“招工難”的必然要求。每個(gè)企業(yè)都必須看到這一點(diǎn)，有充分的思想準(zhǔn)備，否則不僅難以解決“用工荒”問題，而且即使招到了員工，他們也會(huì)頻頻“跳槽”，給企業(yè)帶來損失。

（2）改善勞動(dòng)條件，善待員工。留住員工比招到員工更重要，招工靠工資福利吸引，而留住員工要靠善待員工。首先是用工要規(guī)范，要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，自覺維護(hù)其合法權(quán)益，依法為員工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂；依法安排好勞動(dòng)作息時(shí)間，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工時(shí)休假和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，舍得花錢改善生產(chǎn)生活環(huán)境，積極預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生。其次是要牢固樹立“以人為本”的理念，實(shí)行人性化管理，融洽勞資雙方關(guān)系，做到以企業(yè)文化、感情留人，用發(fā)展環(huán)境和事業(yè)留人。

（3）加快企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)。一方面，企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐，加大技術(shù)投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，從而解決結(jié)構(gòu)性缺工問題。另一方面，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身需求，有針對(duì)性地做好員工崗前、崗中培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，并為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)人才。在培訓(xùn)形式上可采取企校聯(lián)合、企企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、邊工邊學(xué)、半工半讀等多種形式；在培訓(xùn)內(nèi)容上除培訓(xùn)專業(yè)技能外，還要增加綜合素質(zhì)培訓(xùn)，如就業(yè)觀念、職業(yè)道德、法律法規(guī)和廠規(guī)廠紀(jì)教育等。應(yīng)增加職工教育、培訓(xùn)的投入，舍得花錢買智力，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3．勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確擇業(yè)

思想決定行動(dòng)，觀念改變?nèi)松Ｔ诋?dāng)前“就業(yè)難”“招工難”兩難并存的就業(yè)形勢(shì)下，勞動(dòng)者能否形成正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，能否認(rèn)清形勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)自己的能力，形成正確的擇業(yè)定位，尤為重要。要牢固樹立“擇業(yè)找市場(chǎng)”“上崗憑技能”“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先就業(yè)，再擇業(yè)”“與其進(jìn)城給人打工，不如在家自己創(chuàng)業(yè)”“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富一方”等觀念，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的就業(yè)安置觀念、所有制和身份等級(jí)觀念以及“等、靠、要”的觀念，勇于自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。特別是要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)技能素質(zhì)越來越成為勞動(dòng)報(bào)酬的核心，應(yīng)抓緊時(shí)間“充電”，努力提高自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加獲得良好勞動(dòng)報(bào)酬的籌碼，提高就業(yè)能力和生活質(zhì)量。

（作者為湖北省羅田縣勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)）