認(rèn)真推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 促進(jìn)化隆縣教育科學(xué)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育責(zé)任，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的重大舉措。近年來(lái)，青海省化隆縣全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)了民族地區(qū)教育的公平、均衡、持續(xù)發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的落實(shí)情況

2006年，我縣落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段資金共529.1萬(wàn)元，其中公用經(jīng)費(fèi)166.3萬(wàn)元，免除雜費(fèi)257萬(wàn)元，貧困生助學(xué)金105.8萬(wàn)元。2007年，我縣落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”資金共850.4萬(wàn)元，其中免費(fèi)教科書資金273.4萬(wàn)元。公用經(jīng)費(fèi)173萬(wàn)元，免除雜費(fèi)274.3萬(wàn)元，貧困生活補(bǔ)助129.7萬(wàn)元。2008年，我縣落實(shí)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)552.5萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活費(fèi)326.3萬(wàn)元(其中省上下達(dá)261萬(wàn)元，縣上配套65.3萬(wàn)元)，免費(fèi)教科書資金約135.87萬(wàn)元。

從2005年至2008年，我縣認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”這一惠及千家萬(wàn)戶的“陽(yáng)光工程”，四年間，累計(jì)投入公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、助學(xué)金、教科書資金2665萬(wàn)余元，享受免費(fèi)教科書人數(shù)達(dá)175683人次。

二、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。縣政府成立了“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣直中小學(xué)也成立了“兩免一補(bǔ)”工作小組。具體落實(shí)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。2007年，成立了“化隆縣貧困學(xué)生救助基金會(huì)”，全縣共救助貧困大學(xué)生115名，貧困高中生55名，貧困小學(xué)生776名，救助金累計(jì)達(dá)47.41萬(wàn)元。2008年，化隆縣通過(guò)各種途徑共救助貧困大學(xué)生145名，救助金達(dá)到44.25萬(wàn)元。

2、強(qiáng)化監(jiān)督，確保免費(fèi)補(bǔ)助資金百分之百到位。確保把各級(jí)免費(fèi)補(bǔ)助資金百分之百按時(shí)足額撥到學(xué)校，絕不允許以各種名義擠占、截留、挪用教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，絕不允許將原本用于教育的投入頂?shù)中聶C(jī)制資金。我縣充分利用標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策及工作進(jìn)展情況進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，共發(fā)放宣傳冊(cè)3萬(wàn)冊(cè)，張貼《致學(xué)生家長(zhǎng)的公開信》1000份。縣財(cái)政局和縣審計(jì)局還對(duì)全體中小學(xué)校長(zhǎng)和報(bào)賬員進(jìn)行了培訓(xùn)。

3、嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作流程。制定了《化隆縣教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》，明確了實(shí)施范圍，嚴(yán)格執(zhí)行免教科書、免雜費(fèi)、生活補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，成立了貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審組，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“三公示”，即公示貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)。公示貧困生評(píng)審情況，公示評(píng)審結(jié)果。

4、嚴(yán)格實(shí)行“目標(biāo)責(zé)任書”制度。縣教育局和各學(xué)區(qū)(校)簽定“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)責(zé)任書，確保專款專用，保證將免費(fèi)教科書、助學(xué)金補(bǔ)助、減免雜費(fèi)及時(shí)足額撥付到學(xué)校，補(bǔ)助資金發(fā)放到學(xué)生手里，切實(shí)解決了貧困家庭學(xué)生的后顧之憂。

5、強(qiáng)化資金管理。我縣制定了“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金管理辦法，在縣財(cái)政局設(shè)立化隆縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金專戶，凡屬化隆縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的各項(xiàng)資金，均進(jìn)入專戶管理，實(shí)行封閉運(yùn)行，分校核算，分校撥付，保證專款專用。

三、存在的主要問(wèn)題

1、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍然緊張。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，教育投入有限，雖然我縣已新建、擴(kuò)建了30所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改善了辦學(xué)條件，但大多數(shù)完小、初小基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，辦學(xué)條件差。全縣遺留下來(lái)的“兩基”債務(wù)還較多，危房改造、校門、廁所、圍墻等的修建任務(wù)艱巨。

2、貧困學(xué)生補(bǔ)助不足。我縣貧困面大，貧困學(xué)生占84％，寄宿貧困學(xué)生多，生活費(fèi)用增多，因此，還需提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一日三餐免費(fèi)制度，鞏固“兩基”成果。

3、實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器非常匱乏。多數(shù)學(xué)校沒(méi)有理、化、生實(shí)驗(yàn)設(shè)備，圖書、體育、美術(shù)、勞技等方面的器材仍有較大缺口。現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)備逐年增加，電費(fèi)支出和電教設(shè)施的維修保養(yǎng)費(fèi)用支出大。另外，我縣取暖期長(zhǎng)，煤價(jià)及其運(yùn)費(fèi)均高，致使學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。

4、制度不完善，監(jiān)督不到位。由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革剛剛施行，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)還不到位，容易出現(xiàn)紕漏。加上監(jiān)督審計(jì)不到位，造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，檔案不健全。

四、今后我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作思考

1、堅(jiān)決落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策百分之百到位。各校要進(jìn)一步健全收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一制作收費(fèi)公示牌，懸掛在學(xué)校醒目處，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。在開學(xué)報(bào)到時(shí)，縣政府要抽調(diào)人員，通過(guò)走訪學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)，查驗(yàn)收費(fèi)票據(jù)、享受免費(fèi)教科書學(xué)生花名冊(cè)等形式，對(duì)收費(fèi)情況和“兩免一補(bǔ)”政策執(zhí)行等情況進(jìn)行全面嚴(yán)格檢查，絕不容許“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。

2、完善經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。(1)免費(fèi)教科書資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；(2)農(nóng)村(含縣、鎮(zhèn))公用經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按5：5的比例分擔(dān)，其中地方財(cái)政又由省級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政按6：4的比例共同分擔(dān)。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)300元/每生每年，初中500元/每生每年；(3)寄宿制貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助天數(shù)國(guó)家確定為每年250天，其中小學(xué)每生每天補(bǔ)助2元，初中每生每天補(bǔ)助3元，即小學(xué)生每年300元，初中生每年750元；(4)充分發(fā)揮貧困學(xué)生救助基金會(huì)的作用，從基金中拿出部分資金資助家庭特困學(xué)生。

3、健全“校財(cái)局管”新體制，實(shí)行專款專用。要大膽探索“撥付及時(shí)、監(jiān)督到位、方便快捷”的“校財(cái)局管”的路子，加強(qiáng)新機(jī)制資金的管理，按照“四集中”(集中開設(shè)賬戶、集中結(jié)算、集中核算、集中檔案管理)的辦法，集中管理中小學(xué)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范資金使用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)公開，接受師生和群眾監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全、高效。

4、建立校舍維護(hù)改造長(zhǎng)效機(jī)制。準(zhǔn)確測(cè)定每年校舍維修改造所需資金，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按5：5比例分擔(dān)，地方政府承擔(dān)部分按省級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政6：4的比例分擔(dān)，并對(duì)中小學(xué)校舍維護(hù)改造實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

5、合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要按照“適當(dāng)撤并，擴(kuò)大規(guī)模；合理布局，優(yōu)化配置；改善條件，確保入學(xué)；提高質(zhì)量，群眾比較滿意”的原則調(diào)整校點(diǎn)布局，重點(diǎn)是調(diào)整村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。要在堅(jiān)持就近入學(xué)和辦學(xué)有條件，質(zhì)量有保證的前提下，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)的規(guī)模，小學(xué)高段(四年級(jí)以上)相對(duì)集中，積極創(chuàng)造條件試行寄宿制。山區(qū)教學(xué)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼⒔煌ā⑷丝诰幼顩r等統(tǒng)籌規(guī)劃后確定。要結(jié)合布局調(diào)整工作，認(rèn)真制定危房改造規(guī)劃方案。

6、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排切實(shí)做到公開透明，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。縣監(jiān)察、財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。

7、加大宣傳力度。要加大宣傳力度，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體開辟專欄，在農(nóng)村張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心和支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍，使這項(xiàng)惠及百姓的“德政工程”、“民心工程”更加深入人心。

責(zé)任編輯：田欣欣